实施“三访五包”工作机制为企业和谐稳定发展保驾护航

    李素霞

    中图分类号：F272 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2019）2-103-02

    摘 要 电业分公司现有职工907人，在职党员221人，35岁以下青工216人。近两年来，电业分公司党委认真贯彻落实上级工作部署，面对企业复杂多变的内外发展环境、日益严峻的安全生产和经营形势、不断增长的环保压力，结合企业实际，积极探索引领企业健康发展的新途径、新方法和新載体，创新实施领导干部“三访五包”信访稳定工作机制，充分发挥党政领导干部在信访稳定工作中的重要作用，同时搭建了信访稳定工作的沟通平台，畅通了职工群众诉求的反映渠道，确保领导干部能够及时全面掌控基层工作情况和动态，更有针对性地指导工作、解决问题，切实维护了广大职工的合法权益，促进了企业和谐稳定健康发展。

    关键词 “三访五包” 企业 和谐稳定

    一、实施背景

    随着企业现代管理制度的深入推进，改革发展步伐的日益加快，发展环境和形势任务的不断变化，党组织建设的逐渐深化，原有的信访稳定工作模式，已经不能满足和适应新形势的需要和企业发展的要求，原因有以下几点：

    一是近年来，国企党建工作被赋予了新的内涵和意义，企业党组织建设向着高要求、高标准、高质量迈进，各项工作更具规范性、多样性、特色性和实效性。特别是近一个时期以来，市场形势复杂多变，环保形势日益严峻，企业生产经营极其困难，信访稳定压力增大，如何发挥好党委和党员领导干部作用，引领企业和谐健康发展成为新的时代课题。

    二是分公司具有“点多、线长、面广”的企业特点，所属四厂、一区、15个变电站，分布在方圆几十个公里的山区，基层单位分散，且单位和单位之间距离较远，给信访稳定工作带来一定难度，使工作开展和问题解决受到一定局限和影响。

    三是分公司担负着变电站线路、设备维护和矿井安全供电的重要职责，安全责任重大，并且具有“高温、高压、高险”的行业特点，安全风险系数较高，这就要求企业安全管理必须具备规范性、可靠性和科学性，职工必须具备较强的安全意识和娴熟的安全操作技能。

    四是由于近年来企业经济形势的不断变化和下滑，分公司经营指标不断调整，经营压力日趋增加，再加上环保形势的严峻性和环保项目的新建，更使生产经营愈加困难，甚至企业面临着生存危机，致使职工生活压力增大，思想产生波动，潜藏矛盾凸显。

    五是分公司用工性质和人员构成复杂，除正式职工外，还有劳务输出工、劳务派遣工、临时工等，职工诉求呈现多样性，另外职工素养有差异、思想活跃，再加上社会和企业发展所造成的新型偶发问题日益增多，给企业和谐稳定发展带来许多不利因素。

    正是基于以上问题，分公司党委深深感觉到急需创建一项针对性强、操作性强、实效性强的信访稳定工作机制，从而及时全面掌握基层工作动态和职工思想状况，妥善有效解决基层出现的问题和矛盾。于是经过广泛深入调研，吸取以往工作的经验，反复讨论修改完善，最终确定并实施了领导干部“三访五包”信访稳定工作机制。

    二、基本内涵

    “三访”即：定点接访、重点约访和带案下访。定点接访是指在本公司和基层单位固定的接访地点接待来访人员。重点约访是指有针对性地约请信访人并协调解决相关信访问题。带案下访是指深入到问题突出的单位，剖析问题症结，研究解决办法。

    “五包”即：对摸排出的信访隐患、矛盾问题，实施包协调、包稳控、包督办、包解决、包息访“五包”责任制，做到逐人逐案建立工作台帐，明确包案领导、责任人和化解时限，开展集中攻坚，确保把问题解决在基层、人员稳定在单位。对越级上访的重点群体、个案人员或职工群众关注度高的突出信访事项，单位主要领导亲自包案、亲自协调、亲自督办，确保问题及时、就地、妥善解决。

    三、基本做法

    （一）高度重视，加强领导

    分公司党委把领导干部“三访五包”信访稳定工作机制，作为促进企业安全、生产、经营、环保等重点工作目标实现的有效途径，作为提升党建工作水平的有效载体，作为实现企业和谐稳定的有效法宝，将其纳入企业重点工作范畴，与重点工作同部署、同检查、同考核，齐抓共管，统筹推进。建立党政正职为组长、班子成员为副组长、机关相关部门负责人为成员的工作机构，明确责任分工，建立组织协调机制，完善组织协调程序，形成上下协调联动、全面动态管控工作格局，确保工作顺利、深入、持久、有效开展。组织召开专题动员会，增强责任感和使命感，提高参与工作的积极性和主动性。充分利用板报、橱窗、公开栏等形式，宣传此项工作的内涵意义和开展情况并接受职工监督。

    （二）明确职责，规范过程

    加强组织领导，严格责任落实。要高度重视信访稳定工作，主要领导要亲自抓好安排部署，层层落实责任，着力从源头上预防、控制和减少信访问题发生，实现由事后解决问题向事前预防发生问题转变。对履行职责不认真，给企业造成严重影响的领导干部，严格追究责任。结合基层单位实际情况，建立公司领导联系点工作制度，明确主要职责，及时向所在联系点单位传达贯彻党和国家信访工作的方针政策以及上级会议精神、工作部署；对所在联系点单位排查出的问题隐患，及时予以协调解决，对重大信访问题实行包案化解；按照所在联系点单位的工作安排，及时参加联系点单位的信访稳定工作会议；督导所在联系点单位各项工作措施的落实，摸清群众反映激烈的热点难点问题底数，确保把矛盾纠纷化解在萌芽，把信访问题解决在基层，把重点人员吸附在本单位。

    （三）畅通渠道，明确任务

    各基层单位采取适当方式，在一定范围内对接访领导干部的姓名、职务、分管工作以及接访的时间、地点、形式等情况进行公示，方便信访群众了解和参与。根据情况可以采取定点接访、重点约访和带案下访等方式进行，定点接访是指在分公司和基层单位固定的接访地点接待来访人员；重点约访是指有针对性地约请信访人并协调解决相关信访问题；带案下访是指深入到问题突出的单位，剖析问题症结，研究解决办法。分公司领导干部每月一次深入基层联系点单位接待群众来访。领导干部接访实行首接责任制，谁接待、谁负责，既负责接待调处，还负责人员稳定。凡是领导干部接待的信访事项都即事即办；应该解决但暂时不能解决的提出解决方案，明确解决时限；反映问题不符合政策的，做好思想疏导和稳定工作，确保不发生到分公司及以上机关上访，杜绝越级访。各职能部门负责人协同分管领导做好到所在联系点单位接访、包案督访、定期督查工作。包案部门定期不定期深入基层开展接访约访下访活动，及时了解掌控重点人员的动态情况，发现问题妥善解决。

    （四）分清责任，建立台帐

    按照“谁分管、谁负责”的原则，对摸排出的信访隐患、矛盾问题，逐人逐案建立工作台帐，明确包案领导、责任人和化解时限，开展集中攻坚，确保把问题解决在基层，人员稳定在单位。严格落實包协调、包稳控、包督办、包解决、包息访“五包”责任制。对重点群体、个案人员到分公司、集团公司、市、赴省进京访或职工群众关注度高的突出信访事项，单位主要领导亲自包案、亲自协调、亲自督办，确保问题及时就地解决。分公司信访部门和基层单位梳理建立包括“领导干部接访、包案督访；信访积案；重点人员到分公司及以上机关集体访、个访；到非接待场所上访人员；矛盾纠纷排查”等内容的工作台帐。分公司信访部门收集汇总领导干部接访、包案督访、定期督查等情况。各基层单位对积案、个案以及排查出的信访隐患、矛盾纠纷的重点人员的包案、台账、化解、跟踪办理工作要认真总结和归档，每月汇报、季度总结并上传电子文档材料。

    （五）严格要求，定量考核

    开展领导干部大接访活动，按照有访必接，有接必果的要求，实行定点接访、重点约访和带案下访，热心、用心、真心为群众解决问题，对历史积案，尤其是对职工关注的热点、难点问题，要切实做好落实政策、化解矛盾、困难帮扶等工作，确保矛盾不积累、不上交、不激化。开展信访隐患、矛盾纠纷大排查活动，对信访隐患和各类矛盾进行不间断的滚动摸排，做到全面覆盖、不留盲区、不留死角，力求实现清仓见底的工作标准。对各类矛盾实行分级防控、多元化解，做到排查率、化解率、稳控率3个100%。全面掌握影响企业稳定的重点问题、重点领域和重点群体的基本情况，有针对性地进行研判，提出化解稳控措施，做到政策落实、重点人员教育稳控、特困家庭帮扶救助3个100%。开展信访稳定大督查活动，着力督促上级信访重要工作部署、制度文件的落实和分公司重点群体、个案以及交办重点信访问题的化解情况。分公司领导班子成员按照分工安排，牵头负责对所在联系点单位信访稳定工作进行督查，每月中旬为定期督查时间。

    四、主要成效

    （一）领导干部抓信访稳定工作的责任心日益增强

    通过实施领导干部“三访五包”信访稳定工作机制，领导干部按照责任分工，积极深入联系点单位，全面掌握信访稳定工作情况，对相关程序、内容、次数、基础资料等进行对标督导，同时建立相关记录档案，详细记录会议和活动情况及问题；工作领导小组定期收集汇总问题，纳入基层单位专项考核和党政一体化考核奖优罚劣，同时制定相应措施，促进了信访稳定工作规范运行。

    （二）职工队伍更加和谐稳定

    按照“三访五包”信访稳定工作机制要求，领导干部时刻关注联系点信访稳定情况，通过经常性地沟通随时收集上报基层信息；工作领导小组及时分析职工队伍思想和生活中存在的相关问题，制定措施、积极解决，有效密切了干群关系，促进了职工队伍和谐稳定，为企业和谐稳定发展夯实了根基。

    （三）职工岗位建功热情日益高涨

    通过实施领导干部“三访五包”信访稳定工作机制，工作领导小组定期分析研究基层职工思想动态，围绕企业任务目标，结合实际开展多种形式的教育及实践活动，消除职工的思想疑虑和生活困难，激发和调动了职工岗位建功热情，进一步统一思想、凝聚力量，有效激发了职工岗位建功的正能量。

    （四）企业和谐稳定状况日趋良好

    面对新的发展形势，通过深入实施领导干部“三访五包”信访稳定工作机制，领导干部能够深入了解掌控重点人员、重点群体的动态情况，及时发现问题苗头并妥善解决，同时搭建了信访稳定工作的沟通平台，畅通了职工群众合理诉求的反映渠道，切实维护了广大职工的合法权益，促进了企业和谐稳定健康发展。