“时间银行”在我国社区互助养老中存在的问题及对策研究

    张妍月 徐翀

    摘 要：我国正处于人口老龄化快速发展期，养老问题日益急迫，为应对养老，我国引入时间银行，在上海、广州、成都等地开展基于时间银行的互助养老试点。通过时间银行这一平台，对社区资源进行整合，以达到社区互助的效果。这在一定程度上可以缓解社会养老压力，但目前该模式面临着政策缺失、公众认知度低、人才稀缺等问题，基于以上问题对我国时间银行养老问题发展路径的对策进行分析。

    关键词：时间银行;互助养老;社会工作

    DOI：10.12249/j.issn.1005-4669.2020.25.362

    新中国成立70年来，医疗水平不断改善、人民身体素质提升、人口寿命延长，但也导致我国人口年龄结构老化，养老资源不足问题在我国日益凸显。同时，受传统思想观念影响，老人更愿意选择居家养老方式度过晚年，居家养老模式为老人提供熟悉养老环境，使他们老年生活更具掌控感，但居家养老也加剧我国青年人压力。基于以上，时间银行互助养老作为居家养老补充，不仅是缓解养老压力重要方式，还可为低龄老人老有所为提供可行路径。

    1 时间银行概念

    “时间银行”由人埃德加·卡恩提出。指志愿者将参加公益服务时间存进时间银行，当自己有需要时从中支取“被服务时间”。广义上指志愿者进行义工活动时，将这段时间存储起来，等自己需要，再从中支取。狭义上指社区中低龄老人为高龄老人提供服务，等低龄老人变高龄老人，便可接受同等服务时间。目前时间银行更多用在互助养老。该模式以时间银行为介质，整合社区资源并将服务时间进行量化，使志愿者劳动成果达到延期支付效果，实现社区互助。

    2 我国开展时间银行养老互助模式优势

    2.1 低龄老年人口占比大，社会参与意识强，志愿者资源丰富

    2016年中国城乡老年人生活状况抽样调查第四次数据显示：我国低龄老年人口（60-69岁）占比56.1%，主要以低龄老人为主。低龄老人生理状况尚好，思维较清楚，可参与社会活动。并且，第四次我国城乡老年人生活状况抽样调查数据显示，2015年我国老年人口积极参与社会公益活动。因此低龄老年志愿者资源丰富。

    2.2 互联网迅速发展为时间银行宣传和发展提供技术支撑

    《中国互联网络发展状况统计报告》显示，2018年底，50岁及以上网民群体占比12.5%提升至13.6%，互联网向老年人群渗透，抖音、微信等软件逐步进入老年群体生活。通过视频向老年群体宣传“时间银行”是不错途径。例如，通过互联网平台发布志愿活动信息，志愿者及时获取信息，并参与其中;同时“时间银行”持续发展离不开物质资源支撑，通过互联网与更多物质资源平台进行对接，更便捷对物质资源链接。

    3 我国发展时间银行互助养老模式存在的困境

    3.1 缺乏制度的保障和支持

    目前，没有一套完整制度针对“时间银行”志愿服务的制度、模式、运行等提供保障。因此，该模式在执行过程中难免会出现混乱。同时伴随着身体机能的下降，老年群体参与社会活动存在一定风险。在他们进行社会参与过程中，身体健康如何保障，自身权益如何维护等，需要出台一些相应政策，才能鼓励他们积极参与其中。

    3.2 社区居民对时间银行认知度较低

    尽管北京、广州等城市已有时间银行互助养老模式试点，但大部分市民对于时间银行互助养老仍不了解。同时受传统思想的影响，家庭养老观念深入人心，无论是老年人自身或是身边亲友对互助养老认可度低。媒体对于互助养老宣传也很少，导致投身互助养老的低龄老人以及享受服务的高龄老人不多。

    3.3 专业人员人力投入欠缺

    在“时间银行”发展过程中，老年志愿者组织管理、专业培训、服务反馈等方面都需要工作人员参与，但由于我国时间银行目前处于初步发展时期，投入人力财力较少，社会工作者不受重视，专业人员薪资低，时间银行互助养老模式难成体系，与此同时具备老年群体相关专业知识的专业人员也不多。这些因素阻碍了时间银行持续运行。

    3.4 时间计量方式与兑换的机制不明确

    目前我国各地区时间银行相互独立，服务计算方式及兑换体系未统一，并且缺乏网络支撑。志愿者只能在时间存入地区进行兑换，一旦离开时间存入地区，迁出所在社区等，缺乏后继参与者等，会出现坏账情况，之前所存储的时间积分将无法兑换或转移。这导致时间银行发展局限在某个社区或者是某个机构，这对时间银行互助养老模式在全国扩散不利。

    3.5 提供的服务较为单一

    我国“时间银行”所能提供的服务以简单且风险度低为主，如炒菜做饭、陪伴等，并且参与“时间银行”的志愿者多数没有经过专业培训，不具备养老服务相关知识，老年志愿群体也因为身体原因，不能提供太过复杂的服务。因此大多数试点地区提供的服务太过单一，服务水平难以保证，服务质量参差不齐，无法满足老年人深层次

    需求。

    4 推动时间银行互助养老模式发展的策略

    4.1 完善相关政策

    目前，各个发达国家在时间银行互助养老模式上已相对完善，包括在政策制度制定上，我国时间银行互助养老模式可借鉴国外经验，出台相关政策，支撑“时间银行”运行，并细化相关规则，包括人员管理、时间兑换等，增强“时间银行”有序性，提高公众对该模式可信度。针对老年群体参与社会活动，出台相应权益措施，解决老年群体及其家人后顾之忧。

    4.2 提高公众对时间银行的认知度

    为提高公众对“时间银行”认知度，可向互联网、电视台投放有关时间银行互助养老公益广告，对其进行宣传。同时在线下引进社会工作者，在社区组织相关活动，邀请社区老年人参与，让更多老人了解该项目，切身感受“时间银行”优势。社区党员应积极带头加入“时间银行”，充分发挥共产党员先锋模范作用。

    4.3 引入专业社会工作者进行组织的管理与志愿者的培训

    近几年来，社会工作者被逐渐熟悉，社工掌握专业学科知识，在社会工作价值观指导下，通过专业方法，开展活动。社工通过开展社会工作活动，利用个案、小组、社区等专业方法对志愿者进行培训;同时组织志愿者开展会议，确立社区互助养老小组规则、奖惩等;通过个别化方式为高龄老人链接资源，提供多样化服务。

    4.4 调整兑换机制

    “时间银行”持续运行，还需一套公平公正存取评估机制，不能仅凭时间作为衡量标准，而应将不同服务内容进行分类，对服务质量进行评价，考量存入数量，避免“劣币驱逐良币”现象。同时调整兑换自由度，可以兑换服务、商品或是转赠。针对兑换服务、商品等应收集志愿者意见，或是志愿者自行前往选购兑换物品。充分尊重老年志愿者意愿，才能激励老年志愿群体参与時间银行互助养老。

    参考文献

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