浅谈新时期怎样做好文化执法工作

    宿建强

    文化执法是文化市场管理的最后一道屏障，担负着打击和纠正违法行为的任务，对于维护文化市场健康有序发展，创造公平、公正的经营环境起着至关重要的作用。同时，由于文化执法工作的特殊性，针对的对象差别很大，既有大公司，又有小企业，甚至个体工商业者，既有国有企业，又有集体、私营企业，而且每个经营单位的经营意识、经营项目又不一样。面对相对复杂的工作环境，在新时期如何做好文化执法工作，充分发挥文化执法的职能呢？结合工作实践，我认为应做好以下五个方面工作：

    第一方面，要掌握相关法律法规。只有精通文化市场相关的法律法规，才能在工作中游刃有余，有的放矢，准确找出经营单位存在的问题，并最大限度地避免执法失误。有些经营业主对于文化市场相关知识非常了解，逃避检查的手法相当隐蔽和多样。如果执法人员掌握的知识不够充足，那么就很难发现存在的问题，不利于执法工作的开展。另一方面，准确把握文化市场相关政策，还可以给经营者提供咨询，更好地为他们服务，经营者按规定可以享受的权利，一定要明确传达给经营者，并要做好相应的服务工作；按规定不能设立的经营场所，应该预先向经营者告知，以免给经营者造成不必要的损失，从而营造一种和谐的经营与管理关系。

    第二方面，要努力提高执法质量。文化执法的日常监管职能主要是指通过对违法行为的查处，对于发现存在的违法违规行为，本着以监督为中心、监帮促相结合的原则，促进其改进工作，加强经营管理。当前，提高执法质量有必要从以下几个方面入手：一是改进选案方式，提高执法的针对性。选案要有针对性，对于人民群众关心和投诉较多的热点问题，及时汇总，及时查处。二是精心组织检查的实施，提高办案质量。要做好查前的准备工作，要结合自身的执法力量，精心配备检查人员，备齐检查文书，做好事先预料，防患于未然，并加强对重大案件、特殊案件查处工作。三是加大重大特殊案件的处罚力度和公告、曝光力度，广泛争取社会参与。

    第三方面，行政处罚要把握好“度”。作出行政处罚是文化执法主要工作的完结，执法工作的好坏主要体现在最后的结果上，因此，作出相应的行政处罚在整个执法流程中显得非常重要。作出处罚时，在保证执法程序合法的同时，又要结合本地区经济发展状况等实际情况，在坚持原则的基础上，综合考虑多方因素，既不能姑息迁就，又不能“一棍子”打死，同时兼顾效率、公平、公正。这样，才能在不违反相关法律法规的前提下作出恰当的处理结果。

    第四方面，要把握好与经营者交往的“度”。与经营者交往不能过于密切，以免影响公正执法。实际工作中，有些执法人员与经营者过于亲密，造成执法人员在执法工作中，碍于情面，放不开手脚，甚至马虎了事，根本无法发现问题，即使发现了问题，在作出行政处罚时也是“高抬贵手”、“手下留情”。更有甚者，会出现个别执法人员发生受贿等违纪行为，掌握不好这个“度”，还会直接影响执法人员乃至整个执法队伍的形象，严重影响执法工作的进行。从另一方面来说，经营者又是财政收入的创造者，对于发展地方经济，解决就业起着很大的作用。因此，在实施执法过程中，我们应该给予经营者充分的尊重，态度不能生硬，更不能高高在上。要做到行政执法“硬”，与人交往“软”。实践证明，与经营者适当的交流、沟通，能成为工作中的润滑剂，相反，拒人于千里之外往往容易使工作陷入被动。

    第五方面，开展法律法规及经营意识培训。随着时代的发展，文化市场法律法规也在不断的与时俱进，不断地出台新的规定、新的解释，这些都不是文化经营者所能及时了解和吃透的，所以就需要我们定期不定期地对他们开展相关培训，以便使其明确经营目标、了解管理动态，并可使经营者之间、经营者与管理者之间加强必要的沟通和交流，彼此学习经验、反映问题，促进文化执法工作的有效开展。