体育事业单位预算绩效管理的现存问题及对策分析
李龙飞
Analysis of the Existing Problems and Countermeasures of Budget Performance Management in
Sports Institutions
LI Long-fei
（Sports Information Center of General Administration of Sport of China， Beijing 100061， China）
【摘? 要】党的十九大明确提出全面实施绩效管理，《中共中央 国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》也对预算绩效管理工作提出了明确要求。近年来，体育事业单位在落实党中央决策部署、加强预算绩效管理方面积极探索，取得了初步成效，但是依然存在部分人员绩效意识薄弱、绩效信息系统建设滞后、绩效评价结果应用不足、专业人才队伍建设有待加强等问题。论文从实施预算绩效管理的必要性出发，针对以上问题进行梳理分析后提出了对策建议。
【Abstract】The 19th CPC National Congress clearly put forward the comprehensive implementation of performance management， and the "Opinions of the CPC Central Committee and the State Council on the Comprehensive Implementation of Budget Performance Management" also put forward clear requirements for the work of budget performance management. In recent years， sports institutions have made active explorations in implementing the decisions and arrangements of the CPC Central Committee and strengthening budget performance management， and achieved initial results. However， there are still some problems， such as weak performance awareness of some staff， lagging behind in the construction of performance information system， insufficient application of performance evaluation results， and the construction of professional talent team need to be strengthened. Based on the necessity of implementing budget performance management， the paper puts forward countermeasures and suggestions after combing and analyzing the above problems.
【关键词】体育事业单位;预算绩效管理;问题及对策
【Keywords】sports institutions; budget performance management; problems and countermeasures
【中图分类号】F810.6;F812.3? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文献标志码】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編号】1673-1069（2021）05-0027-02
1 体育事业单位实施预算绩效管理的必要性
1.1 是推动体育事业高质量发展的必然要求
做好预算绩效管理工作，是推动体育事业单位发展的必然选择。新时期体育专项资金的使用效益将更被社会公众所关注，通过以预算绩效管理为抓手，引导资金向奥运备战、全民健身等体育重点领域集中，通过以结果为导向的绩效评价反馈机制，树立“花钱问效，无效问责”的理念，可以倒逼资金使用者增强责任意识，提升体育公共服务质量。
1.2 是落实财政预算改革的有力手段
随着财政管理制度改革的不断深化，预算管理模式中的关注重点已经从资金开支的安全合规向资金合规与资金使用效益并重的方向改变，传统的预算管理模式已经无法满足社会公众了解公共财政资金使用情况的各种需求。体育事业单位大多属于财政补助性质，主要通过财政专项资金完成奥运备战任务，发展全面健身、体育宣传及文化建设等体育公益事业。因此，通过探索建立科学规范的预算绩效管理制度，在不断提高体育专项资金使用的有效性的同时，也不断推进体育专项资金支出绩效的透明度，这与建立“高效、透明、规范”的现代政府的发展趋势相适应。
1.3 是落实以人民为中心发展思想的必然选择
通过加强预算绩效管理，科学合理地配置公共资源，通过继续实施“雪炭工程”“全民健身路径工程”“大型体育场馆低价或免费开放”等贴近普通百姓的惠民体育工程，可以把有限的体育财政资金分配好、使用好、管理好，更多惠及全体人民，做到发展为了人民、发展成果由人民共享。
2 体育事业单位预算绩效管理中所出现的问题
2.1 绩效意识薄弱，绩效理念尚未牢固树立
有的单位业务人员依然固守传统的观念，主要精力用于如何更多地从财政部门申请项目资金，一上申请预算时“狮子大开口”，资金批复到位后又由于前期工作不够充分扎实，导致资金沉淀，影响资金使用效益。根本原因还是在于“重申请轻执行”的心态较为普遍，绩效意识薄弱，对于资金批复到位后执行效率与产出效果缺少关注。申报项目预算时填报绩效指标时，有的只是按照上级文件要求，完成必须填报的“规定动作”，只求数量不求质量，绩效目标与项目实际执行相差过大。有的单位人员出于“不求有功但求无过”的心态，通过降低年初绩效目标值来保证年终评价时的指标完成率，导致最终完成率远高于年初设定值。有的单位在绩效自评中搞形式、走过场，导致绩效评价失去意义。
2.2 绩效信息系统建设滞后
虽然目前在预算申报、执行、批复阶段，要求同步调整预算绩效指标，但是财政预算编制系统与基础会计核算软件尚未形成数据联动机制，无法实时通过会计核算系统对编制的预算的合理性进行逻辑性和合理性校验。特别是在二上预算编制阶段绩效目标的调整需要随时根据财政初步下达数与单位反馈后的平衡数进行变更，加之一些特殊项目没有统一的绩效指标模板，需要业务部门及绩效管理人员采用手工方式添加修改。在绩效评价的完成及绩效结果的分析应用方面仍然需要基层人员处理大量数据信息，占用大量人力资源，造成绩效管理工作效率无法进一步提高。同时绩效评价标准库、指标库、专家库、中介库、资料库等信息数据库尚未整合到统一的信息系统平台，导致为预算绩效管理提供的信息技术支撑的作用还不强。
2.3 绩效评价结果应用不足
绩效评价的最终目标是通过评价手段，完善考核和问责机制，督促单位人员提高绩效意识，发挥资金的最大效益，只有充分发挥评价结果对预算资金的刚性约束，绩效评价工作才能真正落到实处。但是实际操作中評价结果应用上普遍模式单一，评价结果得不到有效应用。有些单位只是被动地接受上级布置的绩效评价任务，缺乏应用评价结果，改进工作的主动性和积极性。
2.4 专业人才队伍建设有待加强
体育事业单位的预算绩效管理工作涉及体育专项资金流向各个环节部门，专业性强，涉及面广，是一项复杂的系统工程。因此，要求相关人员既要有足够的财会知识储备，同时也要了解体育行业管理特点，懂管理、懂业务、懂专业、懂操作的复合型人才缺乏。虽然体育总局财务中心在部委层面成立了预算绩效管理的专门处室，但配备的人员相对于“财政绩效目标全覆盖”带来的工作量依然捉襟见肘，同时参与评价第三方机构也只能是对于有关工作的统一性、规范性起到补充和辅助作用，涉及具体业务实际相关的绩效指标设定及评价依旧需要体育事业单位管理人员发挥主体作用，主动作为。
3 提升体育事业单位绩效管理水平的对策
3.1 加大宣传培训力度，提高绩效意识
单位内部应利用各种媒介如OA办公系统、微信工作群等网络平台，宣传贯彻上级有关预算绩效管理的最新政策，营造“讲绩效、重绩效、用绩效”的良好氛围，引导全体人员强化自我约束意识和责任意识。
3.2 完善绩效信息系统建设
做好预算绩效管理工作，要充分发挥信息化系统的数据收集、分析功能，节约时间及不必要的人力成本。通过与会计核算系统、预决算等现有系统的数据整合，实现绩效管理工作的网络化、电子化、规范化，进而实现预算绩效一体化。例如，可根据实际管理需要设置体育部门整体和体育业务个体项目绩效管理两大模块，从目标申报、日常监控、结果评价及评价应用等方面对绩效管理工作全过程进行数据化再造，实现全过程跟踪问效，增强整体性和协调性，逐步实现互联互通的预算绩效大数据系统。
3.3 加大对绩效评价结果的反馈应用
要把绩效作为预算安排的逻辑起点，完善预算分配制度，找准突破点。加大对绩效评价结果的反馈应用，形成绩效对预算安排的“硬约束”，同时建立有效的激励和惩罚机制。例如，可以定期对业务部门承担的财政资金项目进行全面总结评估，并将上级主管部门反馈的评价结果作为对业务部门工作考核的重要参考依据，必要时与项目负责人的工资绩效与职称晋升挂钩，只有让资金使用者真正感受到绩效评价的压力，才能真正提高资金使用效益，降低不合理开支。同时绩效主管部门可以探索绩效评价结果公示制度，加强公众与媒体监督，通过公开评价结果，倒逼业务人员提高预算申报的科学性和精准度。
3.4 加强组织建设，夯实人才基础
做好预算绩效管理工作关键要有高素质的复合型人才，一方面，要做好加法，不断充实专业队伍。另一方面，要做好乘法，不断提高专业水平。可以通过“请进来”与“走出去”相结合，如聘请专家授课，组织培训研讨，建立单位财务人员定期与体育业务部门双向交流机制，打破“业财难以融合”的困境，提升绩效管理队伍整体素质，为提升体育事业单位绩效管理工作水平提供充足智力支持。同时，做好预算绩效的管理工作不仅是落实中央要求、适应财政精细化、科学化改革的发展趋势，更是体育事业单位提高公共服务供给能力的有效抓手。需要做好组织领导，抓好工作落实，结合体育部门实际情况和业务特点，因地制宜，在实践中探索，在探索中完善。
【参考文献】
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