美国对东南亚国家教育援助观察
田海丁
摘要：美国在教育援助方面经过长期的实践具有丰富的援助经验和清晰的援助目标。教育援助是美国对印度尼西亚援助中的优先考虑项。本文阐述了美国在教育援助方面的发展历程和最近时期的援助策略和目标，在此框架下美国开发署在印度尼西亚实行的重要教育援助的项目和印尼教育发展的情况。最后总结美国在印尼的教育援助特点。
关键词：美国 印度尼西亚 教育环境与资源 教育援助
中图分类号：G53/57 文献标识码：A
美国作为目前世界上唯一的一个超级大国，也是第一个建立官方援助机构的国家，在进行对外援助实践活动历史中先于其他国家，并具有与时代相对应的清晰援助政策和实施战略。对外教育援助是对外援助中重要的一项内容，援助国通过专门执行机构在实行的过程中对受援国的教育产生积极作用，双边通过援助活动的进行增加教育交流与合作，从而改善受援国教育质量、人才素质进而影响受援国经济、生产等其他方面发展。了解美国在亚洲地区的教育援助政策、战略以及实践情况，有助于理解美国对外教育援助政策的制定逻辑、援助执行的机制和援助效果的评估，并从中借鉴应用在我国的对外教育援助实践中。
1 美国教育援助概况
1.1.美国对外教育援助主要机构
美国国际开发署（United States Agency for International Development，英文缩写USAID，下简称开发署）于1961年成立，是美国乃至世界首个由政府成立执行对外援助活动的官方机构。通过半个多世纪的发展，该机构已成为一个集信息服务、政策建议、实践执行和评估反馈的综合对外援助机构。
1.2新世纪后美国对外教育援助策略
在2005年，开发署基于对世界上 75个国家长达半个世纪的援助经验和案例分析后，制定了“通过学习改善生活”的对外教育援助战略。此战略的核心内容就是加强基础教育的援助。通过对受援国基础教育的强化，使得民众获得基本的读写、算数和批判思维能力，从而改善该国的经济环境。[1]
2010年后，开发署的对外教育援助接受美国国家安全战略、美国全球发展政策及改革倡议的指导，大力利用资金支持发展中国家教育建设以及对援助项目进行有效监控和管理。新时期的策略提出三点全球教育援助目标：第一，到2015年，提升1亿初级受教育儿童的认读能力；第二，改善全球范围内的高等教育和工作能力发展援助项目，以适应相关国家发展需要；第三，到2015年，为处在危机和冲突中的1500万学习者提供公平的获教育机会[2] 。
在2011年美国国际开发署题为《教育：通过学习获取机遇》的报告中对原有的教育援助原则進行了补充和升级，新的教育援助原则被归纳为3个方面，即选择性原则、聚焦性原则、持续发展原则。
美国将在全球范围内寻找能够实现受援国家重大改革的潜在项目。项目实施能够在短时间内形成广泛的地区影响力，调动地区内参与方的积极性并满足共同利益。在开发署内部对于项目的设计上也要采用新的评估程序，全面考虑成本、收益、可行性、对双边关系的影响等诸多因素，达到适当平衡点。
聚焦性原则体现在针对不同国家和地区开展有策略的教育援助计划。在较为稳定的发展中国家，教育援助侧重初等教育儿童的学习能力，特别是英语认读能力；在具有较大经济发展潜力并全球化经济参与度逐渐增加的国家，开发署保障劳动力人口技能和再学习能力的发展以适应受援助国经济发展需要；而在整体教育质量相对落后的国家，美国帮助受援国建立从基础到高等的教育体系是开发署首要关注的任务。
为保障教育援助的实效性和可持续性发展，获得援助民众的支持，开发署在2011年发布了新的援助评估政策。援助项目的立项需要经过严密的论证和评估，评估的工具和方法需要不断优化，项目的实施行程有效的监管和报告制度。新的政策特别提出培养受援助国家的独立评估能力以满足援助双方后续开展深入合作的需要。
2 美国在印尼的教育援助项目
教育是美国和印尼战略伙伴关系中的优先考虑项。美国在对印尼的基础教育援助中继续发挥着重要作用，通过提供更精确和务实的培训和教育机会，保证印尼社会广泛的经济参与度。截至2015年，美国已向印尼政府借贷600万美元用作改善印尼的3万所学校，并且为17多万名教师及学校管理者提供培训，从而使得700万印尼学生从中受益。
2.1基础教育
分权化基础教育项目（Decentralized Basic Education Project）是美国和印尼两国政府共同合作实施的最具有影响力的基础教育援助项目。此项目意在基于印尼政府教育系统中央管理者适当权力下放的基础上，通过对地方教育参与者的科学培训，激发基层教育从业者的参与度和积极性，提高教育各相关部门的执行与服务能力，从而重振印尼的基础教育事业。项目的实施分为三个部分：第一，援助地方政府和社区管理教育服务；第二，加强数学、科学以及认读等关键学科教师教学能力和学生学习能力；第三，保证印尼青年获得更多相关生活和工作技能以提升现代经济环境下工作竞争力。
学校作为执行教育服务的最小单位，学校自身能力的建设作为执行分权化基础教育项目的关键内容。开发署帮助印尼在每个省建立学校资源共享中心，每个中心服务10所小学和2所中学。学校的管理者、教师在中心借助电脑、网路等现代信息化设备接受管理、财务、教育等方面的培训。培训中的多项科学管理方法和工具被印尼政府教育部门所采纳或本土化。印尼全国范围内15个省，148个地区，1万6千所学校，超过4万名教师、学校管理者、教育部门官员从中受益。尤其在解决地区一级的教育管理问题中，学校能力建设发挥了重要作用。作为一种以需求为导向的指导方法，地区教育管理者解决了以往在教育计划、预算制定、成本分析中无法独立解决的问题。
在教师教学能力建设中，参与援助的美国大学和研究机构发挥了积极作用。针对印尼对教育者的发展需求，多达24个关于教育方法、质量评价、专业基础学科等的培训模块课程在美印双方共同合作下被开发和采用。在2005到2012年期间，212名培训者得到美国大学机构认证的高级教师资格，并在后续管理、教学或教师培训中发挥重要作用，为印尼教师能力的可持续发展做出了贡献。[3] 教师能力建设所反映的教育质量软实力指标也为后续教育援助资源投入研究提供了理论支持。随着项目建设的执行，参与教育援助的双方都开始意识到教师能力建设不仅仅只是简单形式上的知识和技术的转移，而是帮助受援方建立能够自主构建激励、发展教师的良性培养体系。
2.2高等教育和校际合作
在高等教育方面，开发署2009年与印尼合作共同启动大学合作项目（University Partnerships Program）。截至2012年开发署向11所美国和印尼合作的大学提供资金支持，奖励金额在60到150万美元。两国高校合作的领域包括公共健康安全、儿童保护、科学和教育研究和疾病预防。两国的合作院校在美国国际开发署和美国国家科学基金会共同提出的全球性“推进研究合作伙伴关系科学计划”下已经开始着手对以上关键领域的研究。这些研究的成果为未来开发署在印尼实施更有效果的援助决策上提供有价值的科学数据和共享信息。
2.3奖学金项目
开发署提供的奖学金项目为印尼高端学术研究者提供资金援助机会。在美国看来，这些学者是印尼未来潜在的领导者，需要接受法律、教育、公共政策、政治、公共管理、环境、健康和教育等多领域的接触和训练，提高专业知识或技能来应对未来全球有可能出现的挑战。自1950年开始，有超过4千名不同学历程度的印尼学生获得了该奖学金的资助。
3 印度尼西亚的教育情况
印度尼西亚在新中国成立之初是亚洲最贫穷的国家之一，在经过半个多世纪的发展后该国已成为中等收入国家，并且贫困家庭数目在稳定减少。印尼的教育在这期间也产生了一次巨大的变革。在1999年之前长达半个世纪的时间中，印尼的教育是通过国家层面的集权化管理。此后教育系统进行了权利下放的管理变革，大部分权利直接下放至市、行政区一级的教育部门，而中央部门只保留规定和标准制定以及质量监管的相关权利。除此之外，中央鼓励学校建立由学生家长、地方非正式领导者及学校管理人员组成的学校委员会，负责教育预算和教学监管的决策制定。
根据世界教科文组织和世界银行2015年的调查数据显示 ，从衡量教育综合指标来看，印度尼西亚的教育整体水平在亚洲地区处于平均水平，并具有以下特点：
3.1侧重基础教育
在基础教育中，毛入学率和毛毕业率均高于100%，分别为106%和102%，显示了印尼民众对于接受初等教育的重视程度逐渐增加。印度尼西亚的成人（15岁以上）识字率和青年（15-24岁）识字率分别是95.4%和99.7%，略高于亚洲地区的平均水平86.1%和93.7%。这显示出该国民众具有一定的教育基础，尤其是较高的青年识字率为民众接受继续教育提供了保障。从政府财政投入来看，印尼政府教育总投入占全国GDP的3.29%，而基础教育占了其中的一半，是总GDP的1.53%。由此可以看出基础教育在印尼整体教育中的核心地位。
3.2良好的中等教育环境与资源
从中等教育数据中看，印尼同样重视女性获得教育的权利。接受中等教育的性别平等指数GPI（Gender Parity Index）為1.08（此数值小于1表示女性在受教育过程中的不平等性）。中等教育学生与教师比是15.5，低于亚洲平均数值20。印尼在教师资源建设方面，为中等教育提供了良好保障。
3.3待发展的高等教育
高等教育是印尼整个教育体系中的薄弱环节，高等教育的毛入学率低于亚洲的平均水平28.3%，只有24.3%。政府对于高等教育的资金投入也只占了教育资金总投入的15.8%，接近此地区的平均水平。高等教育的发展与国家的经济发展相辅相成，一方面高等教育发展促进国家经济的进步，同时自身的发展、教育成本的增加也受到国家经济支持的制约。
4 美国在印尼的教育援助特点
4.1具有针对性的援助策略
美国国际开发署针对印尼社会、经济、政治、宗教、教育等一系列的综合因素进行科学研究和数据分析，制定符合受援国家特殊国情的援助战略，并在执行周期中对策略的实践情况进行评估，保障援助的有效性。
4.2基础教育与高等教育相结合
美国整个对外教育援助的大战略是以基础教育援助为主。在此大战略下通过对受援国教育水平、施教人力资源、受教人口的科学分析，对受援国实施有针对性的教育援助策略。以本文为例，印尼的整体教育水平在亚洲地区属于平均水平，但在本国经济快速发展的大环境下，教育资源建设具有很大的发展潜力。美国在该国的教育援助策略实行“并行策略”，在提高基础教育质量的同时，加强两国高等院校合作和对特定领域研究杰出者进行奖学金激励和领导力培训。在教育援助领域中上、下层的同时推进，能够有效扩大教育对受众的影响，进而对印尼劳动力的基础素质和人力资源建设甚至未来经济发展起到重要作用。
4.3以数据为根据的援助实践
美国在对外教育援助实践中，大量采用联合国教科文组织、世界其他援助发展机构或本国对于该地区的研究数据进行决策、实践评估和行动反馈。开发署积极促成美国与印尼高校在社会、文化、经济领域里的社会研究，对美国在该国进行精准的教育援助提供了资料支持。相对的，教育援助为高校进行科学研究提供了资金保障。良性的互动使得美国在印尼的教育援助处于良性循环之中。
4.4与当地相关部门的深度合作
教育援助的合作不仅存在于美国和印尼的院校之间，还存在于开发署和印尼相关教育和行政部门之中。教育援助不仅仅是资金和物资的转移，还会有技术、能力建设、思维方式这些能够给社会带来创新和改革的深层次问题的碰撞和交流。教育援助带给受援国可持续性的发展是教育援助的根本目的。
参考文献：
[1] U .S. Agency for International Development（USAID）. Improving Lives through Learning[EB/OL]. http：//www.ungei.org/resources/files/ usaid_education_policy05.pdf
[2] U .S. Agency for International Development（USAID）. Education： Opportunity through Learning[EB/ O L]. https：/ / usaidlearninglab. org/sites/default/files/resource/ files/ U SA ID _ E ducation%20 Strategy_2011- 2015.pdf
[3] U .S. Agency for International Development（USAID）. Indonesia： Decentralized Basic Education Project Final Evaluation [EB/OL]. https：//pdf. usaid.gov/pdf_docs/pdacu718.pdf
摘要：美国在教育援助方面经过长期的实践具有丰富的援助经验和清晰的援助目标。教育援助是美国对印度尼西亚援助中的优先考虑项。本文阐述了美国在教育援助方面的发展历程和最近时期的援助策略和目标，在此框架下美国开发署在印度尼西亚实行的重要教育援助的项目和印尼教育发展的情况。最后总结美国在印尼的教育援助特点。
关键词：美国 印度尼西亚 教育环境与资源 教育援助
中图分类号：G53/57 文献标识码：A
美国作为目前世界上唯一的一个超级大国，也是第一个建立官方援助机构的国家，在进行对外援助实践活动历史中先于其他国家，并具有与时代相对应的清晰援助政策和实施战略。对外教育援助是对外援助中重要的一项内容，援助国通过专门执行机构在实行的过程中对受援国的教育产生积极作用，双边通过援助活动的进行增加教育交流与合作，从而改善受援国教育质量、人才素质进而影响受援国经济、生产等其他方面发展。了解美国在亚洲地区的教育援助政策、战略以及实践情况，有助于理解美国对外教育援助政策的制定逻辑、援助执行的机制和援助效果的评估，并从中借鉴应用在我国的对外教育援助实践中。
1 美国教育援助概况
1.1.美国对外教育援助主要机构
美国国际开发署（United States Agency for International Development，英文缩写USAID，下简称开发署）于1961年成立，是美国乃至世界首个由政府成立执行对外援助活动的官方机构。通过半个多世纪的发展，该机构已成为一个集信息服务、政策建议、实践执行和评估反馈的综合对外援助机构。
1.2新世纪后美国对外教育援助策略
在2005年，开发署基于对世界上 75个国家长达半个世纪的援助经验和案例分析后，制定了“通过学习改善生活”的对外教育援助战略。此战略的核心内容就是加强基础教育的援助。通过对受援国基础教育的强化，使得民众获得基本的读写、算数和批判思维能力，从而改善该国的经济环境。[1]
2010年后，开发署的对外教育援助接受美国国家安全战略、美国全球发展政策及改革倡议的指导，大力利用资金支持发展中国家教育建设以及对援助项目进行有效监控和管理。新时期的策略提出三点全球教育援助目标：第一，到2015年，提升1亿初级受教育儿童的认读能力；第二，改善全球范围内的高等教育和工作能力发展援助项目，以适应相关国家发展需要；第三，到2015年，为处在危机和冲突中的1500万学习者提供公平的获教育机会[2] 。
在2011年美国国际开发署题为《教育：通过学习获取机遇》的报告中对原有的教育援助原则進行了补充和升级，新的教育援助原则被归纳为3个方面，即选择性原则、聚焦性原则、持续发展原则。
美国将在全球范围内寻找能够实现受援国家重大改革的潜在项目。项目实施能够在短时间内形成广泛的地区影响力，调动地区内参与方的积极性并满足共同利益。在开发署内部对于项目的设计上也要采用新的评估程序，全面考虑成本、收益、可行性、对双边关系的影响等诸多因素，达到适当平衡点。
聚焦性原则体现在针对不同国家和地区开展有策略的教育援助计划。在较为稳定的发展中国家，教育援助侧重初等教育儿童的学习能力，特别是英语认读能力；在具有较大经济发展潜力并全球化经济参与度逐渐增加的国家，开发署保障劳动力人口技能和再学习能力的发展以适应受援助国经济发展需要；而在整体教育质量相对落后的国家，美国帮助受援国建立从基础到高等的教育体系是开发署首要关注的任务。
为保障教育援助的实效性和可持续性发展，获得援助民众的支持，开发署在2011年发布了新的援助评估政策。援助项目的立项需要经过严密的论证和评估，评估的工具和方法需要不断优化，项目的实施行程有效的监管和报告制度。新的政策特别提出培养受援助国家的独立评估能力以满足援助双方后续开展深入合作的需要。
2 美国在印尼的教育援助项目
教育是美国和印尼战略伙伴关系中的优先考虑项。美国在对印尼的基础教育援助中继续发挥着重要作用，通过提供更精确和务实的培训和教育机会，保证印尼社会广泛的经济参与度。截至2015年，美国已向印尼政府借贷600万美元用作改善印尼的3万所学校，并且为17多万名教师及学校管理者提供培训，从而使得700万印尼学生从中受益。
2.1基础教育
分权化基础教育项目（Decentralized Basic Education Project）是美国和印尼两国政府共同合作实施的最具有影响力的基础教育援助项目。此项目意在基于印尼政府教育系统中央管理者适当权力下放的基础上，通过对地方教育参与者的科学培训，激发基层教育从业者的参与度和积极性，提高教育各相关部门的执行与服务能力，从而重振印尼的基础教育事业。项目的实施分为三个部分：第一，援助地方政府和社区管理教育服务；第二，加强数学、科学以及认读等关键学科教师教学能力和学生学习能力；第三，保证印尼青年获得更多相关生活和工作技能以提升现代经济环境下工作竞争力。
学校作为执行教育服务的最小单位，学校自身能力的建设作为执行分权化基础教育项目的关键内容。开发署帮助印尼在每个省建立学校资源共享中心，每个中心服务10所小学和2所中学。学校的管理者、教师在中心借助电脑、网路等现代信息化设备接受管理、财务、教育等方面的培训。培训中的多项科学管理方法和工具被印尼政府教育部门所采纳或本土化。印尼全国范围内15个省，148个地区，1万6千所学校，超过4万名教师、学校管理者、教育部门官员从中受益。尤其在解决地区一级的教育管理问题中，学校能力建设发挥了重要作用。作为一种以需求为导向的指导方法，地区教育管理者解决了以往在教育计划、预算制定、成本分析中无法独立解决的问题。
在教师教学能力建设中，参与援助的美国大学和研究机构发挥了积极作用。针对印尼对教育者的发展需求，多达24个关于教育方法、质量评价、专业基础学科等的培训模块课程在美印双方共同合作下被开发和采用。在2005到2012年期间，212名培训者得到美国大学机构认证的高级教师资格，并在后续管理、教学或教师培训中发挥重要作用，为印尼教师能力的可持续发展做出了贡献。[3] 教师能力建设所反映的教育质量软实力指标也为后续教育援助资源投入研究提供了理论支持。随着项目建设的执行，参与教育援助的双方都开始意识到教师能力建设不仅仅只是简单形式上的知识和技术的转移，而是帮助受援方建立能够自主构建激励、发展教师的良性培养体系。
2.2高等教育和校际合作
在高等教育方面，开发署2009年与印尼合作共同启动大学合作项目（University Partnerships Program）。截至2012年开发署向11所美国和印尼合作的大学提供资金支持，奖励金额在60到150万美元。两国高校合作的领域包括公共健康安全、儿童保护、科学和教育研究和疾病预防。两国的合作院校在美国国际开发署和美国国家科学基金会共同提出的全球性“推进研究合作伙伴关系科学计划”下已经开始着手对以上关键领域的研究。这些研究的成果为未来开发署在印尼实施更有效果的援助决策上提供有价值的科学数据和共享信息。
2.3奖学金项目
开发署提供的奖学金项目为印尼高端学术研究者提供资金援助机会。在美国看来，这些学者是印尼未来潜在的领导者，需要接受法律、教育、公共政策、政治、公共管理、环境、健康和教育等多领域的接触和训练，提高专业知识或技能来应对未来全球有可能出现的挑战。自1950年开始，有超过4千名不同学历程度的印尼学生获得了该奖学金的资助。
3 印度尼西亚的教育情况
印度尼西亚在新中国成立之初是亚洲最贫穷的国家之一，在经过半个多世纪的发展后该国已成为中等收入国家，并且贫困家庭数目在稳定减少。印尼的教育在这期间也产生了一次巨大的变革。在1999年之前长达半个世纪的时间中，印尼的教育是通过国家层面的集权化管理。此后教育系统进行了权利下放的管理变革，大部分权利直接下放至市、行政区一级的教育部门，而中央部门只保留规定和标准制定以及质量监管的相关权利。除此之外，中央鼓励学校建立由学生家长、地方非正式领导者及学校管理人员组成的学校委员会，负责教育预算和教学监管的决策制定。
根据世界教科文组织和世界银行2015年的调查数据显示 ，从衡量教育综合指标来看，印度尼西亚的教育整体水平在亚洲地区处于平均水平，并具有以下特点：
3.1侧重基础教育
在基础教育中，毛入学率和毛毕业率均高于100%，分别为106%和102%，显示了印尼民众对于接受初等教育的重视程度逐渐增加。印度尼西亚的成人（15岁以上）识字率和青年（15-24岁）识字率分别是95.4%和99.7%，略高于亚洲地区的平均水平86.1%和93.7%。这显示出该国民众具有一定的教育基础，尤其是较高的青年识字率为民众接受继续教育提供了保障。从政府财政投入来看，印尼政府教育总投入占全国GDP的3.29%，而基础教育占了其中的一半，是总GDP的1.53%。由此可以看出基础教育在印尼整体教育中的核心地位。
3.2良好的中等教育环境与资源
从中等教育数据中看，印尼同样重视女性获得教育的权利。接受中等教育的性别平等指数GPI（Gender Parity Index）為1.08（此数值小于1表示女性在受教育过程中的不平等性）。中等教育学生与教师比是15.5，低于亚洲平均数值20。印尼在教师资源建设方面，为中等教育提供了良好保障。
3.3待发展的高等教育
高等教育是印尼整个教育体系中的薄弱环节，高等教育的毛入学率低于亚洲的平均水平28.3%，只有24.3%。政府对于高等教育的资金投入也只占了教育资金总投入的15.8%，接近此地区的平均水平。高等教育的发展与国家的经济发展相辅相成，一方面高等教育发展促进国家经济的进步，同时自身的发展、教育成本的增加也受到国家经济支持的制约。
4 美国在印尼的教育援助特点
4.1具有针对性的援助策略
美国国际开发署针对印尼社会、经济、政治、宗教、教育等一系列的综合因素进行科学研究和数据分析，制定符合受援国家特殊国情的援助战略，并在执行周期中对策略的实践情况进行评估，保障援助的有效性。
4.2基础教育与高等教育相结合
美国整个对外教育援助的大战略是以基础教育援助为主。在此大战略下通过对受援国教育水平、施教人力资源、受教人口的科学分析，对受援国实施有针对性的教育援助策略。以本文为例，印尼的整体教育水平在亚洲地区属于平均水平，但在本国经济快速发展的大环境下，教育资源建设具有很大的发展潜力。美国在该国的教育援助策略实行“并行策略”，在提高基础教育质量的同时，加强两国高等院校合作和对特定领域研究杰出者进行奖学金激励和领导力培训。在教育援助领域中上、下层的同时推进，能够有效扩大教育对受众的影响，进而对印尼劳动力的基础素质和人力资源建设甚至未来经济发展起到重要作用。
4.3以数据为根据的援助实践
美国在对外教育援助实践中，大量采用联合国教科文组织、世界其他援助发展机构或本国对于该地区的研究数据进行决策、实践评估和行动反馈。开发署积极促成美国与印尼高校在社会、文化、经济领域里的社会研究，对美国在该国进行精准的教育援助提供了资料支持。相对的，教育援助为高校进行科学研究提供了资金保障。良性的互动使得美国在印尼的教育援助处于良性循环之中。
4.4与当地相关部门的深度合作
教育援助的合作不仅存在于美国和印尼的院校之间，还存在于开发署和印尼相关教育和行政部门之中。教育援助不仅仅是资金和物资的转移，还会有技术、能力建设、思维方式这些能够给社会带来创新和改革的深层次问题的碰撞和交流。教育援助带给受援国可持续性的发展是教育援助的根本目的。
参考文献：
[1] U .S. Agency for International Development（USAID）. Improving Lives through Learning[EB/OL]. http：//www.ungei.org/resources/files/ usaid_education_policy05.pdf
[2] U .S. Agency for International Development（USAID）. Education： Opportunity through Learning[EB/ O L]. https：/ / usaidlearninglab. org/sites/default/files/resource/ files/ U SA ID _ E ducation%20 Strategy_2011- 2015.pdf
[3] U .S. Agency for International Development（USAID）. Indonesia： Decentralized Basic Education Project Final Evaluation [EB/OL]. https：//pdf. usaid.gov/pdf_docs/pdacu718.pdf
