做好档案接收前保管期限检查，优化馆藏档案资源

    吴海琰

    做好馆藏档案资源建设的最基本内容就是接收档案，而确保接收档案保管期限准确划分是保证进馆档案质量的最重要标准之一，直接影响馆藏档案资源的优化和馆藏档案整体的资源建设。

    一、档案接收前保管期限划分不当的主要问题及原因分析

    近十年来，区县档案馆通过对区属立档单位档案接收前检查工作，发现档案接收进馆前保管期限划分存在很多问题，直接影响了档案接收工作，如果不加以调整将进一步影响馆藏档案资源的建设。

    （一）全宗卷概念不清，导致应归入全宗卷的档案材料归入永久、长期卷保存。

    部分档案人员不了解全宗卷的内容，甚至不知道有全宗卷的存在，因此造成档案工作中产生的应当归入全宗卷的相关凭证性文件材料（如“档案交接单”、“档案移交小结”、“档案移交范围和质量要求的暂行规定”、“档案工作升级考评意见和申请”、“档案保管期限”、“档案利用效果”等）划归到了文书档案永久、长期卷中。

    （二）档案保管期限理解实施不到位，导致保管期限划分紊乱。

    1、由于个别单位“重党政、轻业务”，往往将反映本单位重要职能活动或反映全区一定时期整体情况内容的文件归为短期卷，如“本局带文号的关于税收、物价大检查报告”、“组建审计事务所的请示及章程”、“本区域内治保会名册统计”、“区房屋使用情况调查表”、“本单位改制的年度财务分析”、“本单位改革方案”等；而反映党政工团等非职能业务工作方面的文件材料归为长期甚至永久案卷中，如“工会计划总结”、“党支部关于某一活动的计划总结”等。此部分内容如果不加调整，会导致进馆档案无法反映各立档单位主要负责的职能业务工作。

    2、档案工作者受固有传统观念影响，以存为主，可长可短时以长为主，导致非职能业务的专项工作材料以及各项工作的周、月报表等归入永久、长期卷中。如：“档案移交工作计划、要求、总结”、“档案工作计划、总结”、“计划生育责任书、计划、总结”、“机要文件清退单”、“劳动工资台账”、“用外地工的月报”、“科普工作联席会议组成人员邀请区委副书记在‘科学知识竞赛颁奖仪式讲话的请示”、“××单位1996年1-12月工作计划”、“××单位1998年养老保险费收支月报表”以及“保密、安全、宣传等工作计划总结”等。个别单位认为此部分档案详细记载了本单位的工作情况，却忽视了档案内容的重要程度过低，并非记载了立档单位重要的、主要的职能活动，保存参考利用价值不高，应调整到短期卷，以避免长期案卷冗长，如果不加调整，会增加进馆档案的数量，降低进馆档案的质量。

    3、错误理解工作信息含义，将刊登在报纸上的关于本单位的信息剪贴等内容的材料归入永久、长期卷。此类材料应当从档案中剔除作为资料，不予接收进馆，以进一步优化馆藏。

    （三）部分单位受“重单位、轻民生”思想影响，反映单位人员个人情况的档案往往归入短期卷保存。

    个别单位将人事管理产生的涉及个人升迁、降职、工龄、房屋使用情况等内容的文件材料划归为短期，如“企业职工档案材料及失业人员登记”、“1998年退休干部统计表”、“关于××单位对××开除除名的请示与区××的批复”、“个人劳动争议仲裁”、“职工转正定级调资登记表”、“职工辞职除名审批表”、“录用人员证明信及档案登记表”、“关于区××单位任免副所长的请示与区××的批复”、“购房请示与拆迁协议书”等，此部分档案涉及民生服务，很长一段时期内利用查考价值很高，应调整到长期或者永久卷中，保证有价值的档案接收进馆，如果不加调整，则会给社会群众利用档案解决自身问题带来很大不便，不利于推进以改善民生为重点的社会建设。

    （四）个别单位不作归档鉴定，产生的所有文件材料全部归档，导致不应归档的归入长期甚至永久卷保存。如“向灾区捐赠物品名单及收据”、“临时开会通知”、“献血名单”等。此类文件材料属于无查考、利用价值的事务性、临时性的文件材料，不属归档范围，应直接剔除。

    （五）档案人员频繁更换，保管期限理解不同，导致个别单位连续几年档案保管期限不统一，相同内容的档案几年间划分的保管期限不一致。比如有关“工作简报、信息”内容的档案，同一单位在1993年归入长期，1994年归入永久，1995年归入长期，1996年又归为短期。

    二、妥善解决接收前保管期限划分不当的问题

    （一）狠抓源头，做好前期指导、培训等工作，为十年后档案接收工作打下坚实的基础。

    1、及时掌握基层单位档案人员的动态，对基层单位档案人员更换情况做到心中有数，加大对基层单位档案人员档案保管期限划分以及相关档案业务培训的力度，不断增强基层单位档案人员保管期限合理划分的意识，避免基层单位档案人员频繁更换对档案工作的不利影响。特别是对培训中的薄弱环节，如全宗卷的概念、整理原则、工作信息的概念等内容要加以详细讲解；努力扭转基层单位普遍存在的“重党政、轻业务”、“重单位、轻民生”、“能存都存，不加删减”等传统观念，确保进馆档案的质量，优化馆藏。

    2、档案接收部门需要加强与业务指导部门以及基层单位的沟通与协调，狠抓源头。按照2006年9月公布实施的国家档案局第8号令《机关文件材料归档范围和文书档案保管期限规定》，根据各单位的职能业务情况，与业务指导部门以及各基层单位共同协商，正确区分档案价值，重新制定详细合理的、有针对性的各基层单位档案保管期限表，按照新制定的各单位档案保管期限表监督并检查进馆档案，确保进馆档案的质量。

    （二）加大检查力度，采取适当方法对保管期限划分不当的档案予以合理调整，确保进馆质量。

    1、在今后的档案接收工作中，应不断加大档案接收前保管期限检查力度，对基层移交档案的保管期限进行更细致的逐卷逐件的全面检查，每次检查后对各单位保管期限划分情况进行研究讨论和总结，不断规范工作程序，统一鉴定标准，将档案保质保量的接收进馆。

    2、采取“尊重区属单位原保管期限的基础上适当调整”的方法，对基层需要更改保管期限的移交档案进行适当调整。由于接收进馆档案属于十年前产生，其自身遵循十年前的保管期限划分标准、依据，若以目前的档案保管期限鉴定标准去衡量十年前档案保管期限划分，并将十年前产生的档案重新进行整理编号，不但会破坏十年前档案整理的原始状况，破坏档案的历史原貌，还会影响目前正在归档的档案整理工作；而不加调整，则易使没有价值的档案接收进馆，徒占有限的馆藏空间，或忽略了有价值的档案而未接收进馆，导致国家历史财富的遗失。针对以上问题，笔者认为应当采取“尊重区属单位原保管期限的基础上适当调整”的方法，进行局部调整，即对永久、长期卷中不应归档或应调整为短期卷，与区属单位档案人员进行协商，确定较为恰当的解决办法，适当予以剔除；若永久的需要调整到长期或是长期的需要调整到永久，原则上为保持当时档案整理的原貌，不予改动，待接收进馆，到期再行鉴定时予以处理；重点查看短期档案，以保证有价值的档案，特别是确保反映本单位主要职能活动以及全区一段时期整体情况和反映民生问题等方面内容的档案调整入长期甚至永久卷接收进馆。

    总之，档案馆的档案资源建设很大一部分取决于接收进馆档案的情况，而档案接收前的检查，特别是档案接收前保管期限的检查，正是确保进馆档案质量、对进馆档案进行把关的重要手段。因此我们要进一步加强、加深档案接收前检查的力度，确保进馆档案的价值，确保馆藏档案的优化，进而更好地建设馆藏档案资源，使馆藏档案更好地为社会公众服务。

    作者单位：北京市东城区档案局