基层动物产地检疫工作存在的问题与对策探讨
段鹏翔+张胜金戈+连国琦+张勇+万娟+王晓茹
摘要：通过剖析基层动物产地检疫工作存在的问题，并提出了相应的解决措施，以期为广大基层动物产地检疫工作者提供参考。
关键词：产地检疫；基层动物防疫；检疫监督
中图分类号：S8-1 文献标识码：B 文章编号：1007-273X（2017）12-0041-01
动物产地检疫是《动物防疫法》规定的一项重要行政许可，是防止疫病传播和流行的最基础和最重要的环节。动物产地检疫具体是指动物卫生监督机构对辖区内流动的动物在离开饲养地之前所进行的检疫，即各级动物卫生监督机构派驻的官方兽医到场、到户、到指定地点实施检疫，是动物卫生监督工作中的重要一环，也是从根源上预防染疫动物与相关的动物产品流入市场的重要手段[1]。实行动物产地检疫工作一方面可及时掌握动物疫情，第一时间将疫情扑灭，另一方面也能从源头上控制动物疫情的传播，从而杜绝动物疫情的暴发[2]。但由于多重因素的影响，基层产地检疫现状仍然不容乐观，存在一些亟待解决问题。
1 存在的问题
1.1 主观认识不够，存在“重免疫、轻检疫”观念
在目前的基层动物疫病防控工作中，由于对检疫工作的科学性和重要性认识不够，导致部分基层防疫员仍然存在着“重免疫、轻检疫”的落后观念[3，4]。在全年的动物防疫工作中始终把动物强制免疫工作放在首位，错误的认为只要按照上级下发的免疫程序组织实施强制免疫，动物疫病防控工作就可以万无一失。正是由于主观思想上的偏差，对产地检疫工作重要性认识不够，忽视了严把产地检疫关的重要性，在实际工作中往往表现为产地检疫工作不受领导重视、人员经费难以得到保障、检疫工作走过场、流于形式，存在着暴发和传播动物疫情的风险。
1.2 基层工作力量薄弱
基层工作力量薄弱主要体现在两个方面，一是基础设施方面。据调查，以湖南省为例，约有50%的乡镇动物产地检疫申报点与乡镇动物防疫站是合并在一起的，两块牌子一套人马，共用乡镇动物防疫站原本就不充裕的办公场所与设备设施，由于乡政府办公场所紧缺和主观上不重视动物检疫工作，个别乡镇甚至将检疫申报点设置在临时的活動板房里，基本的电脑、电话，甚至出检需要的交通工具都难以得到保障[4]。二是检疫人员方面。检疫工作是一项专业性很强的工作，要求工作人员既具备一定的畜牧兽医知识，同时也要掌握一定的计算机操作技术。而目前基层检疫人员普遍存在年龄结构偏大的问题，且学历普遍不高，加上社会对农业工作的种种偏见，鲜有新鲜血液注入，检疫人员队伍老气横秋，难以应对新形势下市场对动物产地检疫提出的新要求。其次由于专职防疫员编制下放乡镇，专职防疫人员队伍存在被政府抽调从事中心工作的现象，导致存在因工作力量不足而聘请没有编制的协防员从事产地检疫工作的现象，这些聘用人员往往以乡镇民间的“赤脚兽医”居多，且由于没有财政的保障，在工作质量上容易打折扣，存在风险。
1.3 乡镇合并后工作难度加大
由于全国范围内的撤乡并镇和机构精简工作，现在的乡镇往往由之前多个乡镇合并组成，而合并后原乡镇的专职防疫员并未统一合并，存在被政府抽调从事其他乡镇工作的现象，工作任务加大，而工作队伍却被削弱。此外动物产地检疫工作具有其特殊性，它要求随报随检，现场实施检疫，检疫人员往往需要随时待命，但乡镇合并后，辖区面积增加，而人手、交通工具、检疫设备难以得到有效保障，基层检疫工作落实不到位。
2 应对措施与建议
2.1 争取上级支持，大力开展宣传
大力开展宣传有两个层面的工作，一方面是广泛深入地开展动物产地检疫重要性和动物检疫申报制度等知识宣传，利用广播、电视、发放宣传单等多种途径和形式使广大群众认识和了解动物产地检疫工作的重要性和有关法律法规，积极营造群防群控氛围，增加群众主动申报检疫的自觉性，主动配合检疫人员的工作[4]。另一方面是要将产地检疫工作中遇到的困难及时地向业务主管部门和当地政府汇报，积极争取上级的支持和协调，以保障产地检疫工作的开展。
2.2 加强队伍建设，开展业务培训
各级政府应根据当地实际养殖量和动物产地检疫工作的需要，科学合理的配置检疫工作人员，要积极打造一支年轻、专业、稳定的检疫人员队伍。同时酌情考虑把检疫人员工资福利保障和所需的工作经费足额纳入到财政计划，让他们彻底甩开包袱，才能更好的更稳定的从事检疫工作[4]。此外各级业务主管部门要积极组织开展动物产地检疫工作技术培训，宣传新形势下国家对检疫工作的新要求和新方案，提高从业人员的专业技能水平，进而提升基层检疫工作的整体质量。
2.3 加大经费投入，完善基础设施
一是各级政府要增加对基层动物检疫监督执法经费投入；二是开展基层动物产地检疫标准化建设，保障基层动物产地检疫申报点有单独的办公场所，同时检疫和监督执法所需的电脑、打印机、执法车辆、执法记录仪及检疫设备均要配置到位，确保检疫申报制度落实，真正做到随报随检、有报必检[4]。
参考文献：
[1] 金国祥，祝水岳，汪国民，等.浅谈创建动物产地检疫申报点的体会[J].中国动物检疫，2011，28（7）：13-15.
[2] 侯佩兴，夏永高，黄优强，等.关于动物产地检疫制度改革的探讨[J].中国动物检疫，2016，33（7）：30-32.
[3] 伍应松，邓恒华，曾庆军.新形势下动物产地检疫管理模式探索[J].湖南畜牧兽医，2017（3）：5-8.
[4] 陈 军，林家全，熊小军.湖南省动物产地检疫工作探讨[J].中国动物检疫，2014，31（5）：13-16.
