依法治牧，加快绿色畜牧业发展
田密+樊茂华+肖后军
摘要：总结了《湖北省畜牧条例》实施以来湖北省畜牧业发展取得的显著成效，分析了目前面临的诸多制约因素，提出了“周边水土净美、养殖环境优美、畜产品安全味美”的湖北绿色畜牧业发展新目标。
关键词：依法治牧；绿色畜牧发展；畜产品安全监管
中图分类号：S8-1 文献标识码：B 文章编号：1007-273X（2017）12-0039-02
“民以食为天、食以安为先”。党中央、国务院高度重视食品安全和农产品质量安全工作，2016年发布的《健康中国2030规划纲要》和《全国农业现代化规划》都对提升农产品质量安全水平作出了重大部署。畜产品是农产品的重要组成部分，畜产品安全事关人民生命安全，事关社会和谐稳定。2017年8月，发生在欧洲等地的氟虫腈污染鸡蛋事件再次给我们敲响了警钟。畜牧产业链条长，上有兽药饲料等畜牧业投入品的安全，中有疫病防控与饲养管理安全，下有检疫和屠宰安全，还有病死畜禽无害化处理与畜禽养殖废弃物资源化利用等，应该说，畜产品质量安全的风险无时无刻不在，我们面临的形势仍然严峻，需要引起各级政府、各有关部门的高度重视和大力支持。
十八大以来，湖北省认真落实习近平总书记关于食品安全“四个最严”的总体要求，以畜产品安全为底线，以“加快绿色畜牧业发展，推进农业供给侧改革”为主题，着力推动“周边水土净美、养殖环境优美、畜产品安全味美”的湖北绿色畜牧业发展，促进了农业增效、农民增收、农村增绿，不断提高了广大人民群众的安全感和满意度。
1 依法治牧，绿色畜牧再谱新章
为了让《畜牧法》在湖北省落地，更好规范湖北省畜牧业生产经营行为，保障畜禽产品质量安全，促进畜牧业持续健康发展，湖北省第十二届人大常委会在广泛征求意见的基础上，于2014年11月27日审议通过了《湖北省畜牧条例》（以下简称《条例》），从2015年2月1日起施行。这部《条例》系国内首创，是《湖北省动物防疫条例》的姊妹篇，两者相得益彰，对推进湖北省畜牧强省建设，提高畜牧业综合生产能力，促进农村经济发展和农民增收具有十分重要的意义。
《条例》施行以来，一些制约全省畜牧业发展的瓶颈逐渐获得突破，发展成绩喜人。畜牧业总产值已连续6年超过千亿元，畜牧业产值占到农业总产值的1/3，在全省一、二产业的44个行业中产值居第4位。生猪出栏居全国第5位，生猪调出大县数量达44个，数量与补贴金额均居全国第3位；蛋禽产量居全国第七位，禽蛋出口连续9年全国第一；蜂产品出口连续13年全国第一。截至2017年11月底，全省通过无公害畜禽养殖基地认定298个，认证无公害畜产品225个，认证43个畜禽产品为绿色食品，37个畜禽产品获得地理标志保护。全省放心肉市场占有率达98%以上；全省建成病死畜禽无害化处理场41个，区域性收集中心266个，固定收集点2 001个，全收集、全处理的县（市）覆盖率为71.6%；全省110个县级单位全面实行动物检疫电子出证。一大批优质安全的畜禽产品正源源不断地流向我们的餐桌。
这些成绩的取得是近年来各级人民政府、各有关部门认真贯彻落实《条例》的成果，是坚持以改革创新的精神推进现代畜牧业，加快畜牧业发展方式转变，大力推进标准化规模养殖，不断加快产业化进程的成果。伴随着《条例》的深入贯彻落实，我们将会一一破解市场价格风险、动物疫病挑战和质量安全冲击等多重难题，迈出由传统畜牧业向现代畜牧业转变的坚实步伐。
2 正视问题，“五强五提”促轉型
2017年的中央一号文件聚焦深入推进农业供给侧结构性改革，加快培育农业农村发展新动能方面。畜牧业一头连着生态环境，一头连着产业和市场，畜牧业的转型升级不仅事关现代农业发展，也事关国民经济的提质增效。“十三五”时期，湖北省畜牧业发展进入爬坡过坎、提档升级的关键阶段。经过多年的努力，湖北省畜牧业已经形成了“产量位次居前列、产品结构多元化、农民增收速度稳、畜牧科技实力强、质量安全水平高、改革创新活力足”等六大新优势，为湖北省经济社会发展作出了巨大贡献。可以说，当前湖北畜牧业形势正处于历史最好时期，已经站在一个新的历史起点上。
同时，新阶段下的湖北畜牧业主要矛盾已由总量不足转变为结构性矛盾，突出表现为阶段性供过于求和供给不足并存，矛盾的主要方面在供给侧。实施畜牧供给侧结构性改革就是要破解困扰畜牧业发展的“两难”问题。即最难解决的矛盾——畜产品价格持续低迷与农民持续增收目标的实现；最难突破的瓶颈——畜牧业生产成本全面上升、生产效率低下、产品缺乏竞争力。具体而言，主要有“四不”：一是畜牧业产业结构不优。生猪一业独大，牛羊等草牧业滞后，畜产品价格存在“过山车”现象，农民增收与市场价格关联度非常大。二是畜产品市场竞争力不强。畜产品精深加工能力弱，产业链条短，附加值偏低，在全国叫得响的名牌产品很少；畜产品质量安全是“易碎品”，安全风险较高。三是产业融合机制不健全。农村一二三产业融合发展仍处于初级阶段，新型畜牧业经营主体带动作用未能充分发挥，新型职业农民数量不足，畜牧业产业化利益联接机制不健全。四是生产经营成本不低。劳动力成本居高不下，畜牧业基础设施薄弱，资源与环境约束趋紧，适度规模经营发展滞后，畜牧业社会化服务体系发展缓慢。
在传统畜牧业向现代畜牧业转型进程中，重点是要做到“五强化、五提升”。
（1）强化标准引领，提升畜牧业标准化生产水平。要让正在组织推广的实用的标准化生产模式，农民一看就懂、一学就会，推进标准化生产，把安全的畜产品产出来。
（2）强化绿色生产，提升畜牧科技持续发展的水平。要坚定不移地打好畜禽粪肥资源化利用的攻坚战，继续开展兽用抗菌药、生鲜乳违禁物质、养殖环节“瘦肉精”、屠宰环节等4个方面的专项整治，采取综合措施，重点控制好兽药残留超标，切实消除风险隐患。
（3）强化适度规模经营，提升规范化生产的自觉性。要发挥新兴经营主体的引领作用，在种养大户、家庭农场、合作社、社会化服务组织中推行规范的养殖档案、质量承诺和从业人员的培训制度，提高科学养畜水平。
（4）强化品牌创建，提升畜产品的市场竞争力。按照“政府引导、企业自愿”的原则，大力推进发展无公害绿色有机畜产品和地理标志产品，打造一批在消费者中有信誉的安全优质畜产品品牌。
（5）强化依法监管，提升全程监管能力。要加大畜产品质量安全的培训力度，做到法律法规宣传全覆盖， 制度公告场户上墙。要认真填写痕迹化监管记录，做到监管工作家家到、户户落，处处留痕；要健全绩效考评和责任的追究机制，严打重罚非法添加、制假售假等违法犯罪行为，坚决惩治不作为、乱作为现象，切实把畜产品质量安全管出来。
3 关注安全，打造“三美”畜牧
以畜牧业绿色发展为引領，推进畜牧业供给侧结构性改革将伴随实现畜牧业现代化的全过程。为保障畜产品有效供给和质量安全，今后湖北畜牧业要重点抓好以下工作。
（1）产出来，保供给。一是养什么？即优化畜牧产品结构，做大做强畜禽种业和特色产业，着力破解“养什么”的问题。在“粮改饲”的大背景下，加快发展草食畜牧业，做到“宜草则草、宜饲则饲、宜牧则牧、宜粮则粮”，实现资源有效利用。二是养在哪？即优化畜牧区域结构，综合考量各地资源禀赋和环境承载力，着力破解“养在哪”的问题。平原地区猪禽控量提质，充分利用秸秆资源，扩大牛羊圈养育肥生产规模。丘陵地区加大草山草坡开发力度，提高有效载畜量。山区充分利用山场资源，着力打造牛羊母畜供种基地和有机畜禽产品生产基地。三是怎么养？即优化畜牧业主体结构，培育壮大龙头骨干企业，拉伸整条产业链。坚持“现代畜牧企业大规模经营”与“农户家庭式标准化适度规模经营”两条腿走路，着力破解“怎么养”的问题。
（2）管出来，保安全。确保畜产品质量安全，是畜牧业供给侧结构性改革的底线和红线。为此，一是有效防控重大动物疫病。对高致病性禽流感、鸡新城疫、口蹄疫、高致病性猪蓝耳病、猪瘟、小反刍兽疫等重大动物疫病要进行强制免疫，做到应免尽免。二是继续开展畜产品质量安全创先争优活动，监管方式做到“三化”暨“监管网格化，责任可追究；评估常态化，风险可管控；服务多维化，安全可保障”。三是全程监管把住“三关”。以规范兽药饲料经营企业购销台账为突破口，加强畜牧业投入品市场准入管理，把住源头安全关；对规模养殖场以规范养殖档案记录为突破口，对兽药饲料使用、重大动物疫病防控、病死畜禽无害化处理等环节实施有效监管，把住生产安全关；以县域内建成病死畜禽收集体系为突破口，严格实施生猪“瘦肉精”检测和屠宰检疫同步，严厉打击私屠滥宰、屠宰销售病死动物、注水和非法添加有毒有害物质等违法行为，把住上市安全关。四是无害化处理做到“三全”。按照“及时处理、清洁环保、合理利用”的总体要求， 遵循“属地负责、统筹规划， 政府监管、市场运作，财政补助、保险联动”的原则， 积极开展病死畜禽无害化处理工作，做到“全覆盖、全收集、全处理。
（3）美起来，保生态。抓好《湖北省畜牧条例》和《畜禽规模养殖污染防治条例》的贯彻落实，促使广大养殖者增强环保意识和法律责任意识，通过种养配套，建立沼液利用和畜禽粪肥收集处理中心，实现畜禽粪肥综合利用，构建农牧结合、循环发展的新型种养模式，做到“无污染，零排放”，实现畜牧业生产与生态环境保护协同并进。
