行政事业单位财政资金管理现状及优化方法刍议

    汤亮

    摘要：行政事业单位财政资金是否能得到有效管理，事关行政事业单位的科学发展。本文针对行政事业单位资金管理当中存在的内部控制制度问题，分析相关原因，并提出相应的对策。

    关键词：资金管理;行政事业单位;财政资金;优化方法

    一、加强行政事业单位财政资金管理的意义

    行政事业财政资金是指财政部门拨至行政事业单位的预算资金，优化行政事业单位财政资金管理具有以下作用：

    1.提高资金使用效率及社会公信力

    加强行政事业单位财政资金管理，可以在履行行政事业单位自身职能的同时，使相对有限的财政资金得到高效使用，并由此提高行政事业单位的社会公信力。

    2.规避财政风险

    借助对行政事业单位财政资金的相应管理，诸如对立项、申报以及使用内容的掌管，能够减少各类风险出现的概率，及时发现本单位内控制度的漏点和堵点;除此之外，还能够帮助行政事业单位优化完善自身的预算管理机制，通过相应的预算执行情况反馈，让新预算的编制更有据可依。

    二、行政事业单位财政资金管理存在的问题

    1.缺乏健全的财政资金管理机制

    首先，资金管理内控水平偏低。如缺乏相对完善化的财政预算资金精细化管理标准，导致无法对业务工作作出精准、量化的评价。

    其次，财政资金使用程序不够完善，不利于行资金风险防控。如程序的不完善直接导致财政资金使用随意性大，甚至被滥用，从而造成行政事业单位的损失;同时，因为财政资金使用直接与行政管理权匹配，这意味着财政资金的违规使用即是行政管理权的违规。

    2.缺乏合理的绩效管理体系

    在行政事业单位财政资金管理模式下，无论是评估预算计划的执行效果还是考核相关部门、人员的履职状况，都需要以量化的资金收支指标作为依据，而如何量化事业单位预算绩效指标则是最大的难题。大多数事业单位由于实施预算绩效管理时间过短，数据资源和经验的积累有限，且受制于相关人员的专业技术水平，导致当下的预算绩效评价指标体系的设计，均和所需的精准化管理要求存在一定的差距，进而使得预算绩效管理目标的合理性论证、工作计划执行过程的动态预算绩效评价、监督考核工作缺乏依据。除此之外，当下很多行政事业单位对绩效管理的整体重视程度是偏低的，由此造成行政事业单位的绩效管理存在很多问题，与绩效挂钩的各项工作均无法顺利开展。

    3.资金管理信息化存在欠缺

    首先，行政事业单位对财务管理软件的重要性认识不到位;其次，行政事业单位的信息化项目缺少整合;第三，当下，市场当中的各类财务资金管理软件水平参差不齐，若使用成熟度偏低的软件，会导致单位的资金安全及保密工作出现问题。最后，会计制度改革给行政事业单位财政资金的双轨制运行提出了更高的要求，现阶段的信息化手段尚无法与之匹配。

    三、行政事业单位资金管理的对策

    1.完善内控机制建设

    一是强化内控意识。领导者要带头强化内部控制意识，优化单位在内部控制工作，特别是对内部财政资金管理方面的关注程度。

    二是完善内部控制体系。要依据《会计法》《政府会计制度》等优化内控制度，以此确保货币资金以及各类实物资产的安全，除此之外还需进一步优化资金管理对应的各类审批程序;对内部业务岗位与相关流程进行梳理，确保各个岗位分工明确，职责清晰;对资金管理关键岗位，实行定期轮岗的方式，这样便能一定程度上减少腐败的出现。

    三是对预算项目进行全生命周期管理。秉持“零基预算”理念，提升相关经费测算水平，通过更加明确化、细致化的方式把控财政资金流向，确保所有的资金均能够得到最大程度的利用;加强对财政资金的使用监督，对资金的的使用情况和使用范围都要对照预算编制范围进行认真比对，严格控制不符合使用规定的资金支出。

    2.完善资金绩效管理

    要建立科学合理的绩效管理机制，有效评价财政资金的产出效益。

    有关项目方面的财政資金需实行事前、事中、事后全流程监督，这直接决定财政资金收支是否合规，是否可以达到既定的收益水平。最近这几年，各级财政均十分关注项目资金的绩效考评情况，这样做主要是希望能够获取资金动向，在分析相应时期内项目数据的基础上，得出项目整体的产出与效益情况，进而找出资金管理中存在的各类问题，并进行针对性优化。客观评估资金支出项目情况，在对相关人员进行奖惩时，做到有据可依，进而提升有关人员的工作热情;同时让财务人员切实了解财务与业务工作的具体进度，促使他们有效开展资金管理，确保资金的安全规范使用。

    3.加强行政事业单位的信息化建设

    首先，行政事业单位不能再满足于购买标准化软件产品，要根据本单位实际情况，着手搭建“规范化+个性化”的财务信息化系统，最大程度享受信息技术发展的成果。第二，提升单位信息化项目水平，特别是财务管理与业务职能二者间的壁垒必须打破，以推动财务管理人员借助资金使用情况掌握各类业务内容，发挥财务的管理作用。第三，财务人员要对单位财务管理及业务管理有充分了解，，这样才能够运用好相关财务软件，提高资金管理水平。

    结束语：行政事业单位资金管理的专业化、科学化有利于保证了资金安全有效地使用。各行政事业单位在资金管理上必须与时俱进，通过完善内控制度、提升绩效管理水平、加强信息化建设等措施，提升财政资金管理水平。

    参考文献：

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