调整投资结构 促进河南经济结构优化
刘战国 陈曙莲 张齐
2008年以来，河南省积极推进中原经济区、郑州航空港经济综合实验区、粮食生产核心区等国家战略，倾力发展产业集聚区，积极构建三个体系一个平台，大力实施开放带动主战略，积极承接产业转移，逐步扭转了经济分散发展的旧格局，加快了经济集聚发展和转型升级，激发了经济增长的活力和动力，取得了巨大发展成就。但是也必须清醒地认识到河南经济增速持续下滑的严峻形势。
2007～2012年，河南省投资效果系数持续下滑至全国平均水平之下，投资增速由2003～2012年年均30%左右下降至2013年前三季度的23.5%，经济增速由2003～2012年年均12.5%下降至2013年前三季度的8.7%，经济增速已经滑出了9%～11%的潜在经济增速合理区间。横向对比，河南也出现明显反差，2006～2012年，全省投资增速从全国第3位下降到全国第21位，从中西部地区第2位下降到倒数第2位，从中部六省第2位下降到倒数第1位；河南省经济增速从全国第8位下降到第22位，从中西部地区第2位下降到倒数第1位，从中部六省第1位下降到倒数第1位。
出现以上问题固然有国内国际外部大环境的影响，其根源还在于内因，即河南省内部长期积累的结构性矛盾在新阶段新形势下集中爆发，尤其是工业化水平低、城镇化和第三产业发展滞后、产业结构层次低、产业集聚化程度低、产业升级迟缓、人力资本投入不足、创新驱动经济增长的动能不足，等等。
为了遏制经济增速持续下滑趋势，河南必须坚持“稳增长、调结构、促改革”的方针，以调整投资结构为着力点，推动经济结构升级，破除体制机制障碍，激活投资主体，实施“创新驱动”主导战略，促进经济增长方式由投资等要素驱动向创新驱动转变。
一、调整城乡投资结构，提高城镇化的规模、质量、效益和水平
城镇化既是扩内需拉动经济增长的战略重点，又是消除城乡二元结构和两极分化的根本途径。根据钱纳里工业化阶段理论和诺瑟姆“世界城市化进程公理”，城市化率在30%～70%是城市化加速发展阶段。未来几年，河南省仍处于城镇化加速的中期阶段，应汲取世界城镇化经验教训，避免陷入城市病怪圈，避免陷入中等收入陷阱，走绿色、低碳、智能、健康的新型城镇化道路。力争2020年河南省城镇化率接近55%，与全国的差距缩小到5个百分点左右，常住人口城镇化率与户籍人口城镇化率之间的差距缩小到5个百分点左右。
首先，要提高城镇化的质量效益。一是引导人口和投资向城镇集聚。加快构建城乡统一的要素市场，促进自由流动，优化资源配置，加快城镇化进程。二是治理城市病。加大城市基础设施建设投资力度，对交通拥堵、雾霾天气、污染排放、垃圾围城、城市内涝等城市病进行综合治理，提高城镇承载能力，建设宜居宜业城镇。三是促进城乡公共服务均等化。加快农民工市民化，促进城乡之间、城市内部公共服务均等化，消除城乡之间以及城市内部的二元结构。
其次，应加大改革力度，破除阻碍城镇化的体制机制约束。实行户籍自由迁移制度，实行建设用地有序流动和自由交易制度，实行低房价政策，实行城乡统筹协调发展政策。
二、调整区域投资结构，提高区域经济和城镇布局的集聚发展水平
河南省应实施非均衡集聚的区域经济发展战略，走“集中式”城镇化道路，构建“集聚集中集群集约型”城镇体系，推动中心城市增长极、都市圈、都市带、城市群集聚发展。把以郑州为中心的中原城市群打造成为河南省城镇体系的主体形态。
把郑州打造成为“世界级超级中心城市”。应遵循“增长极”理论，实施中心城市带动战略，借鉴东京都市圈发展经验，按照2000万人口规划大郑州都市区，首位度提高到30%以上，发展战略定位应提升为“中部地区中心城市”和“世界级超级中心城市”。
把中原城市群打造成为我国第四增长极。城市群已经被确立为我国城镇化的主体形态。中原城市群在二级城市群中规模最大，缺点是大而不强。中原城市群未来目标定位应为二级城市群的领头羊，远期应进入国家一级城市群之列，力争成为我国第四经济增长极。为此，应实施郑州中心城市带动战略，同时实施中原城市群一体化战略。
构建区域中心城市（省辖市）都市圈。以其他省辖市为中心、以周边县城为卫星城市，构建区域中心城市都市圈。积极谋划都市圈地铁轻轨网络建设。
分类发展小城镇。针对不同区域、不同功能的小城镇应科学定位、区别对待、分类指导、适度发展，城市周边的小城镇可发展为卫星城镇，工业型小城镇可发展为小城市，大量的农业型小城镇发展的重点在于完善服务“三农”的功能。
三、调整三次产业投资结构，加快创新型现代服务业集群化升级
美国经济学家库兹涅茨1955年提出“倒U形”理论：在工业化中期，第二产业占比上升至50%左右时，达到“倒U形”曲线的顶点，之后开始下降；同时第三产业占比开始上升，呈现服务业化趋势。河南省应遵循“倒U形”一般规律，加快三次产业结构服务业化，以服务业升级带动经济升级。重点发展现代物流、信息、电商、创意、文化旅游、房地产、金融、健康、商务服务等九大现代服务业主导产业。围绕现代服务业建立一批特色产业园区，支持中心城市中央商务区、中小城市和县城商业中心区建设，将产业集聚区发展的政策全面引入服务业园区。引进一批战略投资者和国内外知名企业品牌，培育形成100户大型龙头企业，重点抓好100个重大项目建设。
构造一批跨越三次产业的链式产业集群。遵循产业“融合发展、关联发展、互动发展、集群发展、创新发展、升级发展”的规律趋势，以河南省现有的特色优势产业集群为基础，链式整合，沿产业链纵向或横向扩展，构建具有河南特色、具有国际影响力和竞争力的现代产业体系。重点构造以下八大创新型产业链式集群：信息产业链式集群、汽车产业链式集群、食品产业链式集群、房地产业链式集群、金融产业链式集群、健康产业链式集群、电商物流产业链式集群、创意产业链式集群。
四、调整工业投资结构，加快创新型工业集群化升级
调整工业投资结构的目的是为了升级产业结构，河南省已经进入新的转型阶段，必须重新审视原有产业体系，积极构建新的现代产业体系，明确战略产业、主导产业、支柱产业、夕阳产业。
构建“4664”现代工业产业体系。一是着力培育四大战略产业（战略新兴产业）。战略产业大都处于快速起步阶段，亦称“新兴产业、战略新兴产业、或朝阳产业”。战略新兴产业就是有可能成为未来主导产业的产业，具有技术进步快、起步快、发展快、前景广阔等特点，据此，河南省应选择新能源、新材料、节能环保、生命科学等四大战略产业。二是倾斜发展六大主导产业（高成长产业）。高成长性是主导产业重要特点，主导产业亦称“高成长性产业”。电子信息产业是河南省近年来增长最快且潜力最大的产业，未来具有无限发展可能，建议将电子信息产业作为河南省的战略型主导产业。同时，汽车、装备制造、新型建材、食品产业、生物医药等产业符合主导产业选择的特点和原则，应确定为河南省的“支柱型主导产业”。三是改造升级六大支柱产业（传统优势产业）。河南省应重点改造提升有色、钢铁、纺织服装、轻工、化工、能源等六大支柱产业。四是限制淘汰或转移四类夕阳产业。主要包括资源枯竭的能源原材料采掘业，高耗能的低端加工业、高污染的低端加工业、产能严重过剩的落后产业等四类产业。
五、调整农业投资结构，加快创新型农业集群化升级
农业规模化是快速城镇化的必然结果，农业集群化是农业规模化、企业化、标准化发展的必然要求，是农业现代化的最优组织形态。应加大土地流转力度，促进土地向种植大户集中，加快农业基地建设和集群化发展。一是提升粮食生产核心区建设水平，力争每年建设标准化高产示范田200万亩，到2020年完成50%以上的中低产田改造任务，每年增产粮食20亿斤。对粮食基地县政绩考核要单列，对粮食生产的综合补贴水平应逐年提高，提高农民种粮收入和种粮投入积极性。二是做大做强一批特色农业集群。建设现代农业基地也是国家战略，包括种植业和养殖业两大基地建设，其重点任务是培育特色农业集群，应把工业产业集群发展的成功经验和政策引入到农业之中，着力打造100个名优特肉蛋奶畜产品产业集群，打造100个名优特蔬菜、油料、林果、苗木花卉、中药材等种植产业集群。三是做大做强一批农业规模化龙头企业。培育一批种养规模化龙头企业，培育一批农产品加工业龙头企业，培育一批种养加科工贸一体化的龙头企业，打造一批链式产业集群。争取中央财政每年投入5亿元支持河南省创新型农业规模化龙头企业发展，重点支持500家龙头企业标准化建设和研发推广中心建设等。推广双汇经验，培育一大批国家级、省级知名品牌和农业上市公司。
六、调整物化资本与人力创新资本结构，全面实施“创新驱动”主导战略
当前，随着劳动力无限供给特征逐步消失、资源枯竭、环境容量极限等制约，依靠劳动力和资本低成本规模扩张的“外延型、粗放型”经济增长模式已经走到尽头，必须加快向“创新驱动型”的内涵集约经济增长模式转变。一是重构河南省经济升级版的战略体系。打造河南经济升级版必须提升“创新驱动”的战略层次，应以“可持续发展”为目标导向战略，“科教兴豫、人才强省”为基础战略，“开放带动”为主导战略，“创新驱动”也属于主导战略，共同构成河南省的战略体系。“开放带动”主导作用主要通过汇聚外来投资带动经济增长，依靠外来投资驱动增长；“创新驱动”主导作用主要通过人力资源提升和技术创新来驱动经济增长。二是构建河南省“创新驱动”战略体系。以市场为导向，以加快升级现有产业和构建现代产业体系为目标，以创新型产业集群培育发展壮大为核心，以打造创新型企业为主体，以创新型产业集聚区、特色产业园区、创意园区为载体，以各类创新平台建设为重点，以创新型人才队伍建设为基础，以引进消化吸收再创新、密切产学研结合、构建产业创新联盟为路径，以知识产权专利发明及其经济社会效益为评价标准，形成内生的自主发展的体制机制。将“创新驱动”绩效纳入政府考核体系。
（作者单位：河南省人民政府发展研究中心）
