“三社联动”的社区治理实践探索

    关键词 “三社联动” 社区治理 社工

    作者简介：刘阳，海口市新时代社会治理研究所，研究方向：社会治理、三社联动、社区服务。

    中图分类号：D668 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文献标识码：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.06.085

    党的十九大报告提出，“打造共建共治共享的社会治理格局”。《中共中央 国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》则明确支持海南：“全面加强基层治理，构建简约高效的基层管理体制。”随着公共服务需求和社会治理方式的变化，社区、社会组织、社会工作者（简称“三社”）的基础作用不断强化，以“三社联动”创新社会治理的重要意义日益凸显。一、海南 “三社联动”情况概述

    海南省于2015年开展 “三社联动”项目试点，包括滨濂北社区、滨海新村社区、竹林社区、金海社区、金坡社区、大同里社区6个试点社区，在每个社区配备两名专职社工，并给予项目经费支持。“三社联动”即是合理区分社区、社会组织和社工队伍在社会建设和管理中的角色定位，统筹推进社区建设、社会组织培育和社工人才培养，构建以社区为平台，以社会组织为载体，以社工人才为支撑的社会管理服务新格局。

    B社区是海南“三社联动”项目的试点社区之一，为商住混合型社区。1980年由政府统一设计规划，于1982年由居民购地建房而成，购地建房的人当时多为海口市政府单位干部，居民文化程度普遍较高。居委会成立于1986年10月，辖区总面积0.23平方公里，大街小巷72条，常住户1219户，其中单位住户709户，居民住户510户，社区有总人口6968人，党员61人，流动人口1677人。其中60岁以上的老年人有1291人，占总人口18.3%，长者对于广场舞和养生保健最为关注，此外长者在文娱休闲方面的需求也很高，对于发挥自身余热，成立社区兴趣组织也颇为关注。18-60岁妇女有2317人，占总人口32%，女性的服务需要主要集中在健康养生、亲子教育、康乐活动方面，对老人照顾和困难群体帮扶及居民互帮互助也非常关注。6-12岁儿童人数为623人，13-18岁的青少年人数为377人，青少年儿童占社区总人口约14.4%，他们的空闲时间集中在周六日两天、放学后及寒暑假，需求主要在家庭和学业压力辅导调节、兴趣培养及人际交往、个人健康成长等方面。社区有低保户13户，住在辖区残疾人29名、失独长者4人，困难群体在福利政策咨询辅导、精神慰藉有很大的需求。二、B社区“三社联动”推进措施

    B社区居民文化程度较高，居民急需平臺参与社区事务，社工深入了解社区居民的需求，通过“三社联动”有效推动及社区服务的开展提供符合群众意愿的社会服务;培养社区领袖及骨干志愿者、培育社区社会组织，整合居民群众的力量参与社区建设，搭建社区居民参与社区治理的平台;充分整合社区内外部力量，畅通社会组织参与社区建设、社区服务的渠道，形成资源合力，服务社区。

    （一）根据居民需求，提供符合群众意愿的社会服务

    1.长者服务。社工为社区失独长者提供情绪疏导、精神慰藉、福利政策咨询与辅导服务，及时疏导老人的不良情绪，重新建立他们的社会支持系统。为重病的失独长者申请医疗保险理赔及补助。而针对普通长者主要开展兴趣型小组，拓宽长者的人际交往网络，丰富长者的晚年生活，提升长者的自我价值感。

    2.社区困难群体服务。深入了解社区困难家庭情况及需求，并建立个人服务档案。链接企业资源及社区志愿者，对困难群众开展常规“爱的探访”志愿服务活动，“爱的探访”即让社区困难群体与企业志愿者、社区志愿者结对，志愿者除了探访外，还提供一些力所能及的帮助，如为残疾人家庭联系就业资源，为残疾人家庭提供就业资源及信息。

    3.青少年服务。社区青少年服务主要开展团队互助类小组服务，培养亲少年互助学习以及团队合作的能力。同时也定期开展法制教，团体心理辅导，安全教育小组，使社区教育成为学校教育的有益补充，促进青少年健康成长。社工还组织社区青少年参加志愿服务，以此提升了社区青少年的社会责任感。

    4.社区妇女服务。社区女性对亲子教育、健康养生方面需求较多，社工从需求出发开展亲子互动活动，亲子教育讲座，链接海口市妇幼保健院的医生开展健康主题讲座，邀请北京中医药大学退休教授为妇女开展“家管理与幸福力”讲座，增加了亲子沟通教育及健康养生方面的知识。

    5.社区文化建设服务。社工开展社区文化活动，以此搭建居民交流互动平台，增加邻里之间的互助交流，促进社区融合和归属感，营造良好的社区文化氛围。

    （二）广泛组织动员群众参与，提高居民组织化程度

    社区居民不仅有服务需求，还有参与社区服务和治理的愿望，同时社区建设也需要居民的参与。B社区“三社联动”服务注重发挥社区居民参与社区事务的积极性，提升社区居民的责任感。

    1.社区领袖及骨干志愿者培养。“三社联动”服务需要整合居民群众的力量参与社区建设，在项目服务期间共挖掘和培养了3名社区领袖。社区领袖A，海南省国土环境资源厅退休科级干部，热心参与志愿服务及关注社区发展，成为了社区的典范，带动了更多的人加入社区志愿服务。社区领袖B，海口市琼剧团退休干部，热心社区文化发展，在社工的积极鼓励下，为B社区创作了琼剧歌曲《社区好风尚》，被社区居民广为传唱。社区领袖C，海南省歌舞团退休干部，致力于传播海南本土歌舞文化，组织联络社区文化艺术爱好者，推动B社区本土文化艺术传播。

    2.社区组织培育。城市社区邻里关系弱化，需要培育公众的公民意识和志愿参与精神，引导志愿精神的生长，使公众走出家庭走进社区，将个人需求与互助网络从家庭中释放出来，需要在社区中扩展人际信任关系，这些依赖于各种社区组织的建立。社工积极鼓励和支持建立社区组织，搭建社区居民参与社区治理的平台。项目服务期培育社区组织，分别是B社区睦邻养生操队、B社区艺术团、B社区监督巡逻队。社工通过招收成员、订立组织规则、推选领导者等方式帮助社区组织成立并走向规范化。

    B社区睦邻养生操队，每周一至周五免费教社区居民养生操。最开始为居民的兴趣组织，经过社工的引导，慢慢开展关注社区环境卫生，关爱社区困难群体，以团队的名义多次去海口市社会福利院献爱心。

    B社区艺术团，设团长1名，副团长1名，下设舞蹈队、乐器队、琼剧队、艺术总监、舞台总监、外联部。组织排练了《椰林欢歌》、琼剧歌曲《滨海新村社区好风尚》等传播海南本土文化并广受社区居民喜欢的节目。

    B社区监督巡逻队是一支关心社区环境卫生社区组织，由社区居民代表和社区志愿者组成，每周一至周五下午在社区进行监督巡逻，巡查内容包括社区环境卫生、门前三包、乱停放等。

    （三）整合社会力量参与社区服务

    社工充分调动社区内外部可以利用的资源，畅通社会组织参与社区建设、社区服务的渠道，形成资源合力，服务社区。社区资源是指可被社区运用为社区居民服务的一切人力、物力、财力、文化组织等资源。社区内部的资源包括：华西普通门诊、龙华区人口和家庭公共服务中心、龙华区未成年人校外心理健康辅导站、海南口腔医院等。社区外部的资源包括：海口市妇幼保健院、平安银行、光大银行、海南环宇互通实业有限公司、微肯文庆发型连锁机构，为社区服务提供人力及物力的支持。社工也通过整合社区志愿者50名、海南5大高校（海南大学、海南师范大学、海南政法职业学院、海南经贸职业技术学院、琼台师范）共11个社团志愿者、企业志愿者共计306名為社区服务。三、B社区“三社联动”服务成效

    “三社联动”，既回应社区居民需求，也发动社区居民积极参与社区事务，且整合社会力量参与社会服务，在一定程度上推动了基层社会治理从共治到自治的发展。

    （一）服务给社区居民带来的变化

    B社区社工服务，丰富了社区普通长者的精神文化生活，使社区困难家庭得到更多的关爱，社区青少年、妇女需求得到满足。发挥了社区居民的主动性和积极性，大家逐渐意识到社区是我家，不仅是社区工作人员为社区添光加彩，社区居民也应该尽己之力。

    （二）服务给社区带来的变化

    社工服务营造了良好的社区文化氛围，激发了社区的活力。组建的3个社区社会组织架构完整，管理规范，定期开展活动，成员凝聚力强，经过一段时间的发展，兴趣组织向居民互助组织转变，关心社区事务。充分发挥了社区领袖及骨干志愿者的影响力及价值，他们将带动更多的社区居民，为实现社区居民自治建立了一定的基础。四、“三社联动”项目实施的总结与反思

    （一）“三社联动”中各主体缺少联动机制

    “三社联动”是基层社会治理创新的重要途径之一，从参与主体来说是社区居委会、社工、社会组织三者。社区居委会有场地和群众基础，并且能调动辖区资源，提供的服务主要为公共服务，缺乏专业化和个性化的服务;社工有专业的工作方法但是群众信任度不够;社会组织在整合社区和社会资源上有优势。三者结合能优势互补，能全方位回应社区群众的需求，其核心在于三者的联动。但从B社区5年来的“三社联动”试点经验来看，“三社联动”虽然各主体都参与到社区治理当中来，但缺乏联动和沟通机制，各自为政现象在一定程度上存在，在“三社联动”推进中应该要确定三社主体的权责边界，制定联动清单，建立联席会议制度、服务联办制度和需求反馈制度等，使“三社联动”高效运行。

    （二）“三社联动”在推动社区居民参与方面有待提高

    社区参与能推动个人对社区的认同，认同可以转化为情感认知，即社区归属感。“三社联动”在通过培养社区领袖，培育社区组织等方式来激发社区居民的归属感和参与意识，从B社区的探索中可以看到，目前发动的多是社区老年人，社区由管理向治理转变，紧靠社区老年人一个群体的力量的带动还是有限的，应该发挥更多群体的力量，使他们积极参与社区事务，改变社区居民对社区的冷漠态度。

    （三）“三社联动”受制于社工和社会组织发展水平

    海南省目前社会工作和社会组织的宏观制度环境尚未完善，社工职业认知度底，社工机构的专业化水平不足，使社区居民难以感受到社会工作的专业优势所在，对社工能否提供有效的服务仍存在质疑。因此，应该从宏观环境加强政策引导，推动社工的职业化和专业化，推进社会工作常态化。

    参考文献：

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    [2]成洪波，徐永祥.社会工作参与基层社会治理的机制创新及其实践逻辑[J].福建论坛，2018（7）.

    [3]肖丽芬，王妮.社区治理的“三社联动”模式及其优化路径[J].改革与开放，2018（15）.

    [4]徐选国，徐永祥.基层社会治理中“三社联动”：内涵、机制及其实践逻辑[J].社会科学，2016（7）.