浅述城乡结合部的村镇规划建设
柳进惠
摘 要：城乡结合部属于一种过渡性地带，其土地利用性质具有乡村和城市的双重属性，加强对该区域建设工作的重视，是促进社会快速发展的关键。尤其是应该做好村镇规划建设，有利于改善当前城乡结合部的现状，拉动当地经济发展。然而，由于受到传统发展理念的限制，在当前村鎮规划建设中仍旧存在诸多局限性，不利于我国城市和村镇的协同发展。本文将对城乡结合部的村镇规划建设现状进行分析，探索城乡结合部的村镇规划建设策略，为实践工作提供参考。
关键词：城乡结合部;村镇规划建设;现状;策略
DOI：10.12249/j.issn.1005-4669.2020.26.218
村镇规划建设工作的实施，能够为我国的可持续发展注入强劲的动力，加快全面建设小康社会的进程，改善人们的生活居住条件。我国村镇的基数较大而且分布范围相对较广，其中在城乡结合部的村镇也呈现出自身的独特性和复杂性，给规划建设工作带来了较大的难度。在工作中除了应该考虑到城市化进程的影响外，还要明确村镇的未来发展趋势。由于缺乏先进的规划建设模式，导致在工作实施中遇到的阻力较大，不利于村镇的良性发展。因此，应该保障村镇规划建设的科学性与合理性，实现对城乡资源的有效整合与利用，加快建设进程。在工作中应该遵循实事求是的基本原则，制定符合当前发展要求的规划建设方案，以促进社会经济发展。
1 城乡结合部的村镇规划建设现状
管理机制缺失问题，是当前面临的主要问题，导致规划建设工作效率不高，资源浪费情况严重。管理机制的运行实效性较低，未能实现各部门的有效协同，管理工作目标的落实情况不容乐观。在设计村镇规划方案时缺乏前瞻性，未能从本地区经济发展现状和未来发展趋势等角度考量，因此在方案执行中会遇到诸多意外因素，应对能力不足。在村镇规划建设中的资金投入力度不足，虽然政府部门逐步加大了财政支持，但是由于资金渠道单一化问题严重，也会导致其后续动力不足，很多工程项目无法顺利完成[1]。环境污染问题也是规划建设中的关键问题，在工程建设中缺乏环保意识，同时未能加强对周围居民的教育，导致空气、水资源和土壤等遭到严重破坏，不符合新时期建设工作要求。
2 城乡结合部的村镇规划建设策略
2.1 完善管理机制
城乡结合部的村镇规划建设是一项长期性工作，因此需要建立一个完善的管理机制，实现对各项工作的科学指导，增强规划建设的规范性与统一性，避免混乱状况的出现。管理机制应该与时俱进，根据当前时代发展需求加以创新与优化，增强机制运行效率，为资源整合与利用奠定基础。明确村镇规划建设项目的基本特点，引进先进的全过程管理和全方位管理理念，使得工程项目每一个环节都有法可依、有章可循，避免出现违法违规行为，促进管理综合效果的增强。构建权责利制约机制，增强工作人员在村镇规划建设中的责任意识，防止发生徇私舞弊现象[2]。健全工程项目监督管理机制，确保各项规章制度得到有效落实，消除传统工作模式中的形式化问题。优化村镇规划设计体系，运用多元化管理手段实现对各阶段工作的有效掌控，增强其标准化与规范化，确保建设工作有条不紊的实施。
2.2 加大投入力度
充足的资金保障，是促进城乡结合部村镇规划建设工作顺利实施的基础与前提，有利于增强实际工作成效，加快预期建设目标的达成。因此，政府部门应该充分发挥自身的主导作用，加大在规划建设中的资金投入力度，防止由于资金短缺而对工程项目实施造成的阻碍。同时，政府部门应该加大在规划建设中的宣传力度，加强对群众的有效引导，在群众的高度配合下积极开展建设管理工作，提高工作效率与质量。单一化的资金渠道已经难以满足当前规划建设需求，因此应该对其进行不断拓展与创新，提供良好的资金保障。政府部门应该与社会相关企业和组织进行交流沟通，通过政策支持使其参与到村镇规划建设当中，获得多渠道资金[3]。加强对资金使用状况的监督，真正做到专款专用，促进资金利用率的提升。对过往规划建设工作进行不断总结与反思，找到资金浪费严重的环节及影响因素，制定针对性解决方案，提高政府部门管理效能。
2.3 保护生态环境
在传统粗放式发展模式下，缺乏对自然生态环境的保护意识，导致能耗增大和环境污染等问题日益突出，限制了社会经济的可持续发展。因此，在村镇规划建设应该融合生态环保理念，协调经济发展和环境保护之间的关系。在村镇规划建设中加大宣传力度，引导居民能够合理利用水资源和电力资源，改善其生活居住环境。加强对住宅规划的关注，提高闲置土地的利用率，防止土地资源出现浪费问题。在公共基础设施的建设当中，应该加强对原有建筑的充分利用，践行节能环保理念，防止由于布局规划不合理而引起的环境破坏。对于当前存在的脏乱差问题，应该逐步加大整治力度，建立完善的奖惩机制，提高人们的环保意识，真正改善城乡结合部村镇的整体面貌[4]。
2.4 提升人员素养
管理人员的专业能力及素养，也会对村镇规划建设效果产生直接影响，因此应该加大培训力度，使其适应当前工作特点及需求。在培训中应该遵循理论结合实践的原则，在帮助管理人员掌握丰富专业知识的同时，能够根据城乡结合部的发展现状提高自身实践能力，制定科学合理的村镇规划建设方案，并根据工作进展进行合理优化。增强村镇规划建设的程序化，规范各流程手续，促进基层人员服务意识的增强。增进各部门的沟通交流，能够针对工程建设中的违法行为进行处理，严厉打击违规占用土地现象[5]。建立完善的人才招聘机制，引进高水平的管理人才，加强对村镇规划建设的指导。此外，还要提高工作人员的技术水平，注重在村镇规划建设中运用先进技术，提高整体建设水平。
2.5 保持村镇特色
我国是一个民族众多的统一国家，在不同城乡结合部的村镇中，其生活习惯、民族风俗和经济发展状况等也存在较大的差异性。应该从地域特色和民族特色两方面入手，保障村镇规划建设的特色性，避免出现严重的同质化问题。加强对城乡结合部村镇文化资源的深度挖掘，保留优秀文化的同时，真正做到与时俱进，融合新时代发展特点，为现代化村镇建设打下坚实的基础。在此过程中应该以前瞻性管理为核心，保障规划局部设计能够符合未来发展趋势。邀请具有专业资质的单位开展设计工作，构建多元化休闲旅游型村镇、产业推动发展型村镇、生态保护型村镇等等[6]。全面分析城乡结合部村镇的地理环境和文化资源，凸显村镇规划建设的特色性，对绿色建筑、文化景观等加以细化。
3 结语
管理体制缺失、资金投入不足和环境污染问题等，是当前城乡结合部村镇规划建设中的主要问题，限制了建设工作的高效推进，不利于城市与村镇的快速发展。为此，应该通过完善管理机制、加大投入力度、保护生态环境、提升人员素养和保持村镇特色等途径，落实乡村振兴战略要求，为城乡的协同高效发展注入源源不断的活力。
参考文献
[1]陈楚舒，陈晓林.如何提高城乡结合部规划建设管理水平——以长沙县黄兴镇为例[J].中国住宅设施，2019（10）：10-11.
[2]覃亮仁.分析城乡结合部规划建设模式及土地利用导向设计[J].建材与装饰，2019（14）：112-113.
[3]唐胜明.城乡结合部地区精细化管理的探索与实践——以北京市大兴区黄村镇为例[J].中国建设信息化，2018（21）：52-55.
[4]金琳.汪清县城乡结合部农村建设用地集约利用评价研究[D].吉林大学，2017.
[5]陈路.城乡结合部规划管理标准探究[J].中国标准化，2017（08）：92.
[6]刘禹希.城乡统筹视野下北京郊区村庄规划发展研究[D].清华大学，2015.
