施工企业社保基金征缴难的成因分析及应对策略

    张帆

    摘要：随着我国建筑市场和国家社会保障体系的不断完善，建立完善的福利保障体系，逐步提升企业职工幸福感，成为当前建筑施工企业需要关注的首要问题。针对当前建筑施工行业社保基金征缴的特殊性及难点，如何破解建筑施工企业社保基金征缴难题，发挥社保基金在社会主义市场经济中的平衡器作用，成为当前做好施工企业社保基金征缴的关键。基于此，文章从当前施工企业社保基金征缴难的成因着手，结合当前社保基金征缴政策实际提出了具体的应对策略，以飨众同仁。

    关键词：施工企业;社保基金;征缴难;成因分析;应对策略

    建立完善的社会保障制度是新态势下建筑施工企业建立现代企业制度、构建企业完善的福利保障体系及提升企业职工忠诚度与幸福感的关键。随着企业职工社会保障意识的增强，为企业职工参保也逐渐成为当前吸引和留住人才的主抓手。然而，在建筑施工企业的社保征缴过程中受征缴政策及管理等众多因素的影响，还不同程度的存在社保基金征缴难的问题。

    一、施工企业社保基金征缴难的成因分析

    （一）全员征缴难以根本落实

    在当前的建筑施工企业人员结构普遍较为复杂，在庞大的施工人员队伍中既有企业正式职工，也有相对较多的建筑劳务用工。尤其是在施工项目一线的作业人员中普遍存在学历及素质相对不高，社会保障法律意识淡薄;还有不少施工企业的一线作业人员只是按天数取酬的临时用工或劳务用工，与建筑施工企业并未签订劳动用工合同建立正式的劳动关系。因此，在未签订正式劳动合同的情况下，施工企业就难以到社会保障部门办理用工备案及参保手续。同时，在施工企业的一线职工由于社保意识不足，不少施工企业正是利用劳动合同签订的盲区，故意回避社保义务，以达到降低施工企业人工成本支出的目的。另外，不少項目一线人员流动性相对较大，普遍认为只要能按月足额的发放工资，对企业是否为自己缴纳社保也是漠不关心，这也在一定程度上造成建筑施工企业项目一线劳动合同签订率较低，导致施工企业全员缴纳社保基金的难度相对较大。加之，社保征缴管理部门对建筑施工企业参加社保人员监督管理及处罚力度不严，也一定程度上导致施工企业社保基金征缴难的问题不同程度的存在。

    （二）职工社保缴纳意愿不高

    在当前不少建筑施工企业的职工个人自愿缴纳社保的意愿相对不高。在企业缴纳社保时个人部分要从工资中扣除进行代扣代缴，此时，职工到手的工资在一定程度上有所减少，不少项目一线的企业职工迫于当前的生活压力，为了增加到手的月工资收入，就不与企业签订正式的劳动合同，放弃了缴纳社保的机会。也有的企业人员与施工企业签订的其他协议，社保基金采用现金补偿的方式按月补偿给职工，企业职工也乐于接受这种以现金补偿不为其缴纳社保的违规操作模式。同时，不少企业职工认为，社保个人账户基金不在从统筹账户中划拨，也只是个人工资中扣除部分，社保基金也只有到退休时方可领取，考虑到资金的时间价值及物价上涨等因素，导致企业职工缴纳社保基金的积极性相对较低。另外，随着社会平均工资的增加，个人缴纳社保的基数也在逐年增长，个人所要扣缴的金额也越来越多，也在一定程度上影响着建筑施工企业职工缴纳社保基金的积极性。

    （三）企业社保征缴推进慢

    由于建筑施工企业施工人员及一线人员较多，给社保基金的征缴及管理带来一定的困难。对于大型的建筑施工企业由于人员流动性较大，从而给社保工作的专职人员也带来较为繁重的工作量。主要表现为：一是，管理分散。由于施工企业施工项目遍布省内外，且不少项目更是处于偏远的野外，也给社保基金在征缴及管理方面带来难度。对于一些省外项目或者施工企业分公司所属的项目部，在社保征缴过程中需要对职工进行层层汇总申报。在确定施工项目部人员的工资收入时，由于各层级审批及流程因素，易导致工资发放延后的情形。因此，在计算施工项目职工上年度平均工资作为社保缴费基数时，容易造成比实际工资收入少缴纳的情形。二是，工程款结算原因。部分工程施工项目由于工程结算及项目审计等原因导致工程款不能及时结算，项目绩效奖金不能及时进行兑现，加之施工企业资金周转等多因素影响，不能及时兑现项目效益奖金时有出现，从而导致计算缴费基数时存在少缴纳社保基金，损害职工切身利益的问题。

    （四）企业刻意逃避社保责任

    随着当前人工成本的不断增加并呈快速增长趋势，施工企业的成本压力也逐渐增大，不少施工企业为提高经济效益，对施工的人工成本上进行了严格的把控。因此，部分施工企业就在职工社保基金的征缴上出现违规行为，还有部分施工企业存在不为职工缴纳社保，而采用现金补贴的形式发放给职工社保基金，由职工个人进行个人参保缴纳。还有不少施工企业不按照职工上年度实际平均工资进行缴纳，而按照最低缴费基数进行缴纳。更有甚者不少施工企业按照企业岗位层级确定社保缴纳的基数，在每年度社保缴纳基数稽核时提供虚假的工资表及各项财务报表信息至社保征缴机构，由于人数较多等多种因素在社保缴纳基数稽核时也难以做到一一核对，从而易造成施工企业为职工少缴纳社保的行为。

    二、施工企业社保基金征缴难的应对策略

    （一）规范企业劳动合同管理

    建立规范的劳动合同关系是保证施工企业落实全员缴纳社保基金的基础，签订劳动合同是明确施工企业与职工社保权利和义务关系，规范施工企业社保基金征缴的关键。当施工企业与职工因社保产生劳动纠纷，导致职工到劳动监察部门提请仲裁时，职工通过提供与施工企业签订的劳动合同，可以依据劳动法有关规定有效的维护职工自身的社保权益。而签订规范明确的劳动合同不仅有利于维护施工企业与职工的合法权益，更有利于劳动监察部门加大监管力度。因此，施工企业和职工双方都应强化劳动合同意识，针对施工企业人员流动性较大的固有特性，施工企业要将签订劳动合同和为职工参加社保作为用工的首要步骤。此外，人力资源部门针对施工项目部用工实际要进行不定期的检查，对于施工项目未签订劳动合同的人员，在符合企业施工项目用工条件时施工企业应及时办理正规用工手续，并严格按照劳动合同约定到所在地人力资源和社会部门办理用工备案，为其办理参保手续。同时，施工企业项目一线也要加大劳动合同签订率，提高劳动合同法宣传力度，从而落实全员劳动合同制。

    （二）提高企业社保征缴效率

    要想提高施工企业的社保征缴效率，就要建立切合施工企业实际、完善规范化的核算和业务管理流程，做好施工企业职工社保征缴的基础性工作。在施工企业项目一线，项目部要注重工程进度及核算情况，及时向监理单位报送工程进度，及时核算工程量，以便于及时进行完工项目工程进度款的结算，在项目竣工结算后，及时督促监理和施工等单位办理竣工结算及项目审计手续。同时，待施工项目竣工结算后，对于属于施工项目的奖金要及时予以兑现，以便及时核算施工人员上年度平均工资，由此作为职工社保基金缴费基数。此外，企业人力资源部门待年度进行社保缴费基数稽核時，要及时将企业机关及各项目部职工社保缴费基数进行公示，对于职工对社保缴费基数有异议的要及时与财务部门进行核算核对处理。同时，施工企业应统筹强化财务管理水平，加大应收工程款清欠力度，及时办理竣工结算回收工程款，坚决杜绝拖欠或者延迟缴纳社保基金的情况（政策允许除外）。例如，施工企业人力资源部门在核算职工社保缴费基数时，要坚持以企业财务部门提供的工资收入为标准，要按照职工上年度全年工资收入的月平均数作为社保缴费基数，对于延迟兑现的奖金及福利性津补贴等收入，不得纳入作为当年度的社保缴费基数。因此，施工企业财务部门要统筹调配企业资金资源，加强施工项目应收账款回款时的进度，确保不拖欠职工工资或延缓缴纳社保基金费用。

    （三）加强企业社保监督管理

    针对施工企业规避社保征缴责任的难题，强化人力资源和社会保障部门对施工企业的监管成为新形势下最可行的管理方式。

    一方面，注重强化监管。人社局劳动监察部门要强化施工企业劳动用工监察力度，增加到施工企业不定期监察劳动合同执行情况频次，对于施工企业未严格执行劳动合同制度等情况给予严肃处理。同时，也要强化施工企业用工备案管理，针对施工企业人员流动性较高的情形，可要求施工企业每月及时向劳动监察部门提高用工人员花名册，然后依靠信息网络资源共享的方式，针对社保缴纳人员与企业提供的花名册进行核对，然后再与税务部门施工企业个税申报的人员进行核对。通过“双核对”双管齐下的工作方式，可有效的核查施工企业缴纳社保人员是否遗漏及是否按工资收入足额的缴纳社保基金。

    另一方面，强化制度跟进。针对施工企业规避为职工缴纳社保责任的难题，人社局劳动监察部门除不定期的检查之外，还要从制度设计上规范施工企业社保征缴的自愿性。例如，人社部门可建立社保征缴的联动处罚制度，针对施工企业社保缴纳意愿不高及以现金补偿职工不缴纳社保等行为，人社部门可多部门进行联动，实施负面清单网络资源共享，针对施工企业在工商年检、资质申报及维护、安全许可、各项补贴申请及各类建筑奖项申报时，在需人社部门出具证明时给予严格把关，将是否足额缴纳社保（政策性缓缴除外）及是否为职工全部缴纳社保作必备选项，从而督促施工企业按时足额的为职工缴纳社保基金。

    （四）强化企业社保政策管理

    针对当前建筑施工企业社保基金征缴的困境，政府应统筹发挥其协调职能，加快社保基金征缴制度改革，建立符合当前建筑行业发展的社保基金征缴制度。

    一是强化社保政策扶持。针对建筑施工企业为了降低人工成本，提高企业经济效益的目标，政府应逐步改变当前“低价中标”的经营模式，在建筑施工企业主动履行社会责任的同时，给予建筑施工企业足额的利润空间，增加为企业职工缴纳社保基金的能力。针对建筑施工行业发展及经营环境的变化，适时的施行缓缴社保基金、降低社保基金费率及一定程度的减免社保基金的政策，在社保基金征缴的政策上给予施工企业政策扶持，帮助施工企业度过发展的难关。

    二是强化社保统筹管理。针对当前施工企业人员流动频繁、跨省就业人员增多及缴纳意愿不高等情形，在社保征缴上应逐步取消户籍限制，积极推行社保全国统筹及简化社保跨省转移工作程序，在职工社保及居民社保转接上简化审批手续，在政策允许的情况下加大社保的自由流动力度。同时，针对跨省就业人员及跨省灵活就业人员，出台更加便利的社保基金征缴及享受社保待遇的方式，以不断提升跨省就业人员缴纳社保基金的积极性。

    三是强化社保办理管理。人力资源和社会保障部门要针对施工企业人员增减频繁变动的特性，在没有开通网上办理业务的情况下，人社部门可为建筑施工企业开辟绿色办理通道，实行每月定期或指定窗口办理的特色服务制度，在方便施工企业的同时也可适度提升企业社保的办理效率。

    三、结语

    综上所述，在当前建筑施工企业全面发展的新态势下，要想有效解决施工企业社保基金征缴的难题，就要在强化社保基金征缴监督管理及政策扶持的基础上，积极转变社保基金征缴工作理念，加大对施工项目基层一线人员社保征缴的宣传力度，规范劳动关系管理，积极履行社会责任，多举措将企业发展福利惠及到职工实处。

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    （作者单位：中国水利水电第六工程局有限公司）