加强国有企业干部作风建设方法研究浅论

    徐昌

    中图分类号：D262.3 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2019）2-115-02

    摘 要 党的十八届三中全会以来，国有企业改革方兴未艾，国企改革必须毫不动摇巩固和发展公有制经济，坚持公有制主体地位，发挥国有经济主导作用，不断增强国有经济活力、控制力、影响力。正因为如此，国企作风建设显得尤为重要。新常态下，加强国企作风建设研究，对促进企业改革转型和可持续发展具有重要价值。

    关键词 国有企业 作风建设 干部队伍

    习近平总书记指出：“作风问题本质上是党性问题。抓作风建设，就要返璞归真、固本培元，重点突出坚定理想信念、践行根本宗旨、加强道德修养。”

    国有企业的作风建设归根结底就是干部的作风建设，干部是站在国有企业风口浪尖上的群体，一方面源于手中或多或少存在的权力，另一方面，他们又担负着引领改革发展，开拓创新的使命。加强国有企业的干部作风建设是一项紧迫而又长期的任务，既要抓住根本，长期坚持，又要从解决现实存在的突出问题入手，不断加强学习教育，完善规章制度，严格干部管理，加强监督约束，全面提升干部队伍素质。

    一、坚持思想引领，加大教育培训力度

    提高思想政治素养，是深化作风建设的重要基础。针对存在的学风不浓、自律性差等问题，要强化思想引领，用科学的理论武装头脑，树立勤奋好学、学以致用的良好学风。

    （一）加强思想教育，树立正确的政绩观

    加强理论学习，是用马克思主义理论武装头脑的主要途径。院要进一步加强党的宗旨教育和艰苦奋斗优良传统教育等工作，引导全体员工特别是领导干部树立正确的政绩观，端正工作指导思想。进一步强化党委理论学习中心组制度，加强集体学习，通过更加严格地规定学习时间，开展专题讨论，促进思想交锋，扎实推进学习型党组织建设，确保学习任务不落空。通过两级中心组学习的推进，真正建设起一支敢于担当、有强烈责任感、使命感和较强履职能力的干部队伍。

    （二）加强教育培训，不断提高干部队伍的先进性

    要以需求为导向，完善干部教育培训计划，综合考虑干部事业发展、履职尽责和干部健康成长需要，增强培训的针对性和实效性。要完善培训激励约束机制，把培训作为职位晋升和干部选拔使用的重要依据，不培训不上岗、不培训不提拔。要围绕增强干部分析问题、解决实际问题的能力，把作风建设纳入干部教育培训内容，要把党性教育和廉政教育贯穿到干部教育培训的全过程、各方面。加强经济、法律、管理、科技、现代企业制度等方面知识的学习，增强理论指导实践的水平。结合企业发展需求和自身的履行职责要求，加强业务知识学习，根据不断拓宽知识领域，完善知识结构，加快知识更新，努力提高管理能力，从而为企业的快速发展创造条件。

    二、坚持制度规范，加大规章执行力度

    针对制度不健全和落实不得力等问题，要把制度建设放在管理提升的突出位置，把不断完善制度、规范制度、落实制度作为作风建设的根本来抓。

    （一）动态完善制度，确保良好作风

    制度要在动态中进行完善。每年要组织对所有可能涉及作风问题的工作流程和规章制度进行全面梳理，组织专家进行评审。广泛发动广大干部员工，积极查找管理漏洞，对确实存在管理漏洞的流程和规章制度，进行重新修订完善，以堵塞漏洞。要加强以管理权责为重点的制度审核，坚持权责相称原则，合理匹配管理权利和责任，界定管理职责界面，避免管理职责脱节虚化，从制度上防范争权诿责等现象。要进一步完善干部作风建设的教育管理制度，使干部始终保持良好的作风，带动整个企业风气的改进。

    （二）抓好制度落实，切实提高执行力

    落实制度是干部做好各项工作的前提保障。要加强干部对制度的宣传和学习，提高执行力。加强干部执行制度情况的监督检查，切实维护制度的严肃性，努力形成用制度管事、靠制度管人的机制。对“三重一大”集体决策、领导班子议事规则、干部人事管理等制度，要认真落实，严格执行，为改进干部队伍作风提供强有力保障。要落实好督办制度，确保企业决策部署及制度执行落实到位。要建立联合监督机制，把党委监督与审计、监察、干部考察以及工会监督、群众监督等结合起来，建立信息共享机制，整合各种监督力量，多方联动，形成合力。

    三、坚持考评导向，加大队伍建设力度

    在干部作风建设的全过程，坚持从严管理，对干部坚持“严是爱、松是害”，始终做到严格要求、严格管理、严格考核、严格監督，着力解决作风建设存在的“宽、软、松”的问题，从管理上，规范干部行为，促进干部健康成长。

    （一）严格干部考核评价

    干部考核评价是选人用人的基础，要建立导向正确、措施科学、简便实用的考核评价制度。注重征求纪委、审计、信访等部门的意见和建议，关注干部的日常行为和群众口碑。进一步完善干部管理办法，特别是中层干部绩效考核办法，用数据、业绩反映干部工作成绩和问题。要强化领导干部的作风考核，要采取日常考评与年度考评相结合的方式，把干部工作作风、生活作风、廉洁自律情况，以及在大是大非和急难险重任务中的表现等考核指标具体化，增强作风考核的可操作性。

    （二）健全完善用人机制

    能上能下的企业干部队伍充满压力和活力。在基层重点岗位干部的选拔、使用过程中牢固树立以德为先的原则，从思想教育、纪律约束、制度监督等方面抓起，确保基层干部健康成长。进一步完善人事制度，形成“能上能下，能进能出”的岗位流动制度，尽快建立中层干部退出机制，用倒逼机制激励中层干部敢于担责，主动作为。注重干部考核结果的运用，对考核结果进行综合分析研判，及时选拔使用优秀干部，调整不称职干部，打通下的渠道。要加大惩懒治庸力度，严格日常考核，实行优胜劣汰。

    四、坚持监督制约，加大干部管理力度

    要建立科学的、实用的、操作性强的有效监督机制，推动作风建设的规范化。在作风建设过程中，紧紧围绕外部监管、约束力度越来越严的大环境，结合企业的转型业务的发展，不断创新工作方式，通过教育把监管的要求传达到位、通过制度把监管的要求固化成型、通过监督把监管的要求生根落实。

    （一）加强预防监督

    前移监督关口，实施提前预防监督。要建立廉政监督员制度，并从加强预防入手完善监督制度，通过确定预警内容、收集预警信息、分析预警信息、组织实施预警、预警反馈落实等环节，构建干部监督预警机制。坚持从早抓、从小抓、从苗头抓，定期打“预防针”，时常“敲警钟”，防止小病恶化成重症。

    （二）加强监督检查

    要从多方面加强监督，建立机制，形成职工民主监督、纪检监察监督、审计监督、领导班子巡视的“三监督一巡视”监督体系。充分发挥巡视组和信访部门在监督中的作用，把监督检查的触角延伸到干部的日常工作和生活中。创新实施干部任后监督，通过走访、到群众中调研等方式，全面掌握干部在新岗位的工作状态和成效。要进一步加强“一把手”的监督，特别是在用人、用权、用钱方面要有监督措施，在一级带一级中形成从严管理干部的整体效应。

    （三）加强群众监督

    要加强群众监督，置干部于全方位的监督中。作为群众监督的一个重要形式，网络舆论已成为社会进步的一个必然，应主动适应舆论多元化现实，广开言路。要充分利用“论坛”、“微信”等网络舆论载体，发挥群众监督作用，善于捕捉群众反映的信息，对一些不良作风的苗头，及时调查，坚决给予遏制。另外，因为网络的虚拟性，网络的言论还存在着不受控制的舆论，要建立机制，组织分析，善于发掘在这些舆论或言论中所包含的积极向上的因素，做到有效的利用和倡导，对言论偏颇的甚至有明显个人情绪的舆论，则要站在正确的立场上，加强甄别，并进行正确的引导。

    五、坚持体系保障，加大机制创新力度

    任何人都没有法律之外的绝对权力，任何人在行使权力时都必须自觉接受监督。通过建立监督预警機制、常态教育机制、岗位交流机制、作风考评机制、业务规避机制、双向承诺机制，严格干部作风建设，让干部把保持良好的作风当作一种习惯，切实把作风建设落到实处。

    （一）建立和实施监督预警机制

    为教育和爱护干部，避免小错酿成大错，有效防止干部违纪违法现象的发生，建立监督预警机制。通过确定预警内容、收集信息、分析信息、组织实施、反馈落实等环节，构建干部监督预警机制，努力使干部在作风方面的苗头性、倾向性问题提早发现，做好预防。

    （二）建立和实施常态教育机制

    为增强自律意识，筑牢干部思想防线，采取集中教育与自我教育相结合、常规授课教育与现场警示教育相结合、静态教育与动态教育相结合等方法，保证每天、每月、每季、每年都有廉政教育。创新实行与关键岗位人员谈话制度，要根据其思想、学习、工作等方面现实表现，定期或不定期地与其谈心谈话，加强提醒警示，有则改之，无则加勉，及时引导和调整，保持正确的行为规范。

    （三）建立和实施岗位交流机制

    为避免一个人长期在一个关键、要害岗位带来的潜在风险，并兼顾干部职业发展、潜能发挥和多方面锻炼，促进综合素质提升，对负责人、财、物、工程、项目等工作以及具有推荐、审核、处置、审批、决定权的岗位，采取一定形式实行岗位交流制度。加大正向激励力度，鼓励干部到生产、管理服务一线交流任职，营造有利于干部良性流动的导向，对作风好、业绩突出、群众公认的干部，优先给予提拔重用和岗位安排。严格把握干部交流人选的资格条件，加强对交流干部的监督约束，严格遵守各项规章制度，做到廉洁从业。

    （四）建立和实施作风考评机制

    为掌握干部作风建设情况，采取日常考评与年度考评相结合的方式，对干部进行跟踪管理。日常考评主要指平时表现、群众反映、领导评价等，年度考评主要指在年度考核中的综合评价结果。在干部作风方面，要全面考核干部思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风情况，注重考察了解干部对重大问题的思考，考察了解干部对待群众的感情，考察了解干部对待名利的态度，考察了解干部在生活小节中的表现。

    企业作风，既是企业的一种外在形象，又是企业的一种内在本质，是企业生存发展的根本保证。归根结底，国有企业是党的企业，是人民的企业，作风建设事关企业的兴衰成败，甚至影响党的形象。

    参考文献：

    [1] 中共中央宣传部.习近平总书记系列重要讲话读本（2016版）[N].学习出版社，人民出版社.

    [2] 毛泽东.整顿党的作风[N].人民出版社，1953.

    [3] 李金英.干部作风建设必读[N].宁夏人民出版社，2007.

    [4] 风清气正好扬帆：与党员干部谈作风建设[N].红旗出版社，2013.

    [5] 中央文献研究室.习近平关于全面深化改革论述摘编[N].中央文献出版社，2014（5）.