新型公办园加强园本课程建设的价值与途径
甘露
[摘 要] 为建立学前教育公共服务体系，地方政府纷纷出台政策，通过创建新型公办幼儿园推动学前教育优质、均衡发展。新型公办幼儿园加强园本课程建设，不仅是促进幼儿全面健康可持续发展的需要，而且是推动幼儿园教师专业发展与园所文化建设的需要。新型公办园在园本课程建设上既有一定的优势与机会，又面临着一些问题与挑战。为此，新型公办幼儿园需要充分利用内外资源，充分发挥办学自主权，打造以园长为核心的管理团队，强化师资队伍建设，不断丰富幼儿园的课程内涵和表现形式，实现园本课程于幼儿、教师、园所的发展价值。
[关键词] 新型公办园;园本课程;课程建设
作为国民教育体系的重要组成部分，近年来学前教育在我国越来越受到重视，党和国家也致力于建设政府主导、公益普惠、布局合理的学前教育公共服务体系。[1][2][3]为了实现2018年《中共中央国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》提出的到2020年普惠性幼儿园覆盖率达到80%、公办园在园幼儿占比原则上要达到50%的目标，地方政府纷纷出台政策创建新型公办幼儿园来推动学前教育的优质和均衡发展。所谓新型公办幼儿园是指利用国有资产或财政性教育经费举办的、提供普惠性学前教育服务的幼儿教育机构，登记为事业单位，实行“以事定费”和社会化用人管理。新型公办幼儿园一般由政府提供园舍、装修及基本的保教设施设备，或者由政府提供园舍租金、装修以及基本设施设备补助等，教育部门选聘园长和组建管理团队，收费按照本地区公办幼儿园收费标准，经费收支由幼儿园所在地区的财政部门统一管理。目前我国新型公办园主要有四种类型：第一种是规划新建的公办幼儿园;第二种是小区配套幼儿园转型为公办幼儿园;第三种是有自有物业的民办园转型为公办幼儿园;第四种是政府通过租赁物业，将民办园改造为公办幼儿园。新型公办幼儿园担负着新的教育职能和面临着新的发展环境，其园本课程建设不仅是促进幼儿全面健康可持续发展的需要，[4]而且是促进幼儿园教师专业发展的需要，同时也是推动幼儿园文化建设的需要，[5]因此应根据实际创设有特色的园本课程体系。
一、新型公办幼儿园加强园本课程建设的必要性
园本课程是由幼儿园根据教育目标、自身办学条件以及发展规划，充分挖掘与利用幼儿园各种教育资源而构建的符合幼儿园发展需要的课程。[6]它通常承载着幼儿园文化，在一定程度上体现了幼儿园的教育理念、办学方针、办园特色以及教学质量。[7]新型公办幼儿园作为扩大学前教育资源供给和提升学前教育质量的重要发展手段，建设好园本课程是其提升自身办园质量的基本前提，是实现幼儿园内涵发展的基本途径。
首先，新型公办幼儿园只有建设好园本课程才能更好地推动幼儿园课程体系的建设。长期以来，幼儿园课程与中小学课程在课程标准、课程建构等方面存在较大的差异，[8]相关文件对幼儿园教育活动的目标、内容、形式提出了基本的要求和建议，但这些纲领性的文件本身并不等同于课程。因此，有不少教育机构或者研究人员编写了多种版本的幼儿园课程，幼儿园也根据自身的实际情况编写园本课程。在我国学前教育实践不断走向深入和课程建设不断走向规范的背景下，新型公办幼儿园应该具有明确的课程意识和课程立场，要在把握幼儿发展需要和身心发展规律的基础上有目的地建设本土化课程，只有有了丰富的园本课程才能更好地促进幼儿的学习和发展。[9][10]
其次，新型公办幼儿园加強园本课程建设是幼儿园更好地开展教育活动的需要。幼儿园课程实践需要教师结合教育目标和真实的教育活动情境采取有针对性的课程实施方式，在课程实践过程中，幼儿的学习状态和学习需要都具有很大的个体差异性，而幼儿园自主开发的园本课程是教师在把握幼儿学习需要和学习状态的基础上所开发的一种个性化课程。[11]通过园本课程的开发与实践，幼儿园教师能够更进一步理解课程与幼儿发展之间的内在关联，能够更深入地推动课程实践，进而不断拓展幼儿学习的深度和广度。
最后，新型公办幼儿园加强园本课程建设可以更好地丰富幼儿园的发展内涵和促进教师的专业成长。幼儿园课程不仅是教育内容的主要载体，同时也是重要的文化载体，园本课程不仅自身反映一定的文化，同时它所承载的办学思想、教育理念、价值观念等也具有丰富的文化内涵。当幼儿园将内在的观念外化成一定的物化形态时，园本课程就从思想和形态两个方面扩展了幼儿园的文化内涵，使得幼儿园教育具有更厚重的文化根基。[12]与此同时，园本课程的开发可以更好地激发教师的课程意识和培养他们的课程开发能力，让教师在园本课程建设过程中不断优化自身的教育观念和知识结构，进而不断提升自身的专业素质。[13]
二、新型公办园园本课程建设的SWOT分析
园本课程建设是一个系统工程，它需要配备各种资源和基础条件。不管是哪种类型的新型公办园，其所面临的内外环境都发生了相应的改变，在课程基础、教育资源、师资队伍等方面都面临着一定的挑战，它们在建设园本课程时也面临更多的困难。新型公办幼儿园可以借助SWOT分析法来分析自身的优势和面临的挑战，以此来增进园本课程建设的合目的性、科学性和系统性。
首先，需要分析的是新型公办幼儿园建设园本课程的优势（S）。新型公办幼儿园在园本课程建设中的优势主要体现在两个方面。一是由财政经费举办的新型公办幼儿园一般具备良好的基础条件，办学场地、设施设备以及资金的投入能够保障幼儿园正常开展各项教育活动。二是新型公办幼儿园的办学自主性相对较高，在既定的办学方向和教育理念下，它在机构设置、园所管理、制度建设等方面具有一定的自主权，能够根据园本课程建设的需要提供相应的人员、资源、资金和制度支持。
其次，需要分析的是新型公办幼儿园建设园本课程的劣势（W）。新型公办幼儿园是新创建或者按照新的管理模式运行的幼儿园，它们没有长期的教育积淀，因而其课程基础往往较为薄弱，缺乏相应的课程底蕴，没有过多的课程内容和课程经验可供参考和继承，这会使园本课程的建设面临较大的不确定性。除此之外，其作为课程建设主体的幼儿园教师之间缺乏相应的磨合，这会影响教师对课程目标、课程内容、课程实施和课程评价的认识和理解，使其难以在短时间内形成对某一问题的共识。园本课程建设当中人员磨合的缺乏会影响到他们对课程建设的信心以及课程的建设进度，最终影响园本课程的建设水平和建设质量。
再次，需要分析的是新型公办幼儿园建设园本课程的机会（O）。新型公办幼儿园在建设园本课程时会因为自身公办园的身份而获得更多的机会，因为新型公办园是依托相应的社会和时代背景而创建的，更能得到政府部门的重视、家长的信任和同行的认可，由此便可建立起相对良好的对外关系，以及获得较为丰富的外部课程资源。此外，新型公办幼儿园一般定位起点都比较高，对园长的选拔和聘用要求也更高，素质高、能力强的园长可以发挥其良好的课程领导力，在观念引领、团队建设、专业支持等方面都可以为园本课程建设提供良好的支持。
最后，需要分析的是新型公办幼儿园建设园本课程面临的威胁（T）。由于新型公办幼儿园是在新形势下建立起来的，它们跟传统的公办幼儿园存在一些不同，比如教职员工多采用聘用制而没有事业编制，这就会在一定程度上导致管理团队和教师队伍的不稳定，教师的流失不仅会影响到日常的教育活动，同时也会影响到园本课程建设的连续性，尤其是保教主任等关键岗位人员的流失甚至会影响到园本课程的存续。此外，由于新型公办幼儿园聚焦了政府、社会和家庭的关注，幼兒园内部可能会因为这种外部的关注而迫切地想做出一定的成绩，从而产生急功近利的思想倾向，而这种思想状态可能会导致园本课程建设偏离课程的本来目的以及使幼儿园教师产生一定的心理压力和负面情绪。
三、新型公办幼儿园加强园本课程建设的基本途径
新型公办幼儿园建设园本课程具有相应的优势，同时也面临相应的风险和挑战。要合理、有序和有效推进园本课程建设，新型公办幼儿园就必须在课程建设之前做好充分的课程分析和课程规划，尽最大可能发挥自身的优势，从资金投入、制度建构、人员配置、条件保障和外部支持等方面最大程度地保障园本课程建设的顺利进行。
第一，新型公办幼儿园要充分利用和不断改善自身良好的办园条件，以此来夯实园本课程建设的物质基础。园本课程建设所需要的各项物质条件不仅包含和课程建设本身直接相关的各项资源，同时也包括研究过程中所需要用的诸如图书资料、学习工具等设施设备，幼儿园要最大限度地为园本课程建设提供物质和资金方面的支持，让园本课程建设在硬件和软件两个方面都得到有效保障。
第二，新型公办幼儿园要充分发挥自身的办学自主权，为园本课程建设的持续推进提供制度保障。新型公办幼儿园要致力于探索适合本园的管理模式，要建立起长效的课程研究、管理、实践和评价机制，园长在加强课程领导的同时也要强化课程的民主决策和民主参与，要通过制度来保障园本课程建设的持续性以及通过制度来调动教师参与园本课程建设的积极性和主动性，从整体上保障园本课程建设的持续性、有效性和规范性。[14]
第三，新型公办幼儿园要打造以园长为核心的管理团队，不断提升课程建设的集体领导力。新型公办幼儿园要将课程建设与团队建设联系起来，要通过良好的管理团队以及良好的管理文化来建立良好的园本课程建设氛围。加强对园本课程建设的集体领导的目的在于充分发挥团队成员的专业智慧，通过不断的专业交流来达成关于课程建设的共识以及形成合理的课程建设方案。此外，对园本课程进行集体领导还可以增强课程实践主体的课程意识以及提升课程的执行力，进而让课程理念和课程目标可以得到有效的实践。
第四，新型公办幼儿园要不断拓展园本课程的内容范畴，不断丰富课程的内涵和表现形式。新型公办幼儿园的园本课程建设要将外来的课程经验与本地教育资源结合起来，通过研判本园幼儿的经验水平和发展需要来制定长远的课程规划，依据教育资源的属性特征来建构园本课程的内容体系，要将那些具有教育价值的资源分门别类地归入不同的园本课程建设范畴。在建构园本课程内容体系的过程中，幼儿园不仅要具有本土思维，同时也要开阔视野，要站在以儿童发展为本和时代发展需要的高度去认识园本课程的内涵，要在打造课程特色的同时满足幼儿基本的学习需要。
第五，新型公办幼儿园要有效运用公办园身份所带来的便利条件和优质资源，不断改善园本课程建设的外部环境。公办幼儿园往往更能获得家长和社会的信任与支持，新型公办幼儿园要充分利用家长和社区资源，要将家长和其他相关人员作为重要的课程参与者，将家庭和社区作为重要的课程资源来源，以此来获得家长和社会对园本课程建设的支持。
第六，新型公办幼儿园要通过强化师资队伍建设来提升园本课程的建设水平，并以教师的专业发展来促进园本课程的建设。幼儿园教师始终是园本课程建设的重要参与者，没有教师对课程目标的理解和对课程建设的参与，园本课程建设就无法顺利推进。强化师资队伍建设是指要为幼儿园教师创设良好的工作环境，激发幼儿园教师的专业情感，增强幼儿园教师的凝聚力。[15]此外，幼儿园还要将园本课程建设与教师的专业发展联系起来，要以课程建设来促进教师的专业发展，以教师的专业发展来提升园本课程的建设水平和建设质量。
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The Value and Construction of Kindergarten？鄄based Curriculum in New Public Kindergartens
Lu Gan
（The Kindergarten of the Educational Science Research Institute of Longhua District， Shenzhen 518110 China）
Abstract： New public kindergartens are the important measure to establish public service system of preschool education in China. The kindergarten？鄄based curriculum in new public kindergartens is conducive to the perfection and optimization of the curriculum system of kindergarten， and to the promotion of the cultural connotation of kindergarten and teachers professional development. Based on their advantages and challenges during the process of curriculum construction， new public kindergartens should constantly strengthen the curriculum construction from the aspects of capital investment， system construction， personnel allocation， condition guarantee and external support， so as to enhance the role of kindergarten？鄄based curriculum in development of children， teachers and kindergartens.
Key words： new public gardens， kindergarten？鄄based curriculum， curriculum construction
