应对和规避贸易壁垒探讨
林丽 吴丽芳
摘要：我国经济的高速发展促使我国国际贸易能力也在不断提高，这也就带来了我国出口的产品遭遇贸易壁垒的概率不断提高，退证查询，作为近年来一项新兴的贸易壁垒，对我国的对外贸易产生了较大的影响。本文以福州出入境检验检疫局积极应对退证查询为例，从中探索退证查询的原因及如何应对及避免退证查询的方法。
关键词：产地证 退证查询 贸易壁垒 对外贸易
中图分类号：F752.6 文献标识码：A
1 退证查询在对外贸易中产生的影响
作为出口商获取进口国关税优惠的证明文件，有效提高出口商品的竞争力，产地证发挥着极其重要的作用。随着中国在国际贸易上占据越来越重要的地位，中国产品的竞争力愈来愈高，针对中国产品各种各样的贸易壁垒也在层出不穷，各国对我国签发的原产地证的退证查询量呈上升趋势，尤其是东盟国家。可以看到，贸易保护下的原产地退证查询改变了最初重点针对原材料或者工艺复杂的商品的取向，而是把矛头指向那些可能影响本国经济利益的商品。随着我国优惠原产地证书签证量的大幅提升，原产地证书出门受阻，遭遇“退证查询”等问题逐步凸显，查询函作为一种最为直接的贸易壁垒手段，对中国的对外贸易产生了较大的影响。
退证查询，是我国自贸区伙伴国根据自贸区协议的行政合作条款，向我国原产地证书签证机构提出的核实出口货物相关原产地证书真伪要求。退证查询又称原产地核查，是一项行政合作制度。货物被退证查询后，一般会暂缓给予关税减免并交纳保证金后才能予以正常通关，由中方检验检疫签证机构按照国际行政合作制度及时开展核查并函复后，再恢复优惠关税待遇。相关进出口商往往因为证书受查而无法顺利享受自贸区关税优惠，也可能因此导致货物受阻口岸，面临一定程度的经济损失。
近年来，东盟国家海关以产品是否符合原产地规则，是否符合直运规则等问题为由，频繁向我国出入境检验检疫部门进行原产地证退证查询，原产地退证查询作为一种正常的国际合作程序，已经被少数国家超常规、高频率使用，俨然成为贸易保护的一种新形式。以福州出入境检验检疫局为例，2016年，福州出入境检验检疫局共收到退证查询函84份，其中，印尼退证查询77份，占总查询函数量的91.7%。
从图1可以看出，2016年收到查询函中，因直运规则原因造成的查询函所占比例最大，原产地证退证查询已演变为某些进口国新的贸易保护措施。查询量的陡增应引起足够的重视。
2 引起退证查询的主要原因
经研究分析，引起退证查询主要有以下原因：从国际环境来看，第一，近年来我国积极发展对外贸易，签订了多种自贸协定，区域性优惠原产地证书签证量呈现逐年快速上升趋势，其中个别自贸区尚未发展完善，协定方对自贸区签证核查操作程序的规定有各自不同的理解，造成了退症查询的增加；第二，东南亚国家贸易保护升温：随着我国出口产品在给惠国市场份额的不断扩大，顺差明显，引起国外海关关注，甚至受到国外反倾销调查，尤其是印尼方面的退证查询函，近两年来，印尼贸易保护主义抬头，频频制造非关税壁垒，特别对于一些进口量大且极有可能威胁到本国企业的产品更加严格把关；印尼海关对中国-东盟自贸区原产地证规则中就完全原产标准的表述理解有偏差；且部分印尼进口商对本国原产地政策缺乏了解，在印尼海关对原产地证书提出质疑时沟通、应对不畅，导致海关对进口商采取惩罚措施，而进口商通过扣除货款等方式将处罚转嫁至我国出口企业。根据中国-东盟自贸区的有关规定，在等待退证查询核查结果期间，进口国海关可以暂缓给予关税优惠待遇。因此，一旦启动退证查询，一般会有3个月左右的周期，相比之下，相當一部分企业为避免货物滞港造成更大损失而不得不选择按较高税率交纳关税通关。第三，自退证查询成为一种新兴的贸易壁垒，企业遭到退证查询的频率愈发频繁，频繁的退证也影响了企业利用自贸区优惠政策，申请区域优惠原产地证书的积极性。近年来，FORM E证书屡屡遭退证，给企业造成了利益损失，这也造成了一些企业失去了签证的积极性。
从自身原因来看，一是某些出口企业的贸易行为引起给惠国海关的怀疑。如部分企业的原产地证书申领员或者制证人员对原产地相关法律、法规和签证政策并未完全了解，申请原产地证书时，因担心产品含有进口成分或者进口成分FOB值占产品FOB总值过大而无法享受关税优惠，进而虚假申报，对于这些不诚信的行为不仅扰乱了正常的签证秩序，更为严重的是使守信企业贸易受损，通关受阻，无法享受优惠关税，还被列入给惠国海关“黑名单”；二是伪造原产地证书给我国签证声誉造成负面影响。一些企业非法伪造、使用伪造原产地证书的行为，严重影响了我国的签证声誉，直接导致东盟成员国海关针对我国退证查询居高不下；第三，部分企业对原产地证书重视不够，认识不足，申报产地证完全是为了满足国外客户的需要，完全无视原产地证书填制规范，而且在申报过程中，无条件满足客户的要求，以至于出现了一些不符合原产地签证规定和填制说明的做法和现象。
3 如何应对退证查询
针对以上引起退证查询的原因，为了帮助收到退证查询的企业尽快享受关税优惠，减少出口企业的经济损失，福州出入境检验检疫局通过QQ，微信，电话提醒以及上门服务等方式提醒原产地证申领企业自身要提高相关法律意识，诚信如实申报，应从源头上确保证书的真实性和准确性，在积极利用原产地证书、享受关税减免优惠的同时，对出口的货物，清关发票、提单等内容应与证书的内容保持一致；对出口的货物，各商业单据和证书上的商品名称描述应做到一致；途径中国香港、台湾地区转运的货物，无论提单是否显示，应尽早在当地有关部门办理“未再加工证明”加签事宜，如有不懂之处，应尽快与检验检疫局工作人员联系，了解相关信息；积极配合检验检疫局，充分了解相关政策，积极参加原产地证业务政策法规的宣传培训，随时关注出口目的国家原产地政策变化情况，在选择客户方面，也应严把客户选择关，在开拓国外新市场时，要寻找信誉度好、实力强的贸易伙伴，尽量减少和规避贸易风险，在制证的同时，也应提醒客户制证时所需注意的相关事宜；对于货物通关时发生的证书受质疑等问题，企业应积极联系检验检疫部门寻求帮助及时解决。
在提醒申报企业在注意自身原因的同时，福州出入境检验检疫局也密切关注相关信息，尤其是印尼方退证查询，警惕印尼政府设置关税壁垒和和非关税壁垒措施，指导各局做好紧急应对工作，以免影响产品出口印尼乃至东盟市场，并出台实施了多项措施，通过建立东盟退证查询答复“快速通道”，针对东盟退证查询数量猛增的形势，收到退证查询时，做到：
三个第一：第一时间转发，第一时间调查，第一时间答复，并后续跟进。确保企业在东盟海关顺利享受关税优惠；并在答复查询函后，及时与企业沟通答复情况。
中铝瑞闽股份有限公司是福州市马尾区一家国有企业，为中铝在东南沿海出口加工基地，公司主要生产铝板材出口到东南亚和北美，在出口期间，该公司收到多份印尼海关的查询函，福州局了解这一情况后，第一时间将情况汇报福建局，并在福建局的指导下，一方面将福州局优惠原产地政策对企业进行宣传，将了解到的国外海关新动向与企业共享；另一方面与企业建议在申请原产地证书时提升原产地证书签证质量，原产地证书应和货物未再加工证明同时提交给印尼海关，确保出口产品在国外及时办理通关手续，降低货物压港时间，有效降低仓储费用。2015-2017年，该公司收到查询函情况如图2所示。
从以上图2可以很清晰地看出，该公司被国外海关查询频率2015-2017年前三季度呈现逐年下降趋势。
在积极帮助收到退证查询企业渡过难关的同时，福州出入境检验检疫局也在不断分析退证查询原因，不断探索如何帮助辖区企业更好地避免退证查询。
第一，通过进一步健全原产地签证风险管理，成立退证查询工作小组，认真收集国外专题查询的新项目，密切跟踪自贸伙伴国退证查询的新动向，及时开展退证调查和情况分析，建立国外海关原产地核查风险预警机制，指导出口企业规避隐性贸易措施。
第二，连续召开了多场原产地证政策宣贯会和申报员培训班，加大对原产地证书申报员业务知识和法律法规的宣传，使其熟悉原产地证相关的政策规定和日常申报业务，增强申报员业务知识和操作水平。
第三，建立签证复审制度，签证人员对申报内容进行二次审核；视情况对出口企业进行抽查，确保证书的真实性和准确性。
第四，召开反馈座谈会，通报答复情况，帮助出口企业排查存在的隐患，共同防范风险。
第五，通过在检验检疫机构官方网站开辟原产地知识窗、定期举办原产地证政策宣贯会、通报退证查询情况等多种形式，对企业进行宣传。
第六，加大对伪造原产地证书的打击力度。采取抓源头、斩利链、打窝点等多项有力措施，将证书申报企业和申报员纳入诚信管理体系，如发现不如实申报，行为情节轻微的，说服教育，帮助整改；对于手段恶劣，提供虚假情况骗取原产地证书的，要依法依规进行处理从根本上有效打击遏制伪造原产地证书违法行为，营造良好的国际贸易环境。
中国的经济发展迅猛，对外贸易呈快速上升趋势，这就意味着遇到各种层出不穷，多种多样的贸易壁垒是不可避免的，随着我国自贸区战略的深入实施，新的自贸协定原产地证书不断涌现，检验检疫机构在积极应对贸易壁垒的同时，也在不断探索新的应对贸易壁垒的模式，原产地签证人员也应加强对新的自贸协定原产地规则和实施程序的学习，不断巩固和提升签证业务能力，减少签证差错。为中国企业在对外贸易中的地位“撑好腰”，也为维护中国的对外贸易环境尽一份力。
参考文献：
[1] 林丽，邱超群.应对退证查询提高签证质量[N].中国国门时报，2017- 04- 27（3）.
[2] 中國国门时报.关于原产地证退证查询的几点思考[EB/OL].http：//www.thecustoms.com.cn/Article/ gyycdztzcxdjdsk_1.html，2017- 04-14.
[3] 彭熙熙，张卿.我国出口商品频遭印度尼西亚产地证退证查询[EB/ OL].http：//www.cqn.com.cn/news/ zggmsb/dier/748651.html，2013-07- 31.
[4] 嘉兴检验检疫局.区域产地证申领须防退证查询[EB/OL].http：//www.jiaxing.gov.cn/jxjyjyj/ gzdt_9024/qtywxx_9028/201703/ t20170322_675504.html，2017- 03-22.
[5] 卢岩.“退证查询”成新贸易壁垒 浙江衢州为企业“撑腰”[EB/ OL].http：//www.chinanews.com/ cj/2017/04- 05/8191986.shtml，2017- 04- 05.
摘要：我国经济的高速发展促使我国国际贸易能力也在不断提高，这也就带来了我国出口的产品遭遇贸易壁垒的概率不断提高，退证查询，作为近年来一项新兴的贸易壁垒，对我国的对外贸易产生了较大的影响。本文以福州出入境检验检疫局积极应对退证查询为例，从中探索退证查询的原因及如何应对及避免退证查询的方法。
关键词：产地证 退证查询 贸易壁垒 对外贸易
中图分类号：F752.6 文献标识码：A
1 退证查询在对外贸易中产生的影响
作为出口商获取进口国关税优惠的证明文件，有效提高出口商品的竞争力，产地证发挥着极其重要的作用。随着中国在国际贸易上占据越来越重要的地位，中国产品的竞争力愈来愈高，针对中国产品各种各样的贸易壁垒也在层出不穷，各国对我国签发的原产地证的退证查询量呈上升趋势，尤其是东盟国家。可以看到，贸易保护下的原产地退证查询改变了最初重点针对原材料或者工艺复杂的商品的取向，而是把矛头指向那些可能影响本国经济利益的商品。随着我国优惠原产地证书签证量的大幅提升，原产地证书出门受阻，遭遇“退证查询”等问题逐步凸显，查询函作为一种最为直接的贸易壁垒手段，对中国的对外贸易产生了较大的影响。
退证查询，是我国自贸区伙伴国根据自贸区协议的行政合作条款，向我国原产地证书签证机构提出的核实出口货物相关原产地证书真伪要求。退证查询又称原产地核查，是一项行政合作制度。货物被退证查询后，一般会暂缓给予关税减免并交纳保证金后才能予以正常通关，由中方检验检疫签证机构按照国际行政合作制度及时开展核查并函复后，再恢复优惠关税待遇。相关进出口商往往因为证书受查而无法顺利享受自贸区关税优惠，也可能因此导致货物受阻口岸，面临一定程度的经济损失。
近年来，东盟国家海关以产品是否符合原产地规则，是否符合直运规则等问题为由，频繁向我国出入境检验检疫部门进行原产地证退证查询，原产地退证查询作为一种正常的国际合作程序，已经被少数国家超常规、高频率使用，俨然成为贸易保护的一种新形式。以福州出入境检验检疫局为例，2016年，福州出入境检验检疫局共收到退证查询函84份，其中，印尼退证查询77份，占总查询函数量的91.7%。
从图1可以看出，2016年收到查询函中，因直运规则原因造成的查询函所占比例最大，原产地证退证查询已演变为某些进口国新的贸易保护措施。查询量的陡增应引起足够的重视。
2 引起退证查询的主要原因
经研究分析，引起退证查询主要有以下原因：从国际环境来看，第一，近年来我国积极发展对外贸易，签订了多种自贸协定，区域性优惠原产地证书签证量呈现逐年快速上升趋势，其中个别自贸区尚未发展完善，协定方对自贸区签证核查操作程序的规定有各自不同的理解，造成了退症查询的增加；第二，东南亚国家贸易保护升温：随着我国出口产品在给惠国市场份额的不断扩大，顺差明显，引起国外海关关注，甚至受到国外反倾销调查，尤其是印尼方面的退证查询函，近两年来，印尼贸易保护主义抬头，频频制造非关税壁垒，特别对于一些进口量大且极有可能威胁到本国企业的产品更加严格把关；印尼海关对中国-东盟自贸区原产地证规则中就完全原产标准的表述理解有偏差；且部分印尼进口商对本国原产地政策缺乏了解，在印尼海关对原产地证书提出质疑时沟通、应对不畅，导致海关对进口商采取惩罚措施，而进口商通过扣除货款等方式将处罚转嫁至我国出口企业。根据中国-东盟自贸区的有关规定，在等待退证查询核查结果期间，进口国海关可以暂缓给予关税优惠待遇。因此，一旦启动退证查询，一般会有3个月左右的周期，相比之下，相當一部分企业为避免货物滞港造成更大损失而不得不选择按较高税率交纳关税通关。第三，自退证查询成为一种新兴的贸易壁垒，企业遭到退证查询的频率愈发频繁，频繁的退证也影响了企业利用自贸区优惠政策，申请区域优惠原产地证书的积极性。近年来，FORM E证书屡屡遭退证，给企业造成了利益损失，这也造成了一些企业失去了签证的积极性。
从自身原因来看，一是某些出口企业的贸易行为引起给惠国海关的怀疑。如部分企业的原产地证书申领员或者制证人员对原产地相关法律、法规和签证政策并未完全了解，申请原产地证书时，因担心产品含有进口成分或者进口成分FOB值占产品FOB总值过大而无法享受关税优惠，进而虚假申报，对于这些不诚信的行为不仅扰乱了正常的签证秩序，更为严重的是使守信企业贸易受损，通关受阻，无法享受优惠关税，还被列入给惠国海关“黑名单”；二是伪造原产地证书给我国签证声誉造成负面影响。一些企业非法伪造、使用伪造原产地证书的行为，严重影响了我国的签证声誉，直接导致东盟成员国海关针对我国退证查询居高不下；第三，部分企业对原产地证书重视不够，认识不足，申报产地证完全是为了满足国外客户的需要，完全无视原产地证书填制规范，而且在申报过程中，无条件满足客户的要求，以至于出现了一些不符合原产地签证规定和填制说明的做法和现象。
3 如何应对退证查询
针对以上引起退证查询的原因，为了帮助收到退证查询的企业尽快享受关税优惠，减少出口企业的经济损失，福州出入境检验检疫局通过QQ，微信，电话提醒以及上门服务等方式提醒原产地证申领企业自身要提高相关法律意识，诚信如实申报，应从源头上确保证书的真实性和准确性，在积极利用原产地证书、享受关税减免优惠的同时，对出口的货物，清关发票、提单等内容应与证书的内容保持一致；对出口的货物，各商业单据和证书上的商品名称描述应做到一致；途径中国香港、台湾地区转运的货物，无论提单是否显示，应尽早在当地有关部门办理“未再加工证明”加签事宜，如有不懂之处，应尽快与检验检疫局工作人员联系，了解相关信息；积极配合检验检疫局，充分了解相关政策，积极参加原产地证业务政策法规的宣传培训，随时关注出口目的国家原产地政策变化情况，在选择客户方面，也应严把客户选择关，在开拓国外新市场时，要寻找信誉度好、实力强的贸易伙伴，尽量减少和规避贸易风险，在制证的同时，也应提醒客户制证时所需注意的相关事宜；对于货物通关时发生的证书受质疑等问题，企业应积极联系检验检疫部门寻求帮助及时解决。
在提醒申报企业在注意自身原因的同时，福州出入境检验检疫局也密切关注相关信息，尤其是印尼方退证查询，警惕印尼政府设置关税壁垒和和非关税壁垒措施，指导各局做好紧急应对工作，以免影响产品出口印尼乃至东盟市场，并出台实施了多项措施，通过建立东盟退证查询答复“快速通道”，针对东盟退证查询数量猛增的形势，收到退证查询时，做到：
三个第一：第一时间转发，第一时间调查，第一时间答复，并后续跟进。确保企业在东盟海关顺利享受关税优惠；并在答复查询函后，及时与企业沟通答复情况。
中铝瑞闽股份有限公司是福州市马尾区一家国有企业，为中铝在东南沿海出口加工基地，公司主要生产铝板材出口到东南亚和北美，在出口期间，该公司收到多份印尼海关的查询函，福州局了解这一情况后，第一时间将情况汇报福建局，并在福建局的指导下，一方面将福州局优惠原产地政策对企业进行宣传，将了解到的国外海关新动向与企业共享；另一方面与企业建议在申请原产地证书时提升原产地证书签证质量，原产地证书应和货物未再加工证明同时提交给印尼海关，确保出口产品在国外及时办理通关手续，降低货物压港时间，有效降低仓储费用。2015-2017年，该公司收到查询函情况如图2所示。
从以上图2可以很清晰地看出，该公司被国外海关查询频率2015-2017年前三季度呈现逐年下降趋势。
在积极帮助收到退证查询企业渡过难关的同时，福州出入境检验检疫局也在不断分析退证查询原因，不断探索如何帮助辖区企业更好地避免退证查询。
第一，通过进一步健全原产地签证风险管理，成立退证查询工作小组，认真收集国外专题查询的新项目，密切跟踪自贸伙伴国退证查询的新动向，及时开展退证调查和情况分析，建立国外海关原产地核查风险预警机制，指导出口企业规避隐性贸易措施。
第二，连续召开了多场原产地证政策宣贯会和申报员培训班，加大对原产地证书申报员业务知识和法律法规的宣传，使其熟悉原产地证相关的政策规定和日常申报业务，增强申报员业务知识和操作水平。
第三，建立签证复审制度，签证人员对申报内容进行二次审核；视情况对出口企业进行抽查，确保证书的真实性和准确性。
第四，召开反馈座谈会，通报答复情况，帮助出口企业排查存在的隐患，共同防范风险。
第五，通过在检验检疫机构官方网站开辟原产地知识窗、定期举办原产地证政策宣贯会、通报退证查询情况等多种形式，对企业进行宣传。
第六，加大对伪造原产地证书的打击力度。采取抓源头、斩利链、打窝点等多项有力措施，将证书申报企业和申报员纳入诚信管理体系，如发现不如实申报，行为情节轻微的，说服教育，帮助整改；对于手段恶劣，提供虚假情况骗取原产地证书的，要依法依规进行处理从根本上有效打击遏制伪造原产地证书违法行为，营造良好的国际贸易环境。
中国的经济发展迅猛，对外贸易呈快速上升趋势，这就意味着遇到各种层出不穷，多种多样的贸易壁垒是不可避免的，随着我国自贸区战略的深入实施，新的自贸协定原产地证书不断涌现，检验检疫机构在积极应对贸易壁垒的同时，也在不断探索新的应对贸易壁垒的模式，原产地签证人员也应加强对新的自贸协定原产地规则和实施程序的学习，不断巩固和提升签证业务能力，减少签证差错。为中国企业在对外贸易中的地位“撑好腰”，也为维护中国的对外贸易环境尽一份力。
参考文献：
[1] 林丽，邱超群.应对退证查询提高签证质量[N].中国国门时报，2017- 04- 27（3）.
[2] 中國国门时报.关于原产地证退证查询的几点思考[EB/OL].http：//www.thecustoms.com.cn/Article/ gyycdztzcxdjdsk_1.html，2017- 04-14.
[3] 彭熙熙，张卿.我国出口商品频遭印度尼西亚产地证退证查询[EB/ OL].http：//www.cqn.com.cn/news/ zggmsb/dier/748651.html，2013-07- 31.
[4] 嘉兴检验检疫局.区域产地证申领须防退证查询[EB/OL].http：//www.jiaxing.gov.cn/jxjyjyj/ gzdt_9024/qtywxx_9028/201703/ t20170322_675504.html，2017- 03-22.
[5] 卢岩.“退证查询”成新贸易壁垒 浙江衢州为企业“撑腰”[EB/ OL].http：//www.chinanews.com/ cj/2017/04- 05/8191986.shtml，2017- 04- 05.
