对大学生村官制度长效性发展的思考
李青曼
“大学生村官”制度产生于社会主义新农村建设的背景下，符合当前我国经济社会发展的趋势，是一种创新的行政发展体制。大学生村官政策的实施对于提高农村基层干部队伍素质，促进城乡人才的合理流动，扩大大学生就业渠道，推进社会主义新农村建设，具有十分重大的意义和实践价值。
大学生村官到农村基层工作以后，充分利用自己所学和特长，发挥自己的聪明才智，积极为建设农村、服务农民、发展农业带来了新思想、新思路，增添了农村发展的活力。同时，自身也得到了锻炼和提高，在农村广阔舞台上逐渐闯出自己的一片天地，成为新农村建设的骨干力量。
当然，作为一个新生事物，大学生村官制度还存在一些不健全、不完善的地方，也有一些问题尚待解决。但尽管如此，该制度实施以来，大学生村官在农村的优势和作用逐步显现，成效是主流。如何更好地促进大学生村官们“下得去、待得住、干得好、流得动”， 笔者根据调研情况，认为要加强大学生村官制度的长效性建设与发展，应进一步健全完善工作机制，探索新的方式方法，力争使农村基层变为大学生村官的“成才摇篮”。具体地讲，应从以下几方面着手：
一、建立健全科学的大学生村官选聘机制
大学生村官选拔作为一个新生事物，选聘机制尚需进一步完善，应逐步建立健全一套较为科学的方式方法，保证在公开、公平、公正的基础上，切实把有志于农村工作、有发展潜力的优秀毕业生选拔到大学生村官队伍中来。首先，要进一步完善选聘程序。要明确高校对“村官”的推荐责任，真正把政治思想素质高、热爱农村工作的毕业生推荐上来。同时，要进一步完善选拔、测评体系，逐步引进和运用科学的测评手段，加强对心理素质、实际能力和择业观念等方面的测评，重点考察高校毕业生内在的发展潜力。其次，要严格选拔标准。按照招聘计划，进一步细化选拔对象的基本条件、专业要求和方法程序，坚持做到“有志于农村工作者优先，优秀学生干部或党员优先，所学专业满足岗位需求者优先，有农村生活经历者优先，有工作计划和发展思路者优先”。真正把想干事、能干事的优秀毕业生选拔到村官队伍中来。另外，在尊重大学生意愿，从优选拔的同时，要着眼于本乡本土、愿意回乡创业的大学生。他们熟悉村情村俗、和村民联系紧密，日常生活安排方便，特别要把那些回乡创业初有成效、能力强、作风正的人作为村干部的人选。
二、引导大学生村官在新农村建设中干事创业
社会主义新农村建设是一项动员全社会力量参与的浩大的系统工程，大学生村官作为参与力量的“急先锋”，是具备建设社会主义新农村的高素质群体。要引导全社会正确看待大学生村官这一职业，应逐步将社会关注的重点和我们的工作重心从“解决大学生村官合同期满出路问题”上转移到“促进大学生村官锻炼成才”上。从历练人才的角度，为大学生村官干事创业搭建平台。
应充分利用大学生村官的知识丰富或一技之能，引导他们兼当农村急需的政策辅导员、信息解读员、技术“放样”员、资金融通员等。明确服务对象及服务内容，让大学生村官充分地把“才智”释放出来。积极为有创业意向和创业能力的大学生村官提供实践平台，并给予重点扶持。可建立村干部帮带、乡镇领导帮教、县直局委帮扶和联系的“三帮一联”制度。特别要重视对大学生村官创建项目的帮扶，政府部门在政策环境上要给予优惠，金融部门在信贷资金上要给予扶持，帮助他们尽早成为农村经济建设的能人。
在引导和鼓励一部分大学生村官自主创业的同时，还要兼顾大多数“村官”在农村基层发挥作用。对在职大学生村官实施分类管理，分层培养、因材施训。要通过组建专业团体、产业协会、服务小组等形式，发挥不同群体大学生村官的团队优势，为其在新农村建设中建功立业提供广阔平台。
三、要不断加强适应性培训，使“村官”成为农村工 作的“行家里手”
由于大学生村官是从象牙塔到没有围墙的广阔原野，大学生活和村官生涯的落差，超出情商和预估的复杂情势。加之初来乍到，与农村接触少，大学生实践经验少，以及农村工作的特殊性，好多工作仅凭个人热情和努力开展起来很费劲，很多实际工作插不上手，无所适从。
对新选拔的大学生村官要进行尽早进入状态的上岗培训，对在任的要实行年度培训或不定期的集中学习，有针对性地强化对“村官”在财务管理、政策法规、农村工作方法、矛盾纠纷调处、农村实用技术等方面的业务培训。要引导他们认识农村实际，锻炼应付事务的能力，学会处理农村一些复杂的社会问题。在对我市大学生村官的调查座谈中，“大学生村官”基本上都提出了增加培训的要求。
另外，要加强联系和关爱，设立专门的大学生村官的管理和联络机构，经常性地举办座谈会、联谊会、经验交流会等形式的活动，促进“村官”与“村官”之间、“村官”与社会之间的交流，使他们真正融入农村、扎根到基层。
四、建立大学生村官“分类晋档、勤绩联酬”的目标考核体系
目前，大学生村官是采用政府雇员制进入基层，起出谋划策及执行的作用，没有行政编制，在管理过程中没有决策权。在这个前提下，目前大学生村官的岗位职责还不够明确，年度目标和招聘目标还不够具体，考核体系还不够健全。
应逐步建立起大学生村官“分类晋档、勤绩联酬”的目标考核体系，加强对大学生村官队伍的管理、激励，激发他们干事创业的热情。每年度由村级“两委”、当地群众、上级党委政府对大学生村官进行考评，并建立业绩档案。同时，把激励、退出机制结合起来，凡考核优秀的大学生村官，实行发展党员优先、选用支书优先、推荐荣誉优先等。对业绩不明显、工作能力差、群众不认可的大学生村官，经组织考察确认，予以淘汰退出。
五、应进一步完善大学生村官后续保障机制
为保持队伍的相对稳定，首先，政府应努力解决好承诺兑现问题。在赋予大学生村官优惠政策时，要考虑兑现的现实和可能性。鼓励大学生村官参加公务员招考。可适当考虑为做过“村官”的大学生考试加分的优惠政策。其次，身份应给予进一步确认。要给予适当的政策让大学生村官择优进入村“两委”班子，先担任副职给予帮带磨砺，使其多接触老百姓，积累一定工作经验。假以时日，而能够成为新农村建设的新一代村支部书记队伍的重要组成部分。再次，应努力在财力方面予以倾斜，提高待遇。大学生村官待遇比较低，尤其是经济落后地区待遇更低。工资待遇普遍低于在社会就业的大学毕业生。而且大学生村官合同期满后缺乏相关保障，虽然有考公务员加分政策和考研优惠政策，但能考上的只是少部分人，三年合同期满后，就业问题又凸显出来，仍需要从头做起，像大学刚毕业那样四处找工作，三年来的心血付诸东流。市乡财政要按一定比例负担并适当提高大学生村官的工资待遇。同时，激励大学生村官通过创业效益来提高收入水平，形成既有稳定的财政供给，又有活动的效益补贴的收入机制。最后，要进一步拓展村官的上升空间。制定优秀大学生村官优先参加机关招录工作人员制度，明确规定在农村工作试用期满二年或三年，经考核合格或特别优秀者，给予解决全额拨款乡镇站所事业编制。对那些工作实绩突出、发展具有潜力、群众普遍认可的村官，給与适当政策支持他们参加村“两委”换届选举，以便在更大的舞台上施展自己的才华，表现特别突出的“村官”经组织考察，将其纳入科级后备干部队伍重点跟踪培养。实现大学生村官既“下得去”，同时又“上得来”的良性对流，让大学生村官们看到留在基层的前途和希望，提高他们工作的积极性和责任心，激发大学生村官群体的整体活力。
（作者单位：长葛市委党校）
