加强国有企业基层党员干部作风建设思路与方法新探
钱缘君
中图分类号：F253 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2019）2-139-03
摘 要 为适应上海城市轨道交通网络化发展的需求，上海地铁维护保障有限公司通号分公司在申通地铁集团“三个转型”、“两个意识”的新型发展战略导引下，通过“基层党员干部作风建设”课题组，聚焦“作风引领、组织建设、宣传教育、制度建设、监督预防、风险管控”六大要点，探究新形势下基层党员干部作风建设转变的有效方法与途径，以此提升企业综合管理能力和管理质量。
关键词 党员干部作风建设 从严治党 党风廉政建设 廉洁风险防控 党内监督机制
习近平总书记指出：“党的作风是党的形象，是观察党群干群关系、人心向背的晴雨表。党的作风正，人民的心气顺，党和人民就能同甘共苦。”党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，以落实中央八项规定精神为作风建设的切入口，从加强作风建设破题，大力推进全面从严治党，使全党进一步明确了推进作风建设的路径。
上海地铁维护保障有限公司通号分公司（以下简称“通号分公司”）是申通地铁集团下属的一家承担上海轨道交通网络运营中通信、信号设施设备保障任务的专业型公司。在积极响应党中央号召，以及适应当前上海轨道交通超大网络发展的新形势下，为保障良好的企业“生态”环境，提供和谐稳定发展的纪律保障，通号分公司以加强企业基层党员干部队伍作风建设的创新性与必要性为抓手，结合自身特点，将作风建设作为增强队伍凝聚力，提升团队战斗力的必要前提；也是加强精细管理，提高工作质量和效率的基本保障；又是加强企业文化和文明单位建设，推进企业高质量发展的重要动力。
因此，为深入梳理、摸清和分析基层党员干部作风建设的实际情况，分公司“基层党员干部作风建设”课题组（下简称“课题组”）将调研对象按中层干部、中共党员、班组长划分为三个层级，分析各层级所存在问题，探究加强基层党员干部作风建设的有效方法与途径。
一、基层党员干部作风建设的调研及分析
为深入了解基层党员干部作风建设情况，及时发现工作开展中的瓶颈问题，“课题组”利用“线上线下”双结合的调研方式，开展了三个层级的调研工作，坚持“问题导向、目标导向、现场导向”，旨在梳理和摸清基层实际情况，共计线下调研300多人，线上调研700余人次。
（一）总体作风建设情况
党的十八大以来，分公司全面从严治党成效显著，主要体现在两个方面。第一，企业基层作风建设开展情况良好，在总體评价方面拥有88.23%的正面评价；88.19%的反馈对基层党员干部自身业务能力及敬业精神持肯定态度；在基层党员干部服务企业、服务群众方面则获得84.47%的好评。第二，党员干部建言献策深入基层实际。各级党员干部面对基层管理现状能狠抓难点、痛点，而非一味地抛出老生常谈的问题，能更多地从企业管理者的角度献计献策，充分融入管理理念和方式。调研中共收集意见建议135条，金点子86条。
（二）主要存在的问题及分析
在轨道交通大发展的关键时期，分公司各层级党员干部也存在着亟待改进的问题。
1.领导干部的责任意识和担当意识有待进一步加强。首先，落实“一岗双责”主动性和实效还不够。一些党员干部对新形势下党风廉政建设重要性的认识有待提高，有40.61%的职工代表认为目前“重生产、轻管理，重业务、轻党务”的现象普遍存在。其次，责任意识和担当意识仍需加强。有61.37%的职工代表认为有些党员干部担当意识不足，不愿批评不敢负责，安于现状得过且过。第三，深入一线，服务基层的意识和艺术有待提高。有60.75%的职工代表认为有些党员干部深入基层调查研究不够，工作方法较为单一，致使工作开展效果不够理想。
2.党员的模范带头及引领作用还需不断加强。首先，自我学习动力不足。多数党员干部把大部分精力都放在安全生产工作上，自主学习时间较少。在学习中存在实用主义倾向，缺少系统性、全面性的理论学习。其次，先锋模范作用不强。44.5%的职工代表认为有些党员干部在本职岗位上理想信念还需更加坚定、业务能力还需增强。第三，能力提升意识不够。49.15%的职工代表认为存在一些党员干部“在专业技能上钻研精神不够强，缺乏自主学习以及潜心钻研业务的主动性”的情况。部分党员往往认为靠自身以往的经验足以胜任，对于新的管理方法及手段有抵触心理。
3.班组长的民主管理意识及管理方式还需提升。班组是分公司生产管理的基本细胞，但其中党员干部所暴露的问题也尤为突出。首先，管理能力普遍较低，56.66%的职工代表反映有些班组长对民主管理的重要性理解不够充分，执行过程中随意性大。其次，存在“粗糙、粗放、粗暴”三粗的管理现象。某些班组长在管理上独断专行，严重影响班组的凝聚力，致使工作开展困难。第三，存在“小微腐败”的危险信号。有些班组长把潜规则当“通行证”，办事不公、做事不廉。67.34%的职工代表普遍认为“意识形态教育欠缺”、“公权力的滥用”等是产生“小微腐败”的主要原因。
二、基层党员干部作风建设的探索和成效
基层党员干部是基层建设的骨干力量，其作风直接关系着企业的党风政风风气，也关系着企业的凝聚力和战斗力。“课题组”针对存在的问题，就提升基层党员干部作风建设新思路与方案进行了一系列实践和探索。
（一）增强作风引领，是提升公司站位的先决条件
俗话说：“火车跑得快，全靠车头带”。党员干部对作风建设的正确认识，能够对企业的作风建设赋予良好的引领作用。
首先，加强思想学习，筑牢政治初心。结合上海轨道交通行业发展形势，坚持以正确的理论思想武装头脑，以党委会、中心组学习、干部大会、座谈会等多种形式，学习贯彻党的十九大会议精神，并邀请十九大代表、市委党校教授等讲授最新形势党课，坚持落实中央八项规定精神，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”。
其次，落实“三重一大”，规范权力运用。领导干部规范使用手中职权，进一步执行好“三重一大”制度，落实民主集中制，重大问题集体决策。规范党委会、总经理办公会的各项流程，进一步规范各项会议的议事程序，保障权利在有效的制度中运行。
第三，时刻联系群众，积极深入基层。定期深入基层、深入实际、针对关键岗位，切实体察基层一线的实际情况。领导干部认真落实“下基层，走班组”工作制度，及时了解和掌握班组实际问题，重点盯控频发故障线路，提升标准化作业管理水平。
（二）夯实组织建设，是扎实作风建设的坚实基础
在加强基层党员干部作风建设同时，也注重抓好基层党组织自身的建设。通过全面落实基层党建工作的责任制度，更好地发挥基层党组织的战斗堡垒作用。
首先，优化基础工作，提升组织效能。从基础工作开始抓起，不断创新方法及措施，着力规范党支部工作台账、优化党员信息管理系统，制定推行《党支部工作考核制度》，达到量化工作内容、规范评价体系的效果。党委与各支部定期举行“双月晒一晒”工作交流活动，通过互相点评、学习，持续提升基层党组织基础工作质量。
其次，层层落实责任，增强党员意识。积极推动基层党组织建设与企业经营管理的深度融合，使基层党员干部在集体中发挥催化剂作用。党政领导与各部室、党支部负责人签订《党风廉政建设责任书》，切实增强领导干部以身作则、强化责任的意识。推行《“1+2+N”党员责任网络表》，落实党员对口班组和机房的责任区，并统一挂牌标识，提升履职意识。
再次，加强民主建设，杜绝“三粗”管理。工会牵头推进班组民主管理，发挥班组民主管理委员会作用，落实班组看板，将厂务公开工作落到实处。同时举办班组长及后备班组长培训，组织参加精益现场管理与实践培训活动，进一步提升班组长管理能力。
（三）深入廉政教育，是扩大影响范围的必要措施
“欲修其身者，先正其一心”，推进基层党员干部作风建设首要是端正思想，分公司不遗余力地对广大党员干部开展教育宣传工作。
首先，坚持思想教育，提升认识理解。切实做好宣传贯彻落实十九大精神、《中国共产党廉洁自律准则》等内容的学习，提高全体党员干部对党风廉政建设和反腐倡廉新常态的认识和理解。组织开展“清风课堂”在线学习，运用网络在线案例互动讨论；线下开展廉洁警示教育、廉政讲座和法律法规专题培训、纪检干部专项培训，营造作风建设的正向氛围。
二是创新活动内容，丰富教育载体。深入开展形式多样、丰富多彩的廉洁从业教育活动。开展“增强法律意识，共筑通号法制长城”党风廉政主题教育活动，组织党员干部赴反腐倡廉警示教育馆、区级检察院、看守所参观学习，通过活动宣贯提升广大党员干部的自律意识和拒腐防变能力。
三是运用新媒体平台，铺开全民宣教。全面落实普法教育宣贯工作，创立“慧通号”微信公众号并开辟了“风清通号”板块，通过微信廉政漫画征集、防止“小微腐败”系列微信推送等职工喜闻乐见的形式，营造“人人知法、人人懂法、人人守法”的健康环境。
（四）深化制度建设，是提升履职尽责的重要手段
落实好各项制度是加强基层党员干部作风，提升企业管理效能的重要手段。制定、细化各项制度，贵在落实、重在精细。
首先，完善制度，科学推进。就基层党员干部作风建设，从全局出发，从提升效能出发，制定长期有效的制度。针对实际情况制定《党支部（纪检）工作报告制度》、《带班经理制度》、《班组长工作纪实制度》等一系列制度，全面提升工作制度化、规范化和科学化水平。
其次，细化问题，强调落实。对通过调研查找到的瓶颈问题，逐条落实到责任部门及时堵漏，提升管理实效。积极推进效能监察工作，制定《6S管理推进效能监察工作实施方案》，梳理关键点，按时整改，突出效能监察在“提升管理效能”、“优化管理方式”上的积极作用。
第三，细化条例，有据可循。面对新形势下全面从严治党要求，适应企业深化改革以来出现的模糊地带，需进一步细化各项条例，及时做好制度约束。制定《党风廉政建设责任制责任分解表及责任清单》，明确领导干部分工责任；修订完善《中层干部360度综合考评细则》，加大对干部执行力的考核力度。
（五）优化监督执纪，是营造良好环境的必然选择
制度的落实以及作风的营造离不开不断完善的监督机制。分公司不断健全监督制约机制，拓宽监督渠道，增强监督的合力和实效。
首先，加强监督预防，形成自我约束。严格执行《干部廉洁预审制度》和《纪委书谈话制度》，完善干部选拔任用流程，预防为先。主动开展落实中央八项规定精神专项督查“回头看”工作，对150余名重点岗位人员要求其认真对照自查内容，逐条对照、自查自纠。
二是规范执纪办案，强化严肃问责。对违反中央八项规定精神、作风不实、“小微腐敗”等问题，开展专项督查，防微杜渐的同时提升基层管理水平。执纪问责过程坚持“一案双查”（查当事人责任、查领导责任），以案明纪、堵漏建制；坚持抓早抓小，对苗头性、倾向性问题及时提醒告诫。
三是畅通沟通渠道，保障沟通零距离。设立《通号书记接待日》制度，接待干部群众的来访，疏理和解决群众反映的热点问题。开通线上“纪委书记信箱”、公布纪委热线电话，保障职工倾诉自由的同时更好地确保职工隐私，搭建起便捷、高效的沟通平台。
（六）强化风险管控，是提高抵御风险能力的有利保障
发挥好科技防控在廉洁风险防控工作中的重要作用，以“零盲区”为目标，不断优化、深化防控平台建设，固化岗位职能、职责和权力的程序等要素，最大限度发挥制度加科技抵抗廉政风险的能力。一方面紧抓重点岗位，持续推进风险管控。针对重点岗位，围绕审核、复核、支付等三个工作环节排摸岗位廉洁风险点，进一步梳理完善其工作流程图，从而达到对关键管理环节加强监管的目的。另一方面，运用科技加制度手段，做好物资流程管控。通过“慧通号”大数据平台汇总，确保过程管理“公开透明、网上留痕、全程受控”，对现有设备情况全面掌控，杜绝盲目采购维修备件，降低维修成本，防止国有资金流失。
三、基层党员干部作风建设后续的思考和对策
经过分析和研究，总结分公司党员干部作风建设的方案策略，结合预期目标与实际情况的差距分析，归纳有待改进的问题和创新的方向，也为后续的工作提供了更多的思考空间、提出了更多的挑战要求。
首先，确保工作落实有效益。要培养基层党员干部勇于担当责任的使命感，提高执行能力和水平，努力将工作实效转化为企业效益与职工利益。继续持续深入落实《带班经理制度》，以领导干部、党员干部、班组长等为主体，协调处置生产管理各类问题和突发事件，发现隐患及时整改并设置反馈机制，切实将责任落到实处。
第二，确保配合协调有保障。通过优化机构，综合调整，形成科学合理、精干高效的管理体系，提高协同能力，增强工作效率。党政工团协同合作，整合各类资源，通过组织协调各方力量形成联系紧密、相互支撑的工作格局，以党内监督推动对企业“人、财、物”和生产经营管理行为的监督。
第三，确保依循制度有自觉。要进一步加强基层党员干部在本职工作上尽职尽责意识，在落实制度方面要做好执行者与领导者的双重角色，执行不教条，不偏颇。同时，从程序公开、日常监督、制度加科技三个方面深化基层关键岗位廉洁风险防控，进一步建立健全基层关键岗位的监督机制。
第四，是确保行为文明有养成。企业文化是企业发展的灵魂，基层党员干部的作风情况关乎着企业的精神面貌，分公司将凝聚“安全至上、开放合作、创新进取、追求卓越”的核心价值，促进企业文化在基层生根发芽。同时，深化“风清通号”的廉政品牌，将廉政教育向所有职工群众传递。
四、结语
为适应新一轮上海轨道交通网络建设和深化改革发展的新目标，深入推进基层党员干部作风建设责任重大。面对党中央提出的“全面从严治党”的新形势、新任务，通号分公司在总结此次实践经验和不足的基础上，将结合自身发展、转型特色，持之以恒推进作风建设，确保工作落实有效益、配合协调有保障、依循制度有自觉、行为文明有养成，将党员干部作风建设引向深入，使之设成为企业改革发展的重要中流砥柱力量。
