对行政事业单位预算管理现状与不足的探讨探究
钱玲
随着时代的不断进步，社会的迅猛发展，国家体制的改革深入，我国的各个事业单位也随之蓬勃发展。我国的行政事业单位在近几年取得了非凡的成绩与辉煌的成就，虽然我国的行政事业单位在预算绩效的探索上前进了一大步，但仍然存在着一些需要解决的问题。因此，加强行政事业单位预算绩效管理与内部控制是势在必行的。
随着市场经济进程的加快以及经济全球一体化的推进，我国事业单位在国际市场中的竞争变得越来越激烈，存活压力也越来越大。财务是事业单位赖以生存的物质基础，财务管理是事业单位管理中不可或缺的重要组成部分，在事业单位中占据着至关重要的核心位置。在市场经济快速发展的今天，对事业单位的财务管理也提出了越来越高的标准和要求。我国事业单位原有的财务管理模式已经不能适应瞬息万变的市场和越来越快的生活节奏。在国际化金融危机面前，传统的财务管理制度遭受到了严峻的考验和极大的挑战。在此新形势下，财务预算管理方式应运而生，逐渐走进了广大人民群众的视野中，成为很多行政事业单位管理者和业内学者讨论的焦点话题，得到了很多事业单位的高度重视，被我国很多的行政事业单位广泛应用，并取得了显著的效果和不错的成绩。
预算管理方式作为一种管理工具、一套系统的管理方法、一个帮助事业单位战略目标的管理体系，成为当代行政事业单位内部管理控制的重要方式，在提高事业单位财务管理工作效率、提升事业单位抵抗风险能力上发挥出了不容小觑的作用。因此，行政事业单位实行预算管理是现代事业单位财务发展的必然趋势，是有效实施事业单位财务管理的根本保障。笔者从工作实践出发，在学者研究的基础上，试论行政事业单位预算绩效管理的基本概念和基础内涵，浅析行政事业单位开展预算绩效管理的必要性和重要意义，提出当前我国行政事业单位在实行预算管理的过程中存在的问题与困境，探讨提高行政管理全面预算管理水平的策略与方法。
一、行政事业单位预算绩效管理的基本概念和基础内涵
预算管理，顾名思义，就是使事业单位的目标具象化。全面预算管理这一管理概念最早出现在美国，该管理通过业务、资金、信息与人才的整合，实现事业单位资源的合理配置，使所有的资源共同为事业单位的战略目标服务。
随着我国国民经济的迅速发展，对我国的行政事业单位的发展也有了新的要求。行政事业单位不仅要保障人财物，还要不断拓展行政项目，完成行政产业链。事业单位预算绩效管理的主体包括财政部门、主管部门以及预算单位。预算单位在事业单位的经营管理中扮演着重要的角色，良好的预算绩效管理有利于提高事业单位的经济效益。为了适应社会的发展形势和国家经济体制的发展，预算单位必须做出调整，改革创新，完善体制机制，以此来加强预算绩效管理水平，增强行政资金的使用效益。
二、行政事业单位开展预算绩效管理的必要性和重要意义
（一）有利于降低行政单位成本，提高经济效益
行政单位的成本、收入以及支出等方面是预算管理体系中不可或缺的重要组成部分，全面预算管理体系的数据可以更直观的显示出事业单位的成本、收入以及支出等方面的问题。当事业单位在运营过程中产生较大波动的、不利于事业单位财务发展的财务支出时，全面預算管理系统就会及时发现问题，并采取有效措施，有效的控制企行政事业单位的成本和支出。由此可见，预算管理有利于降低生产成本，提高行政事业单位的经济效益。
（二）有利于实现行政单位的战略目标
全面预算管理体系的根本出发点和落脚点就是帮助行政单位实现战略目标。在行政单位的经营过程中，全面预算管理可以将单位的经营绩效与发展战略有效的联系起来，帮助行政单位创造价值。
三、当前我国行政事业单位在实行预算管理的过程中存在的问题与困境
（一）预算绩效管理理念比较落后
目前，我国的行政事业单位在推进预算绩效管理上欠缺一定的科学性和时代性。行政事业单位中，有很多管理人员对于预算绩效管理的理念认识比较落后，对于预算绩效管理与内部控制的关系的理解过于片面。再加上财务部门之间缺乏有效和必要的沟通交流，长此以往，会降低管理人员开展预算绩效管理的积极性。久而久之，管理人员就会失去信心，厌烦工作。除此之外，还有一些管理人员没有充分认识到预算绩效管理的必要性和重要意义，在进行绩效评价时只是粗略审核，得过且过、敷衍了事。这样的行为很容易导致行政事业单位的财政受到侵害，资金遭受损失。
（二）预算编制方法不够科学
目前，我国有一些事业单位在编制预算管理计划的时候，依然采取传统的预算方法，仅仅是在原来预算的基础之上进行编制。还有的事业单位在编制全面预算的时候，盲目的照搬其他事业单位的经验，并没有结合事业单位自身的实际发展情况。行政事业单位预算方法不科学，导致预算计划不能够真实的反映出事业单位实际的经营情况。
（三）预算执行能力不足
严格的预算的编制就是为了能有更好的执行。然而，在行政事业单位的实际管理中，预算执行能力不足也严重影响了全面预算管理效益。首先，由于预算编制本身存在与实际不相符合的问题，导致事业单位预算在实际操作中存在困难，缺乏实效性和可操作性。其次，由于预算管理缺乏动态调整，因此，在全面预算管理执行中，很有可能会遇到一些计划之外的或者意想不到的问题，导致预算缺乏协调性。最后，事业单位对全面预算执行的控制力度不强，事业单位没有对预算执行的各个具体环节进行有效的、实时的监控，不能第一时间发现执行中存在的问题，不利于预算工作的顺利完成。
（四）预算绩效管理制度需要完善
国有国法，家有家规。我国的行政事业单位要想更平稳顺利的发展，就需要进一步建立健全预算绩效管理制度。通过全面的、系统的、细化的预算绩效管理制度，对行政事业单位的各种财务活动进行实时的跟踪监管，通过广泛的收集真实、可靠、准确的信息，来保障行政事业单位正常运转。与此同时，预算绩效管理制度还要做好及时评价管理、及时反馈结果、及时协调机制，才能避免在瞬息万变的环境中出现计算错误的问题，才能保障管理内容的有效落实。
（五）预算绩效管理评价体系有待完善
当前，我国的行政事业单位在预算绩效管理的评价体系上还有待进一步提高与完善。行政事业单位评价方法单一、评价内容缺乏数据支撑和理论支持，评价结果不仅片面、随意，还常常带有强烈的主观色彩，缺乏真实性和客观性，缺少公平与公正。与此同时，由于缺乏内部控制，使行政事业单位很容易出现漏洞，不能及时有效的降低风险、规避风险。
（六）绩效管理人才的素养有待加强
在我国的行政事业单位中，绩效管理人才的专业素养和经济效益是息息相关的。由于预算绩效管理是一个庞大的、复杂的、系统的工程，所以对于预算绩效管理人员的要求自然也很高。预算绩效管理人员不仅要具备扎实的财务管理知识，还要懂得行政运动项目的管理，更要会操作互联网科技技术，保障在信息化时代下能对综合信息进行有效的搜集与整理。然而这样的复合型人才却是不可多得的。我国行政事业单位由于缺乏对预算绩效管理人员的培训和培训，导致预算绩效管理人员的财务管理专业知识的掌握不全面，对于日常的工作任务和职责一知半解，业务水平更是达不到如今国家和社会的标准，不能满足行政事业单位和广大人民群众的需求。
四、提高行政管理全面预算管理水平的策略与方法
（一）转变更新预算绩效管理理念
预算绩效管理在保证财务工作正常有序进行方面有着重要意义。因此，行政事业单位的领导有义务对预算绩效管理人员进行思想宣传，让每一位预算绩效管理人员都能对预算绩效管理和内部控制的关系有全面的认知和了解。
（二）保证编制全面预算的科学性
行政事业单位要想提高预算管理的水平，就要保证预算编制的科学性。行政事业单位在编制全面预算的过程中，要保证编制人员有较高的业务水平，避免出现由于编制人员的失误所造成的编制计划偏离的问题发生。与此同时，不同的行政事业单位在经营上有着不同的特点，因此，行政事业单位不能照搬其他行政事业单位的预算编制方法，不能制定偏离行政事业单位真实情况的财务战略，要做到“取其精华，去其糟粕”，根据行政事业单位自身特点和实际运营情况制定适合行政事业单位的预算方法和财务计划，这样才能使预算项目相互协调。除此之外，行政事業单位在制定科学合理的预算方案之后，也要严格按照方案执行，使全面预算管理工作能真正贯彻落实到实际操作中，使预算管理更加行之有效。
（三）加强预算执行控制
行政事业单位在保证预算管理科学性的基础上，还要加强对预算管理执行的控制力度，在预算管理执行过程中，要进行全方位的、多角度的、实时的监督和控制。通过加强预算执行控制，保证能第一时间发现问题，并采取有效措施补救，以此来保障后面工作能够顺利开展。除此之外，行政事业单位要想更好的实现全面预算管理的目标，要加强行政事业单位各个部门之间的沟通交流，将全面预算管理工作的责任落实到各个部门和每一位员工身上。
（四）建立健全预算绩效管理制度
我国的行政事业单位要建立健全预算绩效管理制度，保障预算绩效管理人员的工作有章可循、有理可依。通过全面系统的预算绩效管理，使财务部门能对财务部门的财政活动进行实时跟踪，确保数据的真实性和可靠性，增强行政事业单位的抗风险能力。
（五）改进完善预算绩效评价体系
我国的行政事业单位要丰富评价方法，要使预算绩效评价体系更系统、更综合、更客观，要保证各个单位的积极配合，使评价公平公正。
（六）加强对预算绩效管理人员的培训与监督
我国的行政事业单位要加强对预算绩效管理人员的培训，让他们树立“终身学习”的理念，不断丰富自身的知识储备，提高自身的专业技能和素养。除此之外，行政事业单位要建立监督机制和激励机制，对预算绩效管理人员进行实时监督，对于工作恪尽职守、认真负责的人员给予奖励，并优先考虑晋升，对于工作偷懒懈怠，走“形式主义”的人员要给予惩罚。只有做到奖罚分明，才能鞭策员工进步。
五、结语
总而言之，加强行政事业单位的预算管理是大势所趋的。我国行政事业单位应该顺应时代变化，采取上述措施，加强预算管理水平，实现可持续发展。
（作者单位：江苏省南通市海门区财政局）
