把握运用监督执纪“第一种形态”探析

    刘小华 潘建涛

    中图分类号：D262.6 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2019）2-115-02

    摘 要 监督执纪“第一种形态”，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态，它在党的执政和执政中起着根本性和关键性的作用，做好这项工作很困难，而且有很高的标准。本文结合工作实践，对运用监督执纪“第一种形态”的难点进行了分析，并提出了对策建议。

    关键词 运用 监督执纪 实践

    十八届中央纪委六次全会强调，全面从严治党，要运用监督“四种形式”，特别是在使用第一种形式的工作中。如何利用好第一形式的努力，把握好早抓小，让咬耳拉袖，红脸出汗成为常态，筑牢防止党员干部犯错的第一道防线，我们必须深入思考、不断探索、积极实践。

    一、把握运用监督执纪第一种形态的工作实践

    以笔者所在企业为例，公司纪检组织积极实践第一种形态，通过党纪教育、谈话函询、廉洁约谈等方式，用纪律和规矩戒尺营造风清气正的政治生态，构筑起了一道预防党员干部违纪违规的堤坝。

    一是常态教育防微杜渐。纪委始终把廉洁从业教育作为党风建设一项重要的基础性工作来抓，做到“日常教育不斷线，预防提醒不间断”。开展经常性理想信念教育、党风党纪教育和廉洁自律教育，进一步引导领导干部遵纪守法，廉洁从业。

    二是四轮驱动挺纪立规。从严治党，关键是要抓住领导干部这个“关键少数”。为此，纪委积极探索准确把握“四种形态”强化党员干部日常教育监督，运用警示提醒、通报批评、诫勉谈话、组织处理四种主要方式教育监督党员干部的日常行为，抓早抓小，防微杜渐，避免犯小错酿大祸。公司成立以来，各级党组织开展约谈18人次，任前廉洁谈话54人次，述责述廉44人次，通报批评3人次，诫勉谈话1人次，组织处理1人，党纪政务处分1人，党纪处分1人。确保了失责必问、问责必严，使党内监督真正严起来、实起来。

    三是转变执纪方式强队伍。首先完善纪检组织，公司组建之初，就设立了纪检机构，配备专职纪委书记和纪检人员，下属设党委的单位专设了纪委，设总支的单位明确了1名负责纪检工作的总支委员。其次转变执纪方式，充分发挥纪委员委、纪检员作用，动员支部纪检员、职能部门共同参与突击检查，使纪律检查成为常态化；由原来的执纪处理向扩大谈话函询覆盖面、红脸出汗转变，提高了线索处置的效率。

    二、把握运用监督执纪第一种形态的实践难点

    监督执纪第一种形态，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态，做好这项工作难度大、标准高，实践中主要存在以下难点。

    （一）认识上重惩处轻教育

    实践中，一些地方和部门认为，实施监督纪律执法的第一种形式是纪委的工作，党委关心的是重大问题，干部出了问题就直接往纪委推，用执纪审查代替了批评教育。也有部分纪检干部认为，落实第一种形态费力不讨好，抓得再好，也很难看到成绩，不如查办案件来得痛快，工作中热衷于在执纪审查中大显身手，不屑于做谈心、谈话、函询等基础性工作。

    （二）人情上抹不开面子

    受传统文化的影响，大家生活在一个人情社会。现实中，纪检干部开展监督执纪，容易受到人为因素的干扰，缺乏胆量比较真理的勇气，往往以视而不见的问题出现盲眼。在党内政治生活中，一些纪委书记运用第一种形态顾虑较多，特别是对同级 “一把手”的监督，极不愿意去冒险。而一些责任心较强的纪委书记，更多的是注重对下级的监督，对同级和上级的监督，表现为蜻蜓点水。现实中，有些党员干部不能正确对待谈话、提醒，不珍惜向组织这种表露内心的机会，有的甚至有阻力，客观上给第一种形式的实施带来了一些困难。

    （三）方法上不会咬耳朵和拉袖子

    虽然，目前省纪委出台了《把握运用监督执纪“四种形态”指导意见（试行）》，对第一种形态的适用情形、处理方式、工作程序作了界定，但从当前实践来看，有的同志认为，用一封谈话信来处理问题的线索很难核实和确认事实，结果是不公平的，不愿使用；有些同志认为，有些反映较为笼统或难以核实的线索问题，依靠书面材料进行结案，如果被调查的人后来因违反法律和纪律而被处理，他担心他也会因不履行职责而被起诉，不敢使用；有的则是，不会使用，比如，谈话函询后没有及时跟进以至于“一谈了之”，甚至导致问题线索一经谈话函询就会流失等等。

    （四）在担当上想当老好人

    工作中，有的党员干部不敢直面矛盾和问题，他们把党性原则视为服务于自己欲望的工具，没有将党性原则视为信仰和内心深处的道德律令，批判性的领导害怕“穿鞋”，同事害怕失去人气，下属害怕失去选票，有人认为，自己管好自己，与己无关的事，少说为佳，没有必要太较真；有的不坚强，不能做榜样和示范，关键时刻不敢说话，不敢监督别人，怕批评别人引火烧身。

    三、把握运用监督执纪第一种形态的方法建议

    （一）落实好第一种形态，必须抓早抓小，治于初萌

    第一种形态就是发挥治未病的作用，抓早抓小、治于初萌，从所查处的案件中分析，我们不难发现，党员干部的破纪必有苗头。这个苗头也许是一次吃请、一个红包、一包烟、一瓶酒，或是一次不起眼的爱好等。如果党组织能尽早提醒他们，拉起耳朵、挽起袖子，那么许多纪律问题就会被扼杀在萌芽之中。许多违反纪律和法律的领导干部在悔改时说，如果有人能够警告、攻击和警告，他们就不会越走越远，最终滑向犯罪的深渊。由此，从某种意义上说，教育提醒是防止腐败的第一道防线，及时给党员干部打预防针，增强抵抗力。落实好“第一种形态”，一方面要求及时警告迹象的出现，及时纠正问题，而不是放手不管、任意妄为，问题积累到一定程度很难再处理的。另一面要求把红脸的汗水反映在党员干部的日常教育和管理中。通过发自内心的提醒、严肃的组织生活、尖锐的批评和自我批评，这个问题可以在萌芽阶段得到解决，防止小过小错演变成后三种形态对应的问题，有效遏制腐败增量。

    （二）落实好第一种形态，必须敢于担当，主动作为

    咬耳扯袖、红脸出汗，抓的就是、小事小节，说起来容易做起来难，没有担当精神，难以胜任。首先担当要敢于拉下脸、不怕得罪人，抛弃世熟的眼光，用纪律的规范来衡量干部的行为，找出问题，及时改正，防止问题恶化。其次 责任需要更高的思想政治水平，咬耳扯袖实质是思想政治工作，谈话提醒是一项技术性工作，细致的工作，单纯的批评教育是不够的，需要触动心灵，触摸灵魂。再次，担当需要各级纪检组织善于执纪监督。会话探究是解决问题线索的一种方式，也是实施第一种形态的有效手段。如何确定需要函询谈话的对象，如何根据主题的基本情况定制会话计划，如何处理会话函询过程中出现的意外情况等。要解决这些问题，各级纪检机构要承担起攻关难的责任。

    （三）落實好第一种形态，党委、纪委必须尽责有为

    用好第一种形态，党委要充分履行主体责任，通过向下级党组织传递压力和强迫性责任，督促下级党组织、部门、单位在基层党支部掌握第一种形式，看到这些迹象，就能进一步形成和巩固全党、全党的局面，真正实现依靠全党、管全党、执政全党的目标。作为党内监督专门机关的纪检组织，一要进一步转变观念，扭转以抓大案要案为主的惯性思维和政绩观，认真研究问题的线索，提出解决方案，根据干部管理权限，与党委共同做好谈话提醒、教育和劝诫工作。二要经常敦促下级党组织咬紧牙关，把袖子、红脸作为履行主体责任的重要手段，真正进入日常管理和监督工作。三要引导下级纪委，认真有效地开展谈话信询工作，使受访人能够卸下包袱，如实向组织解释情况，避免不必要的错误酿成大错。

    （四）落实好第一种形态，必须推动党内关系正常化

    民主生活会是利用批评与自我批评的重要平台促进党内关系正常化。党内生活的批评与自我批评是我们党一贯的优良传统和作风，是监督的有效载体。党组织要积极探索改进民主生活会方式，杜绝在民主生活会上对上级放礼炮，对同级放哑炮，对自己放空炮，努力把民主生活会开得有料又有辣味，真正做到自我批评单刀直入，互相评批直指问题，它要求党员领导干部红脸出汗，抚摸心灵，养成批评和自我批评的良好习惯。

    （五）实施好第一种形态，绝不能放松后三种形态

    强调第一种形态绝不意味着后三种形态的松懈。要及时处理党员干部普遍存在的问题，加强日常管理和监督，以咬耳扯袖、红脸出汗的常态方式管住全体党员，防止破纪行为发生，遏制腐败的增长具有十分重要的意义。不放松后三种形态，特别是第四种形态，不仅要及时处理违反纪律的党员和干部，而且坚决查处严重违纪涉嫌违法的党员干部，显示党的纪律和法律的严肃性，有利于进一步加强对腐败的恐惧气氛，其惩戒和震慑作用最明显，必须保持力度不减、节奏不变、尺度不松。“四种形态”是个有机整体，第一种形态是基础、是关键，后三种形态是保证，同等重要，不能顾此失彼、畸轻畸重。

    总之，实践“四种形态”，用好第一种形态是关键。党委要把压力逐层传递给各级党组织，强化主体责任，加强日常管理和监督，充分利用批评和自我批评的武器，恢复党的政治生活的本真。各级纪检委员会要做好问题线索的收集、判断和处理工作，协助党委做好教育提醒、劝诫和鼓励谈话，掌握有关问题线索的谈话信和问讯，巩固常规防线，全面从严治党。一步步向纵深推进。

    参考文献：

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