基于公共管理角度的城市文化建设路径分析
郑颖俊
Analysis of the Paths of Urban Culture Construction Based on the Perspective of Public Administration
ZHENG Ying-jun
（Hebei University of Science and Technology， Shijiazhuang 050000， China）
【摘? 要】新型城市建设不仅需要在硬件和环境建设方面加大投入，更需要在文化底蕴发掘和开发层面实现高层次建设发展，从而实现全方位的城市更新，为城市建设发展奠定坚实基础。论文在简要阐述公共管理背景下城市文化建设的内容及意义基础上，分析公共管理视阈下城市文化建设的问题，结合实际提出对应的建设路径，以期为城市发展和公共管理水平提升发挥更加积极的作用。
【Abstract】New urban construction not only needs to increase investment in the level of hardware and environment construction， but also needs to achieve high-level construction and development in the level of cultural heritage exploration and development， so as to achieve all-round urban renewal and lay a solid foundation for urban construction and development. Based on the brief description of the content and significance of urban culture construction under the background of public administration， this paper analyzes the problems of urban culture construction from the perspective of public administration， and puts forward the corresponding construction paths combined with the reality， so as to play a more positive role in urban development and the improvement of public administration level.
【关键词】公共管理;城市文化;城市建设
【Keywords】public administration; urban culture; urban construction
【中图分类号】G127? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文献标志码】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編号】1673-1069（2021）05-0128-02
1 引言
城市文化是城市在数千年建设发展过程中逐渐积累而来，体现在城市建设和居民生活的各个层面，并以社会主义文化建设体系为指引的文化类型。城市文化建设和发展受到多方面因素影响，对城市建设起到多方面的影响作用。因此，在城市文化建设中，必须强化公共管理的基本指导和保障，确保建设方向和内容的正确性，为城市建设起到更加积极的促进作用。
2 公共管理背景下城市文化建设的内容及意义
2.1 城市文化概念的认识
从城市发展的本源来说，城市文化自城市形成和发展的初期就已经存在，由于其在城市发展不同阶段的具体显现不同，使得社会公众群体对城市文化建设的认识也有所不同。我国理论层面开展城市文化方面的研究起始于20世纪80年代，最近十年中，随着新型城市建设和公共管理理论的导入，关于这方面的理论研究开始逐步增加，各个方面对城市文化概念的界定也有所不同。在本课题研究中，将城市文化界定为在市民长期生活中共同创造的，具有鲜明特点的，并通过思想内化和行为外化等方式展现出来的，涵盖生活环境、生活方式、生活习俗及精神特征等方面的总体形态[1]。
2.2 城市文化建设的内容
由于不同方面对城市文化的界定有所不同，因此，在其建设内容方面的认识也存在一定差异。基于公共管理角度而言，城市文化建设的内容主要包括如下方面内容：一是城市建设和发展的基础设施，例如，城市建设的形态、经济、精神等方面活动开展的场地等;二是城市整体布局规划的偏向、特色和历史文化气息等;三是政治、经济运行的制度体系等;四是城市精神文化建设，例如，哲学、宗教、道德方面的体现形式。
2.3 城市文化建设的意义
在新时代背景下，城市建设本身的作用已经发生巨大变革，城市文化建设同样需要随之同步改进。但是由于不同方面对城市文化建设的认识有所不同，使得城市文化建设通常是以被动模式运行，在此过程中，就需要城市公共管理方面的介入，实现对城市文化建设的引导和规范。通过更加科学的城市文化建设，首先是能够促进城市文化的传承和发展，提升城市发展的历史底蕴，提升市民对城市建设的认同感;其次是城市文化建设能够更好地提升城市形象，将城市建设中蕴含的物质文明、精神文明和政治文明全方位体现出来，提升城市整体吸引力。
3 基于公共管理角度城市文化建设的问题
3.1 城市文化建设规范制度缺失
我国城市发展具有数千年悠久历史，在传承过程中形成了较为完整的文化体系，但是在相关方面的研究和建设实践起步较晚。传统城市文化建设中，本身对城市文化建设的重视程度就有所不足，建设活动开展呈现散乱、无序特征。在公共管理理念开始逐步深入背景下，城市文化建设开始走上规范化路径，工作开展逐步朝向正规化方向发展[2]。但是由于公共管理理念本身导入较晚，使得城市文化建设还没有能够形成完善的管理制度，管理流程也有所缺失，尤其是领导层面的人为因素影响更为明显。
3.2 社会公众对城市文化建设的参与积极性不足
虽然城市文化在城市建设中起到的作用已经被社会公众群体所认可，并愿意通过各种形式参与到城市文化建设中来，但是城市文化建设本身是长期性、隐性发展过程，在缺乏有效组织的情形下，公众群体参与城市文化建设的积极性依然较为欠缺。一方面，这是由于我国目前精神文明建设本身相对于经济建设滞后的现状造成的;另一方面，政府公共管理能力不足，缺乏这方面的组织和引导，也是重要原因之一。只有通过不同形式的组织和引导，让社会公众从思想层面认识到城市文化建设的意义，才能够真正促进城市文化的发展。
3.3 城市文化建设治理机制创新不足
城市文化建设是持续性、系统性、长期性的工作，需要完善的治理機制为基本保障。但是近十多年来，我国大多数城市建设发展都是以经济活动开展为主，在文化建设方面整体较为滞后，在治理机制建设和落实方面存在多方面问题。例如，在历史文化挖掘方面，片面追求名人效应，没有考虑到历史人物形象的背景特征和时代影响。在文化项目规划中，主观因素影响较为明显，没有考虑到社会公众群体文化消费的现实需求，从而造成城市文化建设特征不明显、成效无法呈现等负面问题。
3.4 城市文化建设人员专业技能有待提升
人力资源是城市文化建设活动开展的基础，但是在目前城市文化建设体系中，参与主体具有多元化、复杂化特征，各个方面都为城市文化建设作出不同形式的贡献。正是由于这种特征的存在，使得城市文化建设工作者在实际工作中面临的形势更加复杂，对其专业技能水平和文化素养都具有较高要求[3]。对多数城市而言，城市文化建设还是处于前期发展阶段，专业人才较为欠缺，在部分城市中，甚至基本的建设部门都存在缺失问题，使得具体工作开展面临较大难度，更无法以城市文化建设彰显城市发展特色，为城市居民提供更加优化的精神文明建设环境。
4 基于公共管理角度提升城市文化建设水平的路径
4.1 完善城市文化建设公共管理制度
完善城市文化建设公共管理制度，以更加规范的形式促进城市文化建设健康发展，是时代发展的必然要求。针对城市文化建设本身所具有的持续性、长期性、系统性特征，应当将城市文化建设纳入城市中长期发展规划，并以此为基础，构建更加完善的管理制度。在明确城市文化发展目标基础上，以地方立法或指定法规的形式，规范城市文化建设体系，尽量避免由于主政人员更换对城市文化建设方向和措施等造成的负面影响。在城市文化建设过程中，坚持以对应的法律法规体系为指导，确保各项措施落实到位。
4.2 强化城市文化建设宣传和引导
新时代背景下，城市文化建设需要城市居民的全员参与，从公共管理角度出发，应当加强这方面的宣传和引导，提升社会公众群体对城市文化的认识水平。在城市建设和发展过程中，应当以微信、微博、视频直播等新型媒体作为传播载体，加大这方面的宣传力度，并引导社会公众群体更好地利用这些方式，积极参与到城市文化建设体系中来。要能够通过不同形式的宣传，加深社会公众群体对城市文化的理解，在自身职业体系、日常生活、休闲活动等各个方面，有机融入城市文化建设内容，在不断充实城市文化建设内容基础上，逐步将城市文化建设提升到更高水平。
4.3 构建新型城市文化建设治理机制
虽然我国精神文化建设水平不断提升，社会公众整体文化水平不断提升，但不可否认，在城市文化建设方面，依然存在多种负面问题。因此，在城市文化发展中，必须充分发挥公共管理的监督指导作用，有效改善这方面问题。一是构建完善的监管体系，确保公共文化管理能够落实在各个细节层面[4];二是强化以互联网为基础的新型监管路径的应用，接受社会公众群体的监督举报;三是在城市文化项目运行之前，要能够通过各种途径加强与社会公众群体的沟通协调，确保城市文化建设的积极作用能够充分发挥出来。
4.4 构建城市文化建设人才培养体系
构建城市文化建设新型体系，必然要以相关方面的人才建设为基本运行基础。首先在公共管理体系中，应当充分发挥其所具有的指导作用，构建产学研深度结合的城市文化发展体系，提升整体人才建设水平;其次积极引入高层次人才，弥补现有岗位工作人员技能不足等方面问题，提升城市文化建设实效;最后应当以短期培训、项目研讨等形式，加强人力资源培训，从而有效提升城市文化建设水平。
5 结语
城市文化建设水平不断提升，是城市物质文化建设发展到一定的程度的必然产物，是物质决定精神理论的直接体现。对于公共管理部门而言，必须遵从社会发展的一般规律，采取高效措施，不断提升城市文化建设水平，为城市现代化发展起到更加积极的促进作用。
【参考文献】
【1】魏艳.基于公共管理的城市文化建设策略研究[J].企业改革与管理，2020（23）：223-224.
【2】陈锡梅.公共管理视角下城市文化建设工作探析[J].现代商贸工业，2020，41（16）：23-24.
【3】任世忠.城市文化的符号化表达及其发展路径[J].文化产业，2020（11）：106-108.
【4】王东琦，朱洪.“互联网+”背景下城市文化建设新路径分析[J].城市建设理论研究（电子版），2020（1）：12.
