改革开放后中国共产党农村土地政策的演进和启示

    岳武+宫猛

    作者简介：

    岳武（1970—），男，汉族，河北省滦县人，长春理工大学党委组织部副部长兼组织员办公室副主任，长春理工大学马克思主义学院副教授、硕士生导师，学历：博士研究生。

    宫猛（1989—），男，汉族，吉林省桦甸市人，长春理工大学马克思主义学院2012级马克思主义理论专业在读硕士研究生，研究方向为马克思主义中国化。

    摘要：本文主要阐述了改革开放以后农村土地政策的演进历程和启示，以期有助于加快我国经济的发展进程。

    关键词：改革开放；土地政策；演进；启示

    前言：改革开放之后，农民的生活水平发生了翻天覆地的变化，这主要得益于家庭联产承包责任制的实施，我国的土地政策经历了漫长而曲折的过程，在实施的过程中，国家和政府应对出现的问题进行深刻的总结，以使土地政策能够满足农民的利益，并且符合我国的基本国情，促进我国农业的发展。

    一、改革开放以来中国共产党农村土地政策的演进历程

    （一）确定家庭联产承包责任制

    1978年实行改革开放之后，我国农村土地所有权发生了巨大变化，确定了家庭联产承包责任制，家庭联产承包责任制的实行，为我国农民获得了巨大的经济收益，使得农民的生产积极性逐渐提高，在确定家庭联产承包责任制之前，我国的土地政策经历了包产到户，在包产到户经历了三起三落之后，确定了家庭联产承包责任制。家庭联产承包责任制的实行，农民获得了自主经营权，使农民的生产积极性逐渐提高，在我国，农村土地制度改革的基础是：土地的公有制性质不变，土地生产的责任制长期不变。家庭联产承包责任制的确立，得到了党和国家的一致认可，家庭联产承包责任制的确立，已经经历了不断发展的变化历程[1]。

    （二）土地政策从十五年演变到三十年

    1.十五年承包的基本政策

    1978年以后，我国正处于改革开放的初级阶段，在制定土地政策的过程中，应依据以下两个方面的原则，首先，应当为政策的改革留有一定的空间。其次，应保证农民的生产积极性，以此为基础，我党提出了十五年承包政策，十五年土地承包政策的确立，是实现家庭联产承包责任制的初级阶段。

    2.三十年承包政策的确立

    在家庭联产承包责任制确定的初期，我国粮食生产产量不断增加，1984年以后，我国粮食产量获得大丰收，但是，由于粮食产量的不断提高，粮食的价格逐渐下降，这使得农民的生产积极性逐渐降低，之后，1985年，农产品生产产量连续三年低产，经过一系列的变化，最终确定了三十年土地承包政策，进而为土地政策的长期稳定奠定了良好基础。

    （三）由长期稳定转变为长久稳定

    在实行十五年与三十年土地政策之后，为表明我党的决心，土地政策由长期稳定转变为长久稳定。

    二、中国共产党农村土地政策演变的启示

    （一）土地政策的制定应当满足人民群众的利益

    土地政策的实施好坏与人民群众的利益息息相关，并且与社会稳定发展也有密切的联系，农业是国家发展的关键，在农业发展过程中，与国家制定的政策不可分离，土地政策能够为农民生产活动指明具体的方向。因此，土地政策的制定应满足人民群众的基本利益，人民群众是社会发展的主要力量，是农业生产关键的因素，因此，要想顺利的实现改革，就应满足人民群众的根本利益。

    1978年，十一届三中全会之后，我国确定了家庭联产承包责任制，使农民的生产积极性不断提高，农民获得更多的经济收益，加快了农业生产力的发展进程，进而使国民经济稳固的向前发展。20世纪80年代以后，我国人民已经能够达到温饱的生活水平，主要原因是家庭联产承包责任制的实施，2006年，我国取消了实行几千年的农业税制度，对农业生产给予一定的资金和技术支持，这大大增加了农民生产的积极性，使粮食生产的总量不断增加，农民的生活水平也不断提高。2010年以后，我国已经进入了小康生活的初级阶段，通过对家庭联产承包责任制的不断改进和完善，使其能够逐渐的被人们所接受，因为其符合人民群众的基本利益，在家庭联产承包责任制实施的过程中，即使出现了一系列的问题，但是，国家和政府能够以人民群众的根本利益为主要的出发点，逐渐改进和完善土地政策[2]。

    （二）土地政策的制定应符合中国的基本国情

    唯物辩证法强调：物质决定意识，意识对物质具有能动的反作用，只有树立正确的意识，才能对世界有一个正确的认知，进而更好的改造世界，以加快世界发展的步伐，如何树立正确的意识，这就要求国家和政府应当一切从实际出发，理论与实际有机的结合在一起，使主观因素符合客观条件。

    土地政策实质上是一种意识，指导和鼓励农民进行生产活动，如何实现意识的科学性、合理性和可靠性，这就要求国家在制定土地政策的过程中，应依据我国农村的实际状况，深入细致的分析农业生产力实际发展情况、农民生产的地域情况、农民的思想观念等等，因此，土地政策的制定，应当符合农民的意愿，如果不能与农村实际生产力相符，将会阻碍农村生产力的发展，农民的生产积极性也会随之降低，生活水平也会逐渐降低，不利于国民经济的稳固发展。

    我国土地政策实施的曲折历程，事实上，是不断总结经验教训的过程，在实践的过程中，探索出一条能够适合于我国人民发展的正确道路，改进和完善生产力，以充分合理的利用土地资源，充分发挥土地资源的优势。以此为基础，使我国国民经济稳固的向前发展，因此，土地政策的制定，应与我国的实际国情一致，进而不断提高农业的生产力，为农民获得更多的经济收益，以不断提高我国农民的生活水平。

    结论：综上所述，通过对改革开放以来我国土地政策的演变与启示进行分析，我们能够看出，家庭联产承包责任制的实施，使农民的生产积极性不断提高，为农民获得了更多的经济收益，使人民生活水平逐渐提高。因此，土地政策的制定应始终坚持一切从实际出发，将理论与实际有机的结合在一起，同时一定要符合农村发展的实际，进而使我国经济朝向更好、更快的方向发展。

    参考文献：

    [1]张琦，高振南，张建，农村土地制度改革与体系建设模式[J].北京：中国财政经济出版社，2010，18（03）：259-261.

    [2]赵素芬，崔健波，党的农村改革政策研究与探索[J].贵州人民出版社，2012，20（05）：12-14.