浅议旅游业的“外部性”问题

    马扬眉

    摘 要： 旅游业和其它产业一样也或多或少的存在“外部性”问题，传统的“征税与补贴、”“科斯解决方案”“企业合并”治标不治本，因为，市场本身不能解决市场失灵的问题，需要政府调控。

    关键词： 外部性；旅游业；解决方案

    一、引言

    当一种经济行为所产生的收益或成本不完全由行为的本人所享有和承担时，我们就认为这种经济行为具有“外部性”。外部性有时候也叫做外部效应。这样经济概念的提出是二十世纪的马歇尔和庇古。当行为产生积极意义的时候，给他人带来好处，我们称之为正外部性，或叫正外部效应；相反则为负外部性或负外部效应。

    外部性的存在造成社会脱离最有效的生产状态，使市场经济体制不能很好的实现其优化资源配置的基本功能。

    旅游产业包含六大主要元素，即吃住行游娱购，这六大元素都各自形成产业化规模了，它们或多或少的存在外部性问题。那么如何解决这个问题，将外部效应内化，让负外部性的行为主体尽量承担责任，而让正外部性的行为主体得到奖励，以完善资源的优化配置，则是本文要讨论的问题。

    二、旅游业的“外部性”问题

    （一）旅游收入统计掩盖了外部性问题

    每当节假日或“黄金周”结束的时候，或每季度年度末的时候，统计部门总是向社会公布其本地区的“旅游收入”，增长率，收入等等指标。这些数据的统计计算方法是非常粗糙的，一般是通过入境人数，居住时间，人均花费做一个大致的匡算。这样的统计结果，实际上只能纵向的和历史时期比较是进步了还是落后了，以及横向的和相邻区域比较。而产业内部尽管也有自己的统计数据，如景区的门票收入多少，旅馆的入住率等等。至于它们，即六元素相关的产业所辐射出的外部性则未能体现出来，也未能引起当局的重视。如某个著名景区的门票十分昂贵，或沿途宰客现象严重导致游客减少，而给其它相关旅游产业造成损失，难以准确评估；而某餐饮小店的特色名吃，由于营销策划到位，吸引了大批的游客，给当地其它旅游相关产业带来效益，也未能体现出来。

    （二）旅游业“外部性”的本质

    市场行为，本质上是一种十分自私的行为。美其名曰：利润最大化。植树造林在市场经济背景下，本质上不是要产生正外部性，就像厂商重视产品的质量、产品的使用价值——这些不是目的只是手段，目的是尽可能多的获得价值，或者说获得最大利润。同样，环境污染，废水废气的排放，也是他们同政府与环境部门“斗智斗勇”的权衡的结果。一句话，他们在乎的只是利润。只要不妨碍其利润的获得，什么事情他们都可以干。旅游业的外部性和其它产业的外部性没有任何的不同。只要放任市场经济无节制的发挥作用，这种现象就不会杜绝。这种行为我们视之为“市场失灵”！而市场失灵的唯一解决途径似乎只能是政府职能部门的作为，以及法律手段的跟进。但问题却远不止此。

    三、“外部性”问题的传统解决方案

    （一）庇古解决方案

    庇古的解决方案就是“征税与补贴”，基于对正负外部性的社会影响之不同。即外部性扭曲了市场主体成本与收益的关系，会导致市场无效率甚至失灵，而负外部性如果不能够得到遏制，经济发展所赖以存在的环境将持续恶化，最终将使经济失去发展的条件。

    所以，可以对负的外部性征收税费，对正的外部性给予补贴。征税可以抑制产生负的外部性的经济活动；补贴可以激励产生正的外部性的经济活动。这种用于消除负外部性的税收被称作庇古税。庇古的解决方案性质上属于经济领域的法制解决方案。是当前市场经济环境下，或者说市场体制下的普遍做法。

    （二）科斯解决方案

    科斯解决方案的核心是“交易”。但有前提和一系列苛刻的条件限制，如产权的边界必须是清晰的，是可以界定的，有明确的划分，且交易成本很低甚至等于零，参与人数较少等等，在这样的条件下，人们或相关企业之间就可以通过私下谈判解决这个问题。如河的上流企业因为排污影响下流的企业，下流企业要保证水的质量，就要为此增加净水设备，增加了成本。这样上下游企业之间就存在着交易的可能性。如果安装净水设备的成本由上流企业承担，则上流企业可以排污；或者上流企业自己安装污水处理设备，使得下流企业不受污水影响，这里就存在着一个利益的权衡问题。双方有达成交易的可能性。

    （三）企业合并

    同样在科斯解决方案的这个案例中，只要上流企业和下流企业合并为一个企业，一切问题似乎就解决了。

    四、旅游业“外部性”问题的解决思路

    （一）对传统解决方案的点评

    上述三个传统的解决方案，都只是治标不治本，因为“外部性”本质上是“市场失灵”的问题，市场不能解决的问题仍要交给市场处理，是不可能达到目的的。首先，庇古的解决方案，只是起到了部分的限制作用。如果在征税之后依然有利可图，那么这个税只是增加了财政收入而未能真正的解决负外部性问题；第三，至于企业合并和科斯定理的性质一样，掩盖矛盾。因此，纯经济的解决方案，是十分荒唐的，市场问题不能交由市场去解决。

    （二）解决旅游业“外部性”问题的的基本思路

    传统的解决方案不能奏效的根本原因。大的方面看，市场失灵说明了政府进行宏观调控采用经济的、法律的甚至行政手段干预的必要性，同时，从区域经济的整体视角看，搞好资源配置的规划与布局问题与搞好旅游产业各个环节综合平衡取得最佳组合效益也是很重要的。

    为此，对我们要注意的是：首先，国家在考虑问题在做顶层设计的时候，就要考虑局部利益与整体利益、短期利益与长远利益之间的关系。其次，从微观层面看，如著名景区本身属于“公共资源”，本该归属全社会人民共同享有，关起门来收买路钱是全错误的。为此，很多城市的公园免费对游客开放的做法是值当借鉴的，表面上看公园的门票收入没有了，但由于免费而吸引的游客数量的增加，无疑助推了其它旅游环节收入，助推了整个区域经济发展。