试析大庆市路桥设施存在问题及解决措施
王居东
摘要：大庆市城区的道路交通体系是伴随着油田产业的开发建设和工农业生产而逐步形成的，近几年来在“让开油田，建设两厢”的原则指导下，城区道路交通网络基本形成且具有相当规模，道路网基本呈“四横三纵”式布局。但是，大庆市的城市路桥设施建设与管理也存在着诸多问题，本文针对大庆路桥设施建设与管理存在的问题进行了分析，并给出了相应的解决措施。
关键词：大庆路桥；设施建设；问题；措施
1 制约城市路桥基础设施建设的主要因素
1.1 资金投入严重不足，设施建设水平滞后
城市路桥建设资金紧张，难以按规划达到路桥设施建设水平。
按照《大庆市城市道路交通体系规划》的要求，我市每年应有8.64亿元的投资用于城市路桥设施的建设。但是由于油田主体分离，投资方向发生变化后，油田每年用于路桥建设的资金越来越少，原来每年约有3亿元投资用于路桥设施建设，而近两年时间几乎没有投资建设城市路桥设施，这就大大减少了全市用于城市路桥设施建设上的投入，难以完成《大庆市城市道路交通体系规划》上规划建设的项目，达不到规划的各项指标。目前，规划中至2010年路桥建设项目尚有11项没有实施，投资总额为25.83亿元，难以按规划达到路桥设施建设水平。
道路基础设施维护资金不足，设施完好率偏低。
大庆市现有市属道路577.7万平方米，根据《全国市政设施养护维修估算指标》测算，仅东凤新村、万宝地区及世纪大道每年应投入的道路维护费为301.58万元，加上21座桥梁的维护费83.8万元，每年需要大中修的道路费用约350万元，新村、万宝及世纪大道每年的维护费用需900万元左右，而政府2008年只投入500万元用于道路的养护维修；各区的情况更为严重，按区属道路面积计算，每年的道路维护费应为526万元（不包括大中修费用及排水维护费用），而全市的五个区加起来2008年在道路维护上投入的费用仅为168.3万元。远远满足不了市政道路设施维护的需求。各别区、县根本没有资金用于城市道路的维护，更没有专门的队伍负责维护。由于养护维修资金的严重不足，造成建成的道路设施只管使用，不负责维修，直到破损严重得无法使用了，再争取资金进行改造。致使道路设施完好率偏低，严重影响车辆和行人的正常通行。
1.2 城市交通日渐拥堵，交通畅通难以保障。
路网结构存在缺陷，基础设施不完善。
城市交通现在已经严重出现“两缺”（即设施缺、停车场缺）现象，东风新村在城市居民区住宅规划和建设上存在严重问题是路网不合理，路网规划存在弊端、断头路多，道路路幅窄，道路红线难以达到规划要求，红线控制困难，楼区多，交通标识缺，路名标识不明确，路名牌位置不合理，存在一路多名现象，全市没有正规的路名图，且停车场严重不足或停车泊位少，造成新村人口加大、机动车增加，车辆无处停放，给道路带来严重的阻塞和交通安全隐患。另外由于商业、餐饮业建筑物规划场地过小，大量占用场地人行道路停车，严重破坏了道路设施，影响了行人的正常通行，带来了极大的不安全因素。
设施建设明显滞后，管理系统不健全。
大庆市的交通基础设施建设明显滞后于发达的大城市，就拿电子版地图来说，在繁华路段，市区中心没有一块供人、车找路方便的电子版地图，而大连市在商贸中心，主要街路都设有电子版地图，充分的体现了以人为本的经营城市理念。另外大庆市的路桥设施管理系统不完善，没有成型的地理信息化管理系统，现有的管理方式基本还是靠人力巡察，根本满足不了城市发展和建设高科技现代化城市的要求。
1.3 路桥设施建设多家管理，标准不一。
目前，大庆市的路桥基础设施的建设存在着多家管理、各自为政的弊端，大量的路桥建设项目由非行政主管部门管理。由于主管部门的不介入，给城市路桥管理带来诸多的不利。另外，城市路桥建设的竣工验收不经过行业主管部门，造成设施建设功能不完善、建设质量低劣、档案资料不详等后果，给管理单位带来极大的难度。《城市道路管理条例》的规定。
2 加快城市路桥基础设施建设的措施及对策
2.1 提高城市规划的控制作用，科学规划，规范执行。
城市规划是城市建设发展的依据，任何城市的发展方向都应依据于科学的规划。城市路桥是城市的骨架，承担着城市运行的重任，城市路桥设施的建设水平代表一个城市的发展水平。因此，规划构筑科学合理的城市交通（路桥）体系规划，合理划分城市区域功能，科学匹配、调整城市交通流向，对城市的发展极其重要。城市功能规划确定后，必须配套完善的城市交通体系规划，严格按照规划进行城市建设，不能轻易改变规划。城市交通体系规划要充分考虑城市的近远期发展，不能只是宏观规划，要有深度，具有可操作性，真正起到控制的作用。同时交通规划中应将道路规划红线范围内的附属设施规划同步完成，科学利用道路空间，严格控制道路用地的使用功能。城市主次干路两侧建设建筑物必须规划足够的停车场地，严禁侵占道路用地。在道路红线范围内建设建筑物及布设各种管网应经过道路行政主管部门的审核后，再行审批。
2.2 加强路桥基础设施建设，提高城市交通功能。
城市交通基础设施建设水平的提高，能极大的带动城市的经济发展。具有完整、合理的城市交通框架，可以实现城市区域的快速通达。按照《大庆市城市交通体系规划》，到2010年，重点完成世纪大道东段、北一路、东干路、南三路、东西城新规划区道路等项目的建设，每年投资约为10亿元。同时要进行城市快速路与城市轻轨交通等项目的可行性研究和论证，编制详细控制规划。另外还要不断完善现有的交通基础设施，根据交通量的发展，规划建设一些停车场，拓宽部分不能满足交通需求的道路，完善交通标识，并编制详实准确的地名图，充分发挥城市道路的使用功能，从而全面完善我市道路交通体系，改善交通拥堵现象，实现快速通行。
2.3 加强城市路桥管理，提高设施完好率。
大庆市城市路桥设施是多家管理，有的还没有管理单位。基于这种特殊情况，建议实行市、区、街三级管理。市里重点负责城市主干路及东风新村地区的路桥管理，区里负责区辖属地次干路及支路的路桥管理，街道负责巷路的管理。路桥所属产权单位负责路桥的养护和维修及日常巡护。市里所负责养护维修的路桥设施财政部门应按照国家标准核定经费，对于区管设施，建议市里每年拿出一定的资金进行匹配，用于设施的大修，改造，从而全面保证有充足的资金用于路桥设施的养护和维修，综合提高设施的完好率，确保交通设施发挥其功能，减少因路桥设施完好率低，影响车辆通行而给经济发展带来的损失。城市路桥是城市的基础设施，直接为市民服务，设施的建设和管理均应体现"以人为本"，按照国家、省、市的有关要求，城市路桥设施建设要严格按照规定设置无障碍通行设施和盲人通行设施，以达到文明城市的标准。
2.4 建立科学的管理机制，实现信息化动态管理。
大庆市要创建北方高科技现代化城市，实现城市管理科学化、信息化是基础。利用现代的科学技术，建立地理信息化城市管理平台及网络，科学管理城市基础设施，掌握城市路桥动态运行情况，科学测定路桥设施通行安全性能，依据监测数据制定合理的养护维修计划，既可以科学利用有限的维修资金，又可以及时发现不安全隐患，避免出现不必要的损失。城市路桥与交通指挥部门要实现资源共享，将交通指挥部门现有的路况监控系统延伸到城市路桥管理行业上，实现双赢，互利。同时将城市交通指挥系统没有布设到的盲点进行建设，实现全方位互联、监测、控制、指挥。
小结
大庆市的城市路桥设施建设与管理虽然存在着诸多问题，但在全省城市路桥行业还处于较领先的地位，建城区内道路网密度，主次干道密度和人均拥有道路面积均已远远超过了国家"绿色交通示范城市"的标准，但与全国大型城市相比还有差距，与国际同等城市相比差距更大。因此为了促进大庆市路桥设施良性发展，规划、城管、交通、公安等相关部门要通力合作，建设完善的城市路桥交通设施，维护好现有设施，发挥设施的正常使用功能，创建绿色畅通的城市交通环境。
