浅谈土地利用冲突与土地管理制度创新

    黄甫东

    摘要：土地是一个国家赖以发展的根本，一个国家的几乎所有的经济活动都离不开土地资源。我国作为一个正在发展的国家，土地资源的利用和开发在国民经济建设中扮演着极其重要的作用。但是由于人均土地资源的缺乏，不合理的使用和科学技术水平的不足，导致出现了一系列的冲突。所以对土地管理制度的创新就显得迫在眉睫。本文通过对土地利用的冲突的分析，讨论了土地管理制度的创新方向。以此来寻求解决土地利用冲突的方法。

    关键词：土地利用；管理制度；冲突创新

    土地是一个国家赖以发展的根本，我国的经济发展离不开土地建设的推动，无论是通过商品房的建设来推动国民经济或者通过基础设施的建设来提供更好的生产生活条件，土地的建设利用都扮演了重要的角色。但是近年来，从各大媒体上不断的传来由于拆迁、征收、建设、使用所导致的当地居民、开发商、工程建设者、地方政府之间的矛盾，有些甚至升级恶性的群体事件，严重干扰了经济的正常发展。所以正视土地利用冲突，积极寻求土地管理制度的创新，对于我国经济的平稳快速发展，就显得尤为重要。

    一、土地利用冲突的概况

    相比于其他的传统的自然资源，土地资源的开发和利用，存在其固有的特殊性。我国作为一个经济大国，在对土地进行开发利用的过程中，由于历史和社会的原因，存在着一些有待解决的冲突问题。

    1.土地资源稀缺所导致的冲突

    我国虽然国土面积广大，但是适合发展的土地或者拥有发展条件的土地面积却十分有限，并且由于我国的人口基数庞大，使得我国人均的自然资源占有量在世界上处于较低水平。而人均土地资源量也是十分有限，使得我国土地资源的矛盾十分突出。

    2.土地利用水平所导致的冲突

    尽管我国近几十年来在科学技术和经济水平上都有了巨大的进步，取得了令人刮目相看的成果。但是不可否认的是，我国在一些领域与世界一流的水平之间仍然存在着巨大的差距。土地利用水平低就是其中的一项表现。我国仍然存在着大量的高能耗、低产值的产业。这些产业与新兴产业相比，取得相同的经济效益需要占用更多的土地资源，这就必然会导致土地资源的紧张，从而引起土地利用的冲突。

    而且虽然我国已经提出了科学发展观，并且在环境保护领域加大了投入，然而由于土地利用而产生的环境问题依然存在。例如一些农村地区的高污染企业由于技术有限或者利益驱使，缺乏有效的手段，使得周边农民的农田被污染，导致耕地无法使用，农民的基本生产生存条件受到影响，引起了严重的冲突。

    3.城乡发展不均所导致的冲突

    我国一直在大力推行城市化，使得全民的生活条件得到了极大的改善，生活水平不断的提高。但是由于缺少有关的经验，使得城市人口增长速度超出预计，而城市人口增长所带来的居住、就业、交通、教育需求使得原本紧张的城市土地更加的捉襟见肘。最明显的表现之一就是日益严重的道路拥堵问题。

    同时，由于城市人口的增加，使得城市的建设不断向农场进行拓展。但是农村的土地资源本身较为有限，过快的城市化进程挤占了农村的土地资源，影响了农民的基本的生产生活，而农村在国家的经济发展中也有着其特定的任务和使命，如为城市提供农副产品，为城市提供充足的劳动力，因此城乡发展的不均衡在一定程度上导致了土地利用的冲突。

    4.利益冲突所导致的冲突

    由于土地资源在我国的经济发展中占有举足轻重的地位，加上土地开发所牵涉的环节众多，使得土地资源的开发牵涉到多方的利益。由于利益的驱使，使得一些土地的开发违反相关的法律法规，例如强制拆迁、强制征地、补偿不合理等，这些都引发了严重的问题甚至是冲突。

    二、土地管理制度创新的方向

    土地管理制度是保障土地合理利用的根本制度。经过发展，我国已经建成了一套比较成熟的土地管理制度体系，并发挥着重要作用。但是，对于变化不断加剧的土地利用矛盾，现有的土地管理制度也存在着一定的不足。创新是发展的动力和源泉，所以对土地管理制度的创新就显得十分的必要了。

    1.发展科学技术，提高土地的利用水平

    在科学发展观的指导下，对于那些产值低、能耗高的传统产业要加快其产业的升级和整合，对于无法进行升级的产业，要及时进行淘汰清理。而对于科技水平高的新兴产业，相关部门要加大扶持的力度，帮助其快速发展。

    2.明确土地产权的所有

    土地产权所有模糊是土地开发过程中的利益冲突的主要原因之一。由于我国国家性质，使得我国的土体的使用开发有其相对的特殊性，土地产权不清，使得多方都想从土地开发的过程中分得利益，从而导致严重的问题。明确土地产权的主体，使得土地的所有、使用、开发的流程更加规范，提高土地开发工作的效率，使得土地利用的各方的责任更加具体，从而防止越权管理、权钱交易的问题出现。

    3.统筹城乡发展

    在推进城市化的过程中，要充分考虑城乡发展的现状，充分考虑经济发展、人口迁移、环境治理等多方向的问题，控制城市化的发展速度，先进的管理手段，采用新技术及时解决交通，住房等基础建设问题。同时制定措施，统筹城乡的发展速度，合理合法的使用农村的土地资源，保护农民的基本耕地，使得农村可以在国家的整体发展中扮演其应有的角色。

    结束语：

    土地是一个国家的命脉，对于土地资源的利用关系到一个国家的发展前景。我国正处于经济的转型时期，对土地资源的依赖依然十分严重，但是由于种种的原因，在我国土地的利用的过程中，存在着一些必须注意的冲突。通过对土地管理制度进行创新，可以及时发现土地利用过程中出现的问题，及时解决土地开发过程中出现的冲突，从而使得我国的经济更加平稳而健康的发展。

    参考文献：

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