对农村土地流转中妇女权益管理的法律保护研究分析

    解克刚

    [摘要] 本文基于农村土地流转背景，针对土地流转下妇女权益法律保护方面的相关问题展开了深入分析。首先就妇女权益法律保护的背景进行了阐述，对现阶段妇女权益法律保护方面存在的主要问题予以了说明，最后详细介绍了在农村土地流转背景下，妇女权益法律保护方面应采取的几点完善措施。

    [关键词] 农村土地流转 妇女权益管理 法律保护

    当前现行法律法规在有关农村妇女权益保护方面存在一定的缺失，在土地流转背景下，要想保护自身的合法权益不受侵害还有一定难度。在针对这一问题进行分析的基础上，重点展开了对完善农村妇女权益保护完善措施的分析，望引起关注。

    1.农村土地流转背景妇女权益法律保护的背景分析。

    通过对大量实践研究经验的分析发现：对于不同类型的农村妇女而言，在农村土地流转背景下，有关这部分农村妇女权益的法律保护工作还存在一定的偏差与缺失。同时，不同类型的农村妇女在权益法律保护方面所表现出的问题依然存在一定的差异，比如农村出嫁妇女，妇女因结婚出嫁可能对自身土地权益产生的影响在于：娘家土地承包权以及婆家土地承包权的丧失。一般传统习俗认为妇女在出嫁后户籍将会从娘家所在的户籍单位迁移至婆家所在的户籍单位。受这一因素的影响，导致这部分农村妇女在娘家的土地权益基本丧失，部分土地权益甚至会面临被村委会收回或者剥夺的可能性，更常见的情况是被父兄占有，这种情况是由来已久的。再如农村丧偶妇女，在我国绝大部分农村妇女特别是他们中的丧偶妇女，在土地承包经营权相关权益方面受到的侵害问题尤为严重。在这种情况下，这部分妇女所承包的土地可能会面临被强行回收的问题，她们所签订的土地承包合同往往会被单方面的终止。

    2.农村土地流转中妇女权益法律保护存在的问题分析。

    大量的时间研究结果证实：之所以农村妇女土地权益的保护工作的开展存在比较大的难度，主要问题是现行相关法律法规中对于农村妇女土地权益的保护还存在比较大的漏洞与不明确的问题，相关法律法规中的规定在操作性方面还存在一定的缺失。具体而言，可概括为以下两点：

    （1）法律法规在妇女土地权益保护方面的漏洞。

    在我国现阶段的立法环境下，涉及到对农村妇女土地权益保护相关问题的法律法规包括《农村土地承包法》、《妇女权益保护法》等。尽管上述法律法规当中，均针对农村妇女在享有土地权益方面的问题做出了明确规定与保护，但通过对相关保护条款的仔细研究与深入分析，发现当中仍然存在一定的漏洞，导致在执行方面不够可靠与有效。举例来说，在我国现行《农村土地承包法》第3条、15条相关条款的规定当中，对于农村妇女承包土地的方式，大多选取为建立在农村集体组织基础之上的家庭土地承包模式。在实际情况下，特别是农村妇女受到婚姻变动因素的影响，将极有可能出现土地承包权的丧失问题。

    （2）法律法规在妇女土地权益保护方面的可操作性差。

    从相关法律法规立法目的的角度上来说，没有为农村妇女合法享有土地承包经营权益的方式与方法提供建议，因此在可操作性方面较差。举例来说，在我国现行《妇女权益保护法》第32条、33条相关条款的规定当中，对农村妇女在土地承包经营、土地征收、以及宅基地使用方面的权益进行了充分的保障。同时，严禁对农村妇女合法享有的土地承包经营权益进行威胁与侵害。但具体到威胁与侵害行为的认定方面，现行法规当中并没有做出明确的规定。所以，有些法律法规条款在有关农村妇女权益法律保护方面的可操作性较差，亟待改进。

    3.农村土地流转中妇女权益法律保护的完善措施分析。

    法律法规是保障居民合法权益不受威胁与侵害的最关键工具。特别是在针对农村土地实施流转改革的过程当中，可重点关注以下几个方面的问题。

    （1） 从《农村土地承包法》角度入手进行完善。

    在《农村土地承包法》当中，需要特别针对妇女的土地权利有关的条款及规定加以完善。主要有：①我国对于土地的承包是以“户”作为单位来开展，但是农村妇女在土地承包经营权方面，同样需要享有平等的权利，需要将个人作为独立单位纳入法律保护范畴当中；②结合《农村土地承包法》第19条规定来看，在规定的土地承包流程规范当中，男女应所享有权利的平等性；③在遵循土地承包相关流程、签订土地承包以及土地转让合同的过程当中，承包/转让合同相关要件当中不单单需要注明承包方当事人的姓名，同时还需要将承包方当事人配偶姓名填写至合同要件当中；④在《农村土地承包法》中应补充以下规定：在娘家迁入城市，自愿放弃或者是全家去世的特殊情况下，需要对出嫁女的土地承包权予以保留，这部分土地承包权不得被农村集体组织所回收。

    （2）从《妇女权益保障法》角度入手进行完善。

    当前，对于出现婚姻变动问题的农村妇女而言，能够返回原集体组织并获取自身合法土地承包经营权利的可能性是非常小的。总的来说，作为对妇女权益进行法律保障的针对性文件，现行《妇女权益保障法》当中有关农村妇女土地权益的保护条款过多的重视原则性，实践操作性与可利用性不够强。因此，在接下来的工作当中，需要立法机关构建违反《妇女权益保障法》相关条款责任追究制度，加强对农村妇女土地承包经营权保护条款的实操性，从而加强对农村妇女权益的维护。

    总之，在农村土地流转背景下，加强农村妇女土地权益保护还有待加强，包括从《土地承包法》、《妇女权益保障法》以及土地流转相关政策角度的入手，对现行法律法规进行补充与完善。相信通过各方人员的通力合作，必定能够在此工作中取得显著的成效。

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