以资产清查工作为契机全面规范和提升行政事业单位国有资产的管理
姜萍
摘要：行政事业单位国有资产管理是公共财政管理的重要组成部分。在新形势下坚定不移地全面推进改革开放，现行行政事业单位资产管理取得了明显成效，但仍有部分单位还存在一些不容忽视的问题，本文重点介绍了以资产清查工作为契机积极推进行政事业单位国有资产的管理。
关键词：资产清查；审批；原则；建议
近几年，行政事业单位国有资产管理工作从上到下已经引起了高度重视，确立了“国家统一所有，政府分级监管，单位占有、使用”的管理体制，基本建立相互制衡的组织管理机构，加强构建资产的基本环节——购置、使用、处置等各项指标体系。为进一步规范管理，财政部于2016年要求开展全国性的资产清查，本文以龙湾区此次清查结果作为依据，分析当前资产管理中存在的问题与建议。
一、清查对象的基本情况
龙湾区列入本次清查对象的共有169家行政事业单位，全区资产清查账面总额127172.03万元，其中重点资产是房产和通用设备，总额分别为59859.75万元和42056.15万元。
二、资产清查发现的问题
从这次资产清查中发现不少单位资产管理逐步规范，取得了一定的成效，但同时也发现一些不足和欠缺，主要体现在以下几个方面：
（一）固定资产核算存在严重账实不符
全区169家行政事业单位存在账实不符的有60余家，占1/3余，其中固定资产盘盈为53.4万元，盘亏为1920.6万元。请核实主要有以下几个原因造成的：
1.资产报废后没有及时销账，造成账实不符。如一家单位，12辆的车辆已经办理了报废审批，但没有及时销账，而将资产处置单遗失，造成现在无法销账。另外还有10多家单位，资产已报废，但账务都没处理。
2.对外捐赠、搬迁，单位撤并没有办理相关调拨手续。如一家单位账面有10张乒乓桌，实物却只有2张，查证结果是另外8张乒乓桌捐赠给外单位，但都没办理相关调拨手续；我区这几年单位搬迁数量非常多，几乎所有的单位在搬迁过程中，都存在随意丢弃掉一些固定资产，尤其是空调、一些旧的办公设备，即没有申请报废，也没有办理相关的调拨手续。
（二）产权管理不完善
表现突出为房产和汽车等大型资产权证不齐、权属不清。如行政事业单位房地产共419处，面积939472.85㎡，其中有权证仅116处（土地证或房产证）。清查中发现较多的公务用车在车改后，未及时办理变更、批改手续；一些资产权属变更后未能及时账务处理和完善资产信息管理数据，而造成单位之间国有资产产权关系不清，权属错位。
（三）资产维护保管不力，利用效率低
事业单位固定资产往往是非经营性资产，在购置后，没有充分利用管理职责与固定资产之间的关系。所以，在转移、变更、使用和管理固定资产的过程中不可避免的引发监控不力的各种矛盾，非正常损毁、设备的闲置以及流失等现象较为普遍。如这次清查中我们汇总发现全区行政事业单位固定资产损毁达178.6万元，待报废的固定资产达211.1万元。
（四）资产信息不准确、不完整，资产精细化管理水平有待进一步提高
有些单位资产信息系统中的单位人员、使用部门等信息与编制管理部门批准的“三定”方案中的编制人数和内设机构不一致，导致单位资产配置标准计算依据不准确；有些单位资产卡片信息填写不完整，固定资产类别代码选填错误，影响了单位资产存量的准确性。
三、规范和提升行政事业单位国有资产管理基本原则
（一）坚持所有权和使用权相分离
行政事业单位国有资产占有权和使用权归行政事业单位，所有权归国家。结合标准的“管理科学、归属清晰、流转顺畅、权责明确”的现代产权法律框架体系，进一步创新国家和单位在行政事业单位资产管理方面的职责权限，在此基础上，理顺国有资产产权关系。
（二）坚持资产管理与预算管理相结合
坚持资产与预算相结合的原则，盘活存量、管控总量、用好增量，多消化、多回收，最大限度的降低部门、单位之间资产占有水平失调的几率，实现资源优化配置，使资产使用效率最大化。
（三）坚持资产管理与财务管理、实物管理与价值管理不脱节
贯彻实施实物管理与价值管理这两个管理不脱节，要把预算管理和财务管理有机地结合起来，资产管理与财务管理这两个管理不脱节，遏制账账相符、账实相符的情况发生，使单位管理水平得到进一步提升。
四、规范和提升国有资产管理的建议
资产清查不仅仅是清查，关键是要运用好清查结果，进一步规范管理。我们认为今后的国有资产管理工作应做好以下几个方面的工作：
（一）创新资产处置审批体制，加大监管力度
建立健全财政部门（国资办）、主管部门、各使用单位各司其职的国有资产三级资产处置体制，其职责履行环节主要是处置申请、处置审批、审批后执行三个环节，其重点内容是审批。为了提高效率，加强处置管理力度，必须对审批权进行分权处置。制定相关的处置管理实施办法，保留一定量的大额、大项的国有资产处置的审批权，固定资产单价在1万以下，总价在10万以下的小额、零星的国有资产处置权限交由主管部门审批，报国资办备案。以重点环节监管为着力点，完善资产处置“先报批、后处置”流程，严把“出口关”；对小件贵重的物品或者是大额的资产报废，需赴现场查看。统一收益政策，严把 “收入关”。规范完善资产收入征管制度，积极贯彻监督检查工作，确保资产收入足额上缴国库或财政专户，实行“收支两条线”管理。将大额报废资产按季度汇总后，与区公共资源交易中心联合，由交易中心統一评估后拍卖，提高处置工作的透明度。
（二）加强资产管理人才队伍的建设
资产管理人员的素质高低是做好资产管理工作的关键。资产管理人员不仅要具备合格的业务水平，还要掌握资产处置的工作性质，工作方法和操作程序，善于发现问题、分析问题，提出改进措施。因此要不断加大培训力度，提高国有资产管理人员整体素质水平。如建立“龙湾区行政事业单位资产管理QQ群”，由专人负责解答资产清查的方法和新启用软件使用中碰到的各种问题，录制并上传软件使用讲解视频，以及资产配置流程示意图与表格，以提高各单位自身财务、资产管理水平。
（三）加强行政事业单位资产收益管理，进入规范化、制度化管理轨道
1.把国有资产收益理解成政府非税收入的核心组成内容，各级财政部门会同相关部门之间应当落实好职责，完善激励机制实现国有资产收益的监督管理，使资产收入收缴和使用这些程序步入规范化、制度化轨道，达到收支平衡目的。行收入和出租、出借收入作为单位国有资产处置，理应减去必要费用后在规定期限内全额上缴国库，应该准确反映，不得弄虚作假、虚列支出或隐瞒不报。严格根据实际情况进一步加强单位国有资产管理，把资产收入管理的实际情况及时向单位反映。
2.中央级事业单位出租、出借收入和对外投资收益，坚持“一个单位一本预算”的方针政策，即所谓的统一核算、统一管理。对外投资收益以及利用国有资产出租、出借和担保等取得的收入应当纳入单位预算，掌握地方各级事业单位利息收入、出借收入和对外投资收益情况，结合相关法令对国家及本级财政部门予以更新和调整。国家设立的研究开发部门、高等院校科技成果转化和协调可按照《中华人民共和国促进科技成果转化法》等有关规定决定使用、转让、许可或作价投资或收益管理。
（四）强化政府经管资产研究，完善政府经管资产管理
1.进一步明晰将每个主管部门以及行政事业单位代表政府管理的保障性住房、文物文化资产、公共基础设施、政府储备资产、等经管资产列为资产管理关系领域。明确经管资产的目标，找准位子，发挥自己应有的作用，正确地进行经管资产的建账、核算、验收、评估、发放等管理制度。
2.进行全方位、全程化的经管资产管理职责监督规范财政部门、主管部门和行政事业单位，牢牢抓住主体责任这一“牛鼻子”。以经管资产存量、增量与政府债务管理为出发点，注重资产和债务的冲抵，将有效推动多种政府资产报告制度的建立。
参考文献：
[1]张兰萍.基于资产清查环节探讨科研所固定资产管理[J].财会学习，2017（07）.
[2]綦跃学，崔怀文.浅析行政事业单位国有资产管理[J].财经界（学术版），2015（03）.
[3]向正平.行政事业单位国有资产管理问题研究[J].中国乡镇企业会计，2014（06）.
（作者单位：温州市龙湾区新居民服务管理局）
摘要：行政事业单位国有资产管理是公共财政管理的重要组成部分。在新形势下坚定不移地全面推进改革开放，现行行政事业单位资产管理取得了明显成效，但仍有部分单位还存在一些不容忽视的问题，本文重点介绍了以资产清查工作为契机积极推进行政事业单位国有资产的管理。
关键词：资产清查；审批；原则；建议
近几年，行政事业单位国有资产管理工作从上到下已经引起了高度重视，确立了“国家统一所有，政府分级监管，单位占有、使用”的管理体制，基本建立相互制衡的组织管理机构，加强构建资产的基本环节——购置、使用、处置等各项指标体系。为进一步规范管理，财政部于2016年要求开展全国性的资产清查，本文以龙湾区此次清查结果作为依据，分析当前资产管理中存在的问题与建议。
一、清查对象的基本情况
龙湾区列入本次清查对象的共有169家行政事业单位，全区资产清查账面总额127172.03万元，其中重点资产是房产和通用设备，总额分别为59859.75万元和42056.15万元。
二、资产清查发现的问题
从这次资产清查中发现不少单位资产管理逐步规范，取得了一定的成效，但同时也发现一些不足和欠缺，主要体现在以下几个方面：
（一）固定资产核算存在严重账实不符
全区169家行政事业单位存在账实不符的有60余家，占1/3余，其中固定资产盘盈为53.4万元，盘亏为1920.6万元。请核实主要有以下几个原因造成的：
1.资产报废后没有及时销账，造成账实不符。如一家单位，12辆的车辆已经办理了报废审批，但没有及时销账，而将资产处置单遗失，造成现在无法销账。另外还有10多家单位，资产已报废，但账务都没处理。
2.对外捐赠、搬迁，单位撤并没有办理相关调拨手续。如一家单位账面有10张乒乓桌，实物却只有2张，查证结果是另外8张乒乓桌捐赠给外单位，但都没办理相关调拨手续；我区这几年单位搬迁数量非常多，几乎所有的单位在搬迁过程中，都存在随意丢弃掉一些固定资产，尤其是空调、一些旧的办公设备，即没有申请报废，也没有办理相关的调拨手续。
（二）产权管理不完善
表现突出为房产和汽车等大型资产权证不齐、权属不清。如行政事业单位房地产共419处，面积939472.85㎡，其中有权证仅116处（土地证或房产证）。清查中发现较多的公务用车在车改后，未及时办理变更、批改手续；一些资产权属变更后未能及时账务处理和完善资产信息管理数据，而造成单位之间国有资产产权关系不清，权属错位。
（三）资产维护保管不力，利用效率低
事业单位固定资产往往是非经营性资产，在购置后，没有充分利用管理职责与固定资产之间的关系。所以，在转移、变更、使用和管理固定资产的过程中不可避免的引发监控不力的各种矛盾，非正常损毁、设备的闲置以及流失等现象较为普遍。如这次清查中我们汇总发现全区行政事业单位固定资产损毁达178.6万元，待报废的固定资产达211.1万元。
（四）资产信息不准确、不完整，资产精细化管理水平有待进一步提高
有些单位资产信息系统中的单位人员、使用部门等信息与编制管理部门批准的“三定”方案中的编制人数和内设机构不一致，导致单位资产配置标准计算依据不准确；有些单位资产卡片信息填写不完整，固定资产类别代码选填错误，影响了单位资产存量的准确性。
三、规范和提升行政事业单位国有资产管理基本原则
（一）坚持所有权和使用权相分离
行政事业单位国有资产占有权和使用权归行政事业单位，所有权归国家。结合标准的“管理科学、归属清晰、流转顺畅、权责明确”的现代产权法律框架体系，进一步创新国家和单位在行政事业单位资产管理方面的职责权限，在此基础上，理顺国有资产产权关系。
（二）坚持资产管理与预算管理相结合
坚持资产与预算相结合的原则，盘活存量、管控总量、用好增量，多消化、多回收，最大限度的降低部门、单位之间资产占有水平失调的几率，实现资源优化配置，使资产使用效率最大化。
（三）坚持资产管理与财务管理、实物管理与价值管理不脱节
贯彻实施实物管理与价值管理这两个管理不脱节，要把预算管理和财务管理有机地结合起来，资产管理与财务管理这两个管理不脱节，遏制账账相符、账实相符的情况发生，使单位管理水平得到进一步提升。
四、规范和提升国有资产管理的建议
资产清查不仅仅是清查，关键是要运用好清查结果，进一步规范管理。我们认为今后的国有资产管理工作应做好以下几个方面的工作：
（一）创新资产处置审批体制，加大监管力度
建立健全财政部门（国资办）、主管部门、各使用单位各司其职的国有资产三级资产处置体制，其职责履行环节主要是处置申请、处置审批、审批后执行三个环节，其重点内容是审批。为了提高效率，加强处置管理力度，必须对审批权进行分权处置。制定相关的处置管理实施办法，保留一定量的大额、大项的国有资产处置的审批权，固定资产单价在1万以下，总价在10万以下的小额、零星的国有资产处置权限交由主管部门审批，报国资办备案。以重点环节监管为着力点，完善资产处置“先报批、后处置”流程，严把“出口关”；对小件贵重的物品或者是大额的资产报废，需赴现场查看。统一收益政策，严把 “收入关”。规范完善资产收入征管制度，积极贯彻监督检查工作，确保资产收入足额上缴国库或财政专户，实行“收支两条线”管理。将大额报废资产按季度汇总后，与区公共资源交易中心联合，由交易中心統一评估后拍卖，提高处置工作的透明度。
（二）加强资产管理人才队伍的建设
资产管理人员的素质高低是做好资产管理工作的关键。资产管理人员不仅要具备合格的业务水平，还要掌握资产处置的工作性质，工作方法和操作程序，善于发现问题、分析问题，提出改进措施。因此要不断加大培训力度，提高国有资产管理人员整体素质水平。如建立“龙湾区行政事业单位资产管理QQ群”，由专人负责解答资产清查的方法和新启用软件使用中碰到的各种问题，录制并上传软件使用讲解视频，以及资产配置流程示意图与表格，以提高各单位自身财务、资产管理水平。
（三）加强行政事业单位资产收益管理，进入规范化、制度化管理轨道
1.把国有资产收益理解成政府非税收入的核心组成内容，各级财政部门会同相关部门之间应当落实好职责，完善激励机制实现国有资产收益的监督管理，使资产收入收缴和使用这些程序步入规范化、制度化轨道，达到收支平衡目的。行收入和出租、出借收入作为单位国有资产处置，理应减去必要费用后在规定期限内全额上缴国库，应该准确反映，不得弄虚作假、虚列支出或隐瞒不报。严格根据实际情况进一步加强单位国有资产管理，把资产收入管理的实际情况及时向单位反映。
2.中央级事业单位出租、出借收入和对外投资收益，坚持“一个单位一本预算”的方针政策，即所谓的统一核算、统一管理。对外投资收益以及利用国有资产出租、出借和担保等取得的收入应当纳入单位预算，掌握地方各级事业单位利息收入、出借收入和对外投资收益情况，结合相关法令对国家及本级财政部门予以更新和调整。国家设立的研究开发部门、高等院校科技成果转化和协调可按照《中华人民共和国促进科技成果转化法》等有关规定决定使用、转让、许可或作价投资或收益管理。
（四）强化政府经管资产研究，完善政府经管资产管理
1.进一步明晰将每个主管部门以及行政事业单位代表政府管理的保障性住房、文物文化资产、公共基础设施、政府储备资产、等经管资产列为资产管理关系领域。明确经管资产的目标，找准位子，发挥自己应有的作用，正确地进行经管资产的建账、核算、验收、评估、发放等管理制度。
2.进行全方位、全程化的经管资产管理职责监督规范财政部门、主管部门和行政事业单位，牢牢抓住主体责任这一“牛鼻子”。以经管资产存量、增量与政府债务管理为出发点，注重资产和债务的冲抵，将有效推动多种政府资产报告制度的建立。
参考文献：
[1]张兰萍.基于资产清查环节探讨科研所固定资产管理[J].财会学习，2017（07）.
[2]綦跃学，崔怀文.浅析行政事业单位国有资产管理[J].财经界（学术版），2015（03）.
[3]向正平.行政事业单位国有资产管理问题研究[J].中国乡镇企业会计，2014（06）.
（作者单位：温州市龙湾区新居民服务管理局）
