气象服务提供方式研究现状与展望

    张俊杰 吴扬春

    【摘? ?要】 本文对我国气象服务的现状进行了分析，并简单论述了其发展特点、存在的问题与问题成因。并由此入手，参考我国其它公共服务行业的发展历程，对气象服务进行了展望，提出了以政府为核心、市场为服务主体的发展模式。

    【关键词】 气象服务;政府购买服务;气象服务市场化

    [Abstract] This paper analyzes the present situation of meteorological service in China， and briefly discusses its development characteristics， existing problems and causes of problems. And from this， referring to the development course of other public service industries in China， the meteorological service is prospected， and the development mode with the government as the core and the market as the is put forward.

    [Key words]? meteorological service; government purchase service; marketization of meteorological service

    我国气象服务起步较晚，发展较为缓慢，且现阶段多种气象服务中均存在较为明显的问题，十八届三中全会提出加强推广政府购买服务，将提供服务的主体重点发展对象确定为气象企业，由此为我国气象服务发展确定了鲜明的方向。

    1? 我国气象服务提供现状

    1.1? 政府直接提供服务模式

    由政府直接提供气象服务的模式为我国气象服务发展的最初模式，发展时间较长，属于体系最为成熟的气象服务，同时也是我国现阶段最为主要的气象服务提供模式[1]。其可为政府下属气象部门直接进行信息发布，但由于现阶段气象服务工作在政府内部边缘化较为严重，缺乏详细且科学的管理条例对基层气象部门工作人员进行监管。由政府直接提供气象服务的模式，在我国多种气象服务模式相继出现时，其劣势不断暴漏。气象部門在政府内部的边缘地位决定了其能获得的资金较少，不足以支撑高度依赖软、硬件设备的气象服务工作全面展开;政府的性质使其开展工作时，必须具备政策的支持，在政策并不完善的现阶段，政府气象服务的内容仍以基础服务为主，同时政府服务应担负对市场漏洞进行补充的作用，但乡村地区及偏远山区等难以获得市场服务的人群同样在政府服务范围之外，气象服务存在较大的疏漏。

    1.2? 政府购买气象服务模式

    政府购买气象服务的模式为西方国家较为常见的模式，同样作为现阶段我国气象服务发展的重点模式，但由于相关经验的缺乏，该模式在落实进程中出现了各种各样的问题，是现阶段气象服务中面对的问题与挑战最多的服务模式[2]。

    政府工作始终以制度为核心，但目前政府内部尚未形成统一的购买气象服务的相关制度，虽然部分省份在尝试进程中取得了一定的成效，但其过强的针对性导致成功经验不具备可复制性。此外，群众气象意识的不足与气象服务部门特殊的地位导致政府工作人员与群众之间有效沟通难以建立，大量地区气象服务部门仍纠结于购买什么服务的初级阶段。

    除政府购买服务的内容无详细的规定外，由于公信力较强的气象服务企业的缺乏，监管工作为政府购买服务落实的基础要求。但现阶段尚未建立专业的气象服务监管部门，导致气象部门在购买服务的进程中既作为购买主体，又作为监管的主体。现阶段人员及资金都较为缺乏的气象部门难以支撑在开展部分服务的同时对气象服务企业进行监管，政府购买服务的详细政策仍处于探讨进程中。

    1.3? 市场独立提供气象服务模式

    将气象服务交于市场运营的模式在我国应用时间较短，专门从事气象服务的企业少，在市场中拥有名气的仅有“墨迹天气”等少数几家，其中还有过半为如“腾讯天气”等大型平台企业旗下的子公司。但值得欣喜的是，市场主导的气象服务模式依托于平台企业的庞大基础用户数量已成为现阶段中青年群体获取基础气象服务的主要手段，虽然完整的市场运营模式尚处于探索阶段，但其用户基数已具备商业化策略全面推进的基础。

    在提供气象服务方面，对气象服务市场化影响较大的因素为我国大量民众缺乏服务付费意识，目前部分气象服务企业未从个体用户身上直接收获经济利益，其获取利益的主要手段为从服务平台上收取服务费用，除更加关注用户的体验与购买主体的变换外，其本质上与政府购买气象服务的模式相同，现阶段气象服务市场化仍尚未全面实现

    此外，气象服务市场化不全面还体现在：气象服务企业常缺乏专业化、高精度气象服务提供的能力。受气象探测机分析的困难性影响，专业化极强的气象服务需昂贵的设备进行支撑，但在现代市场中有限的气象服务收入能否快速收回专业化设备采购的成本仍需探讨，市场化高端定制服务的实现尚需长时间的市场尝试。

    1.4? 专业化气象服务存在缺陷

    无论何种服务模式，我国专业化较强的气象服务存在较大的缺陷。以农业气象服务为例。我国现阶段气象部门预测的精准程度仍不足以支撑现代化精细农业的展开。尤其在对农业生产较为重要的中长期气象预测，仍含有统计预测的成分，在指导农业生产上表现仍有较大的进步空间。

    2? 气象服务提供方式的展望

    气象服务作为公共服务的一种，有电力、医疗等较为成熟的公共服务发展作为参考，气象服务的发展历程具有极强的可预见性。

    2.1? 以政府为核心

    以政府为核心强调的不是政府直接提供服务作为主导地位，随市场的不断成熟，受制度限制较低的气象服务企业将拥有比政府直接服务更快的发展速度。以政府為核心强调的是政府在气象服务中的主导地位。如政府会拥有气象服务定价的调控权利，且该权利可以会像电力服务等直接作用在市场价格上;如政府将拥有气象服务内容与质量的界定权利，虽然在高度市场化的前提下，该种权利的象征作用大于实际作用，但在市场发展的初级阶段与中级阶段，该项权利将是我国公民得到完整的气象服务的根本保障。

    同时，在气象服务发展较为完善的阶段，政府气象部门的职能将会发生本质性的转变。成熟的市场环境中，气象部门的工作方向将不再是让大多数公民得到气象服务，而是让全体公民得到更高质量的气象服务。为此，气象部门的工作内容将分为两个部分，第一，高度市场化的前提下，经济效益较低的偏远地区将成为服务的空缺，政府部门需要将更多的力量应用在向偏远地区提供气象服务，确保全民享受气象服务;第二，对市场形成有效监管。在中国背景下，完善监管制度的形成是高度市场化的前提，政府需加大市场监管力度保证公民享受到高质量的气象服务。

    2.2? 以政府购买服务主体

    与医疗服务类似，可以预见的是，政府购买服务将会成为气象服务提供的主要来源，但在提供服务进程中，仍有许多细节需要进行详细探讨。

    信息时代背景下，政府购买服务的模式将服务主体交由市场，其带来的必然是气象信息的高度共享，但受气象信息自身特性的影响，排除自主性较高的知识产权外，气象信息全面、实时共享不具备可行性。气象信息共享的明确界限将成为气象服务企业发展中必须考虑的问题，其会对气象企业专业化服务的深度产生影响，进而影响气象企业的发展进程与发展方向。

    2.3? 气象服务高专业化

    气象服务高专业化的主要体现为随着气象预测技术的不断进步与气象服务政策的不断完善，气象部门内部将会出现详细的分化，如农业气象服务部门、灾害预警气象服务部门等。部门分化带来的必将是气象部门人员工作内容的转化，以农业气象服务部门为例，其日常工作内容将变为从专业预测人员手中取得气象预测信息，并将信息进行针对性处理，使其更加符合农业生产指导的需求，并将信息及时转交到各地区农业部门手中，使农业生产管理更加精细化。同时，农业气象服务部门的出现也代表着部门技术人员将集中于中长期气象的预测，帮助农民对即将到来的气象灾害进行提前处理，减少自然灾害对农业生产造成的损失;还可以帮助农业部门调整第二年的生产计划，使农业生产规划更加的科学。

    3? 结论

    我国现阶段气象部门在政府内部边缘化较为严重，难以获取充足的资金。气象服务的内容与标准尚未完全建立，缺乏有效的监管措施，气象服务整体仍处于发展的初级阶段。相关政府部门及企业应更加关注行业统一标准的建立，确保我国气象服务行业快速走向正轨。

    参考文献：

    [1] 吴新豪，吴新星，谢 强.大数据背景下的气象服务创新研究[J]. 科技经济导刊，2019，27（31）：91.

    [2] 刘 展，王剑林，陈建军等.信息化时代农业气象服务思考[J].南方农业，2019，13（21）：169-170.

    [3] 范增让.浅析气象科技服务对公共气象服务的促进和发展[J].? ?农家参谋，2019（13）：149.

    （编辑：李晓琳）