对县级央行落实全面从严治党责任的思考
陈步宇+廖梅
【摘 要】近年来，县级央行不断探索落实全面从严治党责任，把管党治党要求贯穿于县级央行各项工作全过程和各方面，推动县级央行各项事业持续健康发展，但也存在薄弱环节。论文简要分析县级央行落实全面从严治党责任存在问题并提出改进建议
【Abstract】In recent years， the county central banks continued to explore the implementation of comprehensive responsibility for strictly administering the party， make the demand of administering the party throughout the whole process and all aspects of the work in county central banks， but there are weak links. This paper briefly analyzes the existing problems of the county central bank's mplementation of comprehensive responsibility for strictly administering the party， and puts forward some suggestions for improvement.
【关键词】县级央行；从严治党；责任
【Keywords】 county central bank； strictly administering the party； responsibility
【中圖分类号】D262.6 【文献标志码】A 【文章编号】1673-1069（2017）09-0090-02
1 引言
坚持党要管党、从严治党，把党建工作放到更加突出的位置来抓，是落实主体责任的关键，县级支行党组务必站在党要管党、全面从严治党的高度，深刻认识落实主体责任的重要性和必要性，把落实主体责任作为全行工作的大事，真抓、真管、真落实，做到守土有责、守土尽责、守土负责，是一个值得深入研究探讨的课题。
2 县级央行落实从严治党责任存在的问题
2.1 思想认识存在偏差
一是理论上重视，思想上没真重视。有些支行抓从严治党存在“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的现象，一些领导干部认为从严治党是长线工作，没有业务工作那么紧迫，只要不出事就行了，没必要下大力气抓；二是注重抓表面，流于形式。一些县级支行党组落实主体责任不能结合自身实际，照抄照搬上级要求，搞“上下一般粗”，缺乏针对性与实效性，没有把抓党建工作、党风廉政建设与抓各项业务有机结合起来。
2.2 履行职责不到位
受各种因素影响，一些支行在落实主体责任方面存在虚化、泛化和空转的问题。个别县级支行党组落实主体责任的龙头作用体现不够，往往还是以纪检组的监督责任来代替党组的主体责任，存在定位不准、责任不清等问题；还有一些县级支行党组对于落实主体责任“只挂帅不出征”或是习惯于宏观领导、面上指挥，在一些具体工作事务上存在对纪检组“路径依赖”，由纪检组牵头包办，致使主体责任虚化空转乏力；个别县级支行纪检组只满足于转职能、转方式、转作风的初步到位，对如何进一步深化“三转”缺乏认识、缺乏方法、缺乏创新，由此带来的问题则是在反腐败工作新任务新要求下处处被动。
2.3 落实措施不深不实
有些县级支行党组落实主体责任停留在一般性的工作部署上，主要是满足于“四个样板动作”，即开开会、讲讲话、签签责任状、党组成员上下半年各开展一次面上的检查，没有抓深抓实抓细的具体措施。日常监督、事前监督缺失，单位没出问题的时候，没有人来监督，出了问题后，反反复复查；个别县级支行抓党建工作、党风廉政建设工作部署缺乏长期谋划。有制定相关实施办法的，从形式到内容尚不够明晰规范，规定的内容过于笼统、原则，责任分解不够明确具体，对于领导班子和个人所承担的责任没有很好地与职能工作实际相结合，对主体责任具体怎样落实、不落实怎么办等尚未作出明确要求，责任内容只停留在纸上，成为对付检查的摆设，缺乏程序性、针对性与可操作性；个别一把手在履行主体责任上搞形式主义，领导班子其他成员对职责范围内的党风廉政建设“一岗双责”没有真抓，在落实主体责任上缺乏担当。
2.4 监督问责不到位
一是党组主体责任履行不到位。进行问责工作，受制于地域人情， 存在“老好人”“和稀泥”现象，不想追究、不愿追究、不敢追究。对一些支行出现的腐败案件问题，主要注重处理当事人，对应负领导责任和监督责任的主要领导、分管领导及相关责任人问责少、处理少。此外，由于责任追究缺乏明确、统一、规范和可操作性的制度规定，也制约了问责追责工作的扎实深入开展。二是缺乏常抓的韧劲。对党建工作上级重视基层就重视，开展活动就紧一阵，不开展活动就松一阵，时紧时松，缺乏持之以恒的韧劲。三是问责滞后，大多是事后的被动程序。责任追究一般仅限于批评、约谈，较少动用党纪政纪处分。
3 县级支行加强和落实从严治党责任的对策
3.1 增强责任意识
县级支行党组“一把手”要正确认识中央管党治党的决心力度，准确把握主体责任的深刻内涵、重大意义，切实增强落实主体责任的政治自觉和思想自觉，认真履行“第一责任人”职责，坚持以身作则、以上率下，坚持“抓领导，领导抓”“一级抓一级，层层抓落实”，切实发挥党组“一把手”的领头示范作用。一要加强理念传导，通过有效采取举办专题教育培训、理论中心组学习、党校主阵地授课、以会代训，以及“一把手”率党组其他成员面向支行党员干部职工开展尊严廉政承诺宣誓等方式，强化对县级支行“一把手”落实主体责任常态化制度性教育。二要推行主体责任清单化，压实党组班子集体责任、党组书记第一责任、班子成员领导责任，延伸中层干部执行责任、一般党员及党员干部责任和职能责任。细化不同层级、不同岗位责任清单，形成人人有责、人人担责、齐抓共管的良好局面。
【摘 要】近年来，县级央行不断探索落实全面从严治党责任，把管党治党要求贯穿于县级央行各项工作全过程和各方面，推动县级央行各项事业持续健康发展，但也存在薄弱环节。论文简要分析县级央行落实全面从严治党责任存在问题并提出改进建议
【Abstract】In recent years， the county central banks continued to explore the implementation of comprehensive responsibility for strictly administering the party， make the demand of administering the party throughout the whole process and all aspects of the work in county central banks， but there are weak links. This paper briefly analyzes the existing problems of the county central bank's mplementation of comprehensive responsibility for strictly administering the party， and puts forward some suggestions for improvement.
【关键词】县级央行；从严治党；责任
【Keywords】 county central bank； strictly administering the party； responsibility
【中圖分类号】D262.6 【文献标志码】A 【文章编号】1673-1069（2017）09-0090-02
1 引言
坚持党要管党、从严治党，把党建工作放到更加突出的位置来抓，是落实主体责任的关键，县级支行党组务必站在党要管党、全面从严治党的高度，深刻认识落实主体责任的重要性和必要性，把落实主体责任作为全行工作的大事，真抓、真管、真落实，做到守土有责、守土尽责、守土负责，是一个值得深入研究探讨的课题。
2 县级央行落实从严治党责任存在的问题
2.1 思想认识存在偏差
一是理论上重视，思想上没真重视。有些支行抓从严治党存在“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的现象，一些领导干部认为从严治党是长线工作，没有业务工作那么紧迫，只要不出事就行了，没必要下大力气抓；二是注重抓表面，流于形式。一些县级支行党组落实主体责任不能结合自身实际，照抄照搬上级要求，搞“上下一般粗”，缺乏针对性与实效性，没有把抓党建工作、党风廉政建设与抓各项业务有机结合起来。
2.2 履行职责不到位
受各种因素影响，一些支行在落实主体责任方面存在虚化、泛化和空转的问题。个别县级支行党组落实主体责任的龙头作用体现不够，往往还是以纪检组的监督责任来代替党组的主体责任，存在定位不准、责任不清等问题；还有一些县级支行党组对于落实主体责任“只挂帅不出征”或是习惯于宏观领导、面上指挥，在一些具体工作事务上存在对纪检组“路径依赖”，由纪检组牵头包办，致使主体责任虚化空转乏力；个别县级支行纪检组只满足于转职能、转方式、转作风的初步到位，对如何进一步深化“三转”缺乏认识、缺乏方法、缺乏创新，由此带来的问题则是在反腐败工作新任务新要求下处处被动。
2.3 落实措施不深不实
有些县级支行党组落实主体责任停留在一般性的工作部署上，主要是满足于“四个样板动作”，即开开会、讲讲话、签签责任状、党组成员上下半年各开展一次面上的检查，没有抓深抓实抓细的具体措施。日常监督、事前监督缺失，单位没出问题的时候，没有人来监督，出了问题后，反反复复查；个别县级支行抓党建工作、党风廉政建设工作部署缺乏长期谋划。有制定相关实施办法的，从形式到内容尚不够明晰规范，规定的内容过于笼统、原则，责任分解不够明确具体，对于领导班子和个人所承担的责任没有很好地与职能工作实际相结合，对主体责任具体怎样落实、不落实怎么办等尚未作出明确要求，责任内容只停留在纸上，成为对付检查的摆设，缺乏程序性、针对性与可操作性；个别一把手在履行主体责任上搞形式主义，领导班子其他成员对职责范围内的党风廉政建设“一岗双责”没有真抓，在落实主体责任上缺乏担当。
2.4 监督问责不到位
一是党组主体责任履行不到位。进行问责工作，受制于地域人情， 存在“老好人”“和稀泥”现象，不想追究、不愿追究、不敢追究。对一些支行出现的腐败案件问题，主要注重处理当事人，对应负领导责任和监督责任的主要领导、分管领导及相关责任人问责少、处理少。此外，由于责任追究缺乏明确、统一、规范和可操作性的制度规定，也制约了问责追责工作的扎实深入开展。二是缺乏常抓的韧劲。对党建工作上级重视基层就重视，开展活动就紧一阵，不开展活动就松一阵，时紧时松，缺乏持之以恒的韧劲。三是问责滞后，大多是事后的被动程序。责任追究一般仅限于批评、约谈，较少动用党纪政纪处分。
3 县级支行加强和落实从严治党责任的对策
3.1 增强责任意识
县级支行党组“一把手”要正确认识中央管党治党的决心力度，准确把握主体责任的深刻内涵、重大意义，切实增强落实主体责任的政治自觉和思想自觉，认真履行“第一责任人”职责，坚持以身作则、以上率下，坚持“抓领导，领导抓”“一级抓一级，层层抓落实”，切实发挥党组“一把手”的领头示范作用。一要加强理念传导，通过有效采取举办专题教育培训、理论中心组学习、党校主阵地授课、以会代训，以及“一把手”率党组其他成员面向支行党员干部职工开展尊严廉政承诺宣誓等方式，强化对县级支行“一把手”落实主体责任常态化制度性教育。二要推行主体责任清单化，压实党组班子集体责任、党组书记第一责任、班子成员领导责任，延伸中层干部执行责任、一般党员及党员干部责任和职能责任。细化不同层级、不同岗位责任清单，形成人人有责、人人担责、齐抓共管的良好局面。
