高校老年大学运行保障机制的完善策略
【摘 要】如何进一步完善高校老年大学运行的保障机制，促进高校老年大学平衡、充分发展，满足老年人对终身学习的期望，是高校老年大学亟需破解的难题。通过借鉴我国台湾地区乐龄大学运行保障机制的经验，提出高校老年大学运行保障机制完善策略：健全法律政策，完善法律保障机制;健全管理体系，完善组织保障机制;提供办学经费，完善资金保障机制;设置多元课程，完善课程保障机制;整合教学资源，完善投入保障机制;保障教学质量，健全质量监督机制。
【关键词】高校老年大学;乐龄大学;运行;保障机制
【中图分类号】G777? ?【文献标识码】A? ?【文章编号】1001-8794（2019）01-0060-05
高校老年大学，即高校利用丰富的人力和物力资源为老年人提供系统性与知识性的学习活动，以服务老年人的继续发展，帮助老年人完成自我实现。高校办理老年大学是对终身教育、全民教育等教育理念的积极践行，也是高校社会服务职能与社会责任的重要体现。近些年，许多高校老年大学存在“体质不顺、缺乏保障机制”[1]等问题，严重制约高校老年大学的正常运行。其中，运行保障机制的缺失致使高校老年大学的运行举步维艰。新时代呼唤高校老年大学要有新作为，如何进一步完善高校老年大学运行的保障机制，促进高校老年大学平衡、充分发展，满足老年人对终身学习的期望，是高校老年大学亟需破解的难题。
一、困境：高校老年大学运行保障机制存在缺失
目前，高校老年大学运行存在着诸多问题，这些问题不仅导致“高校老年大学办学特色不明显，与市级、区县老年大学办学存在‘千校一面的情况”，[2]还影响高校老年大学的可持续发展。产生问题的原因是多方面的，其中，保障机制的缺失是根本原因。
1.法律与政策保障缺失
高校老年大学运行缺乏有效的法律与政策支持。在法律方面：目前我国现行法律体系中只有《老年人权益保护法》肯定了老年人的受教育权，指出：“老年人有继续受教育的权利。国家发展老年教育，鼓励社会办好各类老年学校。”[3]但专门针对老年教育的法律法规尚未出台。在政策文件方面：《老年教育发展规划（2016—2020年）》（国办发[2016]74号）指出：“推动各级各类学校向区域内老年人开放场地、图书馆、设备设施等资源，并积极接收有学习需求的老年人入校学习;高校应利用自身的教育资源探索办理老年教育（学校）的模式。”[4]2017年，国务院印发的《“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划》（国发[2017]3号）提出：“促进……高校举办的老年大学要进一步提高面向社会办学开放度。”[5]虽然在这些文件中，国家开始倡导高校办理老年大学，但是没有进一步颁发相应的政策文件来对高校老年大学的办理与运行进行指导与规范。
2.组织保障缺失
高校老年大学运行缺乏组织保障。首先，高校老年大学的上级教育主管部门不明晰，没有专门的管理机构和人员来行使組织管理功能，[6]缺乏对高校老年大学的运行进行全局上的顶层设计，也没有制定相应的政策措施对高校老年大学的运行进行规范与指导。其次，高校也缺乏对高校老年大学的管理，没有把高校老年大学建设当做学校社会服务职能的主要任务来抓，也没有将参与老年教育纳入学校的社会服务职责。据统计显示，绝大多数高校老年大学不是由高校的教育部门或者继续教育部门管理，而是属于离退休工作处管辖。还有部分地区的高校老年大学并未被高校正式承认，挂靠在省老年大学之下。[7]与此同时，高校很少为老年大学配置专门的管理人员。高校老年大学的主要工作人员都是来自本校的退休职工，其管理普遍存在着“以老管老”的状态。
3.经费保障缺失
高校老年大学运行缺乏经费保障。各级教育主管部门缺乏专门针对高校老年大学的经费支持，高校也很少为老年大学提供办学经费，高校老年大学的办学经费主要来自于学员的学费。然而，由于老年教育的公益性色彩，学员学费的收费标准十分低廉。所以，高校老年大学由于缺乏办学经费的支持，只能勉强保持基本运行。
4.课程保障缺失
高校老年大学的课程设置普遍存在设置简单、课程类型单一的缺失情况。以重庆市为例，据笔者调查，重庆市共有68所高校，其中只有四所大学开办了高校老年大学。通过对比这四所高校老年大学的课程设置可以发现：四所高校老年大学的课程设置全都相对简单，基本都属于健康休闲类的课程，只有计算机基础、智能手机的应用等课程属于生活新知课程。这也反映出高校存在“老年大学就是老年人唱唱跳跳寻开心的地方 ”[8]的认识偏差。其次，老年人只能选择一个或者几个课程来学习，学员无法学习老年大学开设的全部课程，使得高校老年大学基本上成为了老年学员的“兴趣班”。
5.教学资源保障缺失
高校老年大学运行缺乏教学资源保障。高校老年大学成立的宗旨是高校利用自身优质的教学资源服务老年教育，但是就目前的情况来看，高校并没有整合教学资源提供给老年大学使用，甚至有些高校都不能为老年大学提供固定的教室以及专用的活动场地。在教师配置方面，高校老年大学的师资主要有以下来源：第一，大学本身的师资力量。这其中很大一部分教师是来自大学的退休教师，还有一部分是大学的在职教师及学校的研究生。第二，外聘人员。高校老年大学的教师由老年大学进行聘请，并非由高校统一安排，而且所有的教师都为兼职教师，老年大学没有自己的专职教师。
二、经验：台湾地区乐龄大学运行保障机制较为完善
我国台湾地区教育部门于2012年开始正式实施“乐龄大学”计划，标志着台湾地区高等院校正式开始办理老年大学，参与老年教育，服务老年人发展。乐龄大学运行有序，办学成果较为显著，参与学员反响良好。乐龄大学的运行离不开有效的保障机制，经过七年的实践，乐龄大学已经形成了较为完善的保障机制，从顶层设计到底层跟进为乐龄大学的运行提供了强有力的保障。
1.法律及政策保障明确
法律和政策保障机制是乐龄大学运行的先导性保障。在法律方面，我国台湾地区一直非常重视老年教育的“立法”，“老年教育法”（2007年修订版）、“终身学习法”等都为乐龄大学的运行提供了强有力的“法律”支撑。通过法律的途径，明确了台湾当局与学校等机构的职责，为乐龄大学的运行提供了有效的法律参考。在政策方面，从台湾地区教育部门开始介入老年教育之后，就一直制定并实施老年教育方面的政策文件，对老年教育进行指导。2006年，台湾地区教育部门颁发“迈向高龄社会老人教育政策小册子”，将老年教育的实施视为全民教育的一部分，并揭示出“终身学习、健康快乐、自主尊严、社会参与” 的老年教育四大愿景，提出“（高校）可结合旁听制度，开放老人学习旁听，或发展第三年龄大学等活动，以鼓励老人参与学习”。[9]在乐龄大学产生前的前期探索阶段，台湾地区教育部门先后在2008年发布了“老人短期寄宿学习计划”与“补助大学校院办理乐龄学堂专案计划”，对老人短期住宿学习活动和乐龄学堂的运行提供指导。自2010年乐龄大学开始实施到目前为止，台湾地区教育部门每年都会发布当学年度的“补助大学校院办理乐龄大学实施计划”，对当年乐龄大学的运行进行规定。其中，主要涉及乐龄大学的办学目标、补助对象、办理方式、申请程序、审查程序、经费补助核发与核销、辅导与访视等方面，对乐龄大学的申请、审核、运行进行了规定。2012年，台湾地区教育部门发布“乐龄学习活动补助与访视辅导及奖励办法”，对乐龄大学的申请、经费补助以及成效访视等进行规定，从政策上对乐龄大学的运行进行了规范。
2.办学经费保障明确
办学经费保障是乐龄大学运行的关键性保障。乐龄大学能够有序运行离不开充足的经费投入，其办学经费主要有两项来源：台湾地区教育部门的补助经费及乐龄大学的自筹经费。
补助经费：乐龄大学的主要经费来自于台湾地区教育部门的经费补助，由承办乐龄大学的高校在项目申报时申请。依据“乐龄学习活动补助与访视辅导即奖励办法”的规定，台湾地区教育部门对办理乐龄大学的高等院校进行经费补助。由于台湾地区教育部门规定，每所乐龄大学一学期一般只能开设一个班级，最多开设两个班级。所以，台湾地区教育部门对每个承办高校的补助金额以乐龄大学开设的班级数为依据。补助经费主要有以下用途：一是任课教师的授课费（包含外聘教师、内聘教师以及讲座助理）及交通费。二是乐龄大学上课所产生的工读费、讲义材料费、印刷及宣传费等各项项目以及高校因为承办乐龄大学所衍生出来的补充保费等费用。
自筹费用：乐龄大学的另外一个经费来源是自筹费用。乐龄大学的自筹费用主要来自于学员的学费。台湾地区教育部门正在倡导并逐步实施“使用者付费”的理念，即由乐龄大学的使用者——学员来支付一定的学费。各乐龄大学依据学校经费的实际使用情况，向学员收取适当的学费。台湾地区教育部门规定，这些自筹费用必须专款专用，用作补助款项的不足之处或者没有纳入补助的相关教学环节。如学员报名缴费但是未参与乐龄大学学习，乐龄大学要依据相关规定退还学员学费。乐龄大学的自筹经费还有来自于承办大学挹注的经费以及从其他社会部门申请的补助款，但这些经费相对较少。
3.质量监督保障明确
质量监督是保障乐龄大学教学质量、促进乐龄大学持续完善的不竭动力。依据台湾地区教育部门规定，承办乐龄大学的高校在每年度的乐龄大学计划实施结束时，须依据本年度乐龄大学运行的实际情况，提交本年度的乐龄大学成果报告。成果报告主要包括：本年度乐龄大学的执行情况和学员意见及承办学校意见等内容。成果报告是台湾地区教育部门对乐龄大学进行质量监督的第一项保障措施。台湾地区教育部门对乐龄大学的实施访视是对乐龄大学质量监督的第二项保障措施。台湾地区教育部门委托财团法人、高等教育评鉴中心基金会对乐龄大学的运行情况进行访视。高等教育评鉴中心通过学校定位、学校行政配套、课程内容、行销及后续辅导四个方面对乐龄大学的实施成效进行访视。通过访视机制，促使高校能够认真承办乐龄大学，确保乐龄大学能够按照相关要求有序运行。
4.组织管理保障明确
建立有效的组织管理体系是确保乐龄大学有序运行的重要条件。有效的组织管理体系包括专门的组织管理机构、固定的办公人员以及完善的规章制度。乐龄大学的承办高校把乐龄大学的相关工作纳入学校的办学工作全局，并利用学校现有的系所机构来承办乐龄大学，总体负责乐龄大学的各项工作。系所机构在计划的执行过程中，成立专门的组织管理机构，并配备专门的工作人员和工读生，负责乐龄大学的招生、课程设置、学生管理等日常事务，以及调动、协调校内外的教育资源投入到乐龄大学的相关工作当中。这种组织管理上的集中制，可以提高工作效率，确保工作质量，从组织上为乐龄大学的运行提供保障。为了便于对乐龄大学进行管理，系所机构制定和完善学员管理的规章制度，对学员的出勤、表现、结业等各方面的要求进行明确的、可量化的规定，确保乐龄大学的正常运行。
5.教学资源保障明确
教学资源指乐龄大学有效运行所依托的教学设备及师资力量，是乐龄大学运行的物质基础。在教学设备方面：首先，安排固定上课地点。高等院校在保證学校正常教学的基础上，为乐龄大学提供相对较为固定的授课教室，并配置上课所需要的多媒体设备。其次，提供其他教学资源。由于课程内容的丰富性，乐龄大学的部分实践类课程需要体育馆等其他的硬件资源。为了保障乐龄大学课程的实施，高校需要协调、调动校内甚至校外的其他教育资源，在乐龄大学课程需要时给予提供。在师资力量方面：乐龄大学通过师资的遴选来保证课程的实施，从而保障教学质量。乐龄大学的师资构成有两部分：一是高校本校的教师，二是校外聘请的教师。依据台湾地区教育部门的规定，乐龄大学的师资要以本校的教师为主，外校聘请的教师不得超过16人。因此，高校依据乐龄大学的课程内容，从学校内部遴选合适的教师为学员授课。在校内教师无法胜任课程时，从学校的校外师资库遴选相关专家。
6.课程保障明确
课程及师资是保证乐龄大学教学质量、保障乐龄大学运行的重要因素。“乐龄大学实施计划”规定，乐龄大学需开设的课程类型及课时比例为：高龄相关课程（20%—25%）、健康休闲课程（15%—30%）、学校特色课程（30%—55%）、生活新知课程（5%—15%）。[10]虽然乐龄大学开设的课程类型、课时比例等由台湾地区教育部门进行硬性规定，但是具体的课程实施与管理由承办高校来负责。在课程编订方面，乐龄大学的承办高校根据学校办学情况并结合台湾地区教育部门的规定，选取优质、特色的教学资源，开发适合老年人学习的课程资源，设置相应的教学科目，并制定相应的课程目标。在课程实施上，乐龄大学依据课程内容，灵活采取班级课程、代间课程等多种授课方式，确保课程的实施。
从系统论的角度来看，以上所有的保障措施共同构成了乐龄大学运行的保障机制。其中，法律及政策保障机制是前提，经费保障机制是基础，组织管理保障机制是手段，课程保障机制是关键，教学资源保障机制是策略，质量监督机制是动力。这些措施从顶层设计及底层跟进的角度，为乐龄大学的正常运行提供了强有力的保障。
三、借鉴：高校老年大学运行保障机制完善策略
1.健全法律政策，完善法律保障机制
国家应尽快制定并实施《老年教育法》等相关法律文件，健全老年教育的法律法规，从法律的层面对老年教育的实施进行规范，为高校老年大学的运行提供法律参考。其次，政府部门应出台与高校老年大学相关的系列政策文件，对高校老年大学的实施进行规定，为高校老年大学的运行提供政策保障。
2.健全管理体系，完善组织保障机制
健全高校老年大学的管理体系，完善组织保障机制，是扭转高校老年大学管理体制混乱的局面、促使高校老年大学正常运行的关键。乐龄大学形成了教育部门→高等院校→系所机构的三级管理体系，值得我们借鉴。首先，要明晰高校老年大学的上级教育主管部门。因为高校老年大学隶属高校，所以高校老年大学应由教育部高等教育司总管，职业教育与成人教育司从中协助，各省（市、自治区）教育主管部门专设高校老年大学的管理机构，对高校老年大学进行顶层设计和管理指导。其次，高校要更新老年教育观念，将老年教育纳入学校的继续教育体系，确定学校的继续教育学院为高校老年大学的主管机构，并为高校老年大学配置专门的工作人员，为老年大学的运行提供组织保障。
3.提供办学经费，完善资金保障机制
充足的经费保障是高校老年大学有效运行的基础。由于老年教育主要是公益事业，[11]所以高校老年大学需要提供充足的经费支持。依据乐龄大学经费保障机制的经验，高校老年大学应建立多元的资金保障机制。国家应建立高校老年大学的财政支持制度，设立高校老年大学办学专项经费，为办理高校老年大学的高校提供充足的经费补助。应该完善高校老年大学的经费补助制度，拿出学校办学经费的一部分用作老年大学的专项经费，用以补充老年大学的办学。高校老年大学应向学员普及“使用者付费”的原则，在保证老年教育的公益性的同时，适当提高高校老年大学的学费。
4.设置多元课程，完善课程保障机制
高校老年大学是依靠高校办理的老年大学，其课程设置应体现理论性、实践性与趣味性相结合，并体现出高校的特色，从而帮助老年人不断完善自我，促进老年人的自我实现。高校老年大学在课程设置上需借鉴乐龄大学的课程保障机制，强化主管部门对课程的管理，扩充课程类型，创新授课方式。具体来说，应由教育主管部门牵头，对高校老年大学的课程设置进行统一安排，对课程类型、课时比例等具体要求进行量化规定。高校老年大学应依据规定，结合学校的实际，开发教学资源，形成丰富、多元的课程科目。让老年人在多元的课程里不仅能够补充知识，培养兴趣，还能学会调试身心，合理安排老年生活，切实满足老年人的学习需求、精神需求、发展需求。[12]需要强调的是，高校老年大学的课程设置在保证课程类型多样的前提下，每种课程类型应选择优而精的科目开课，并确保为每个科目提供充足的课时。在授课方式上，要根据课程内容，灵活采取班级授课、任务驱动、实践参访等多样的课程方式，保证课程的实施。
5.整合教学资源，完善投入保障机制
高校需整合教学资源，完善投入保障机制，为高校老年大学的运行提供充足的教学资源。依据乐龄大学资源保障的经验，首先，高校要整合学校的物质资源，为老年大学提供物质保障。在硬件设施方面，整合闲置的教学场地并加以改造，为老年大学提供固定的办学场地。在软件设施方面，为老年大学教室配备多媒体设备等设施，确保老年大学的正常使用。在其他设施方面，整合图书馆、体育馆等高校其他的一切教学资源，提供给老年大学使用。其次，高校需要整合教师资源，为老年大学的正常运行提供师资上的保障。应依据老年大学的课程设置从校内外遴选出相关专业的专家，将其聘为老年大学的专任或长期兼任的师资力量。为老年大学建立师资库，确保老年大学的师资力量。定期举办老年大学师资力量培训，让老年大学教师熟悉老年教育的教育原则、教育方法，使教学更容易被老年人所接受。
6.保障教学质量，完善质量监督机制
建立健全高校老年大学的质量监督机制是保障高校老年大学教学质量的重要途径。乐龄大学形成了教育部门主管、第三方评鉴机构执行、学校进行自评的质量监督保障机制。首先，依据乐龄大学的经验，各级教育部门应该明确对高校老年大学质量监督的管理，将高校老年大学的办学成效评估纳入到高校评估中。其次，发挥高校第三年龄大学联盟、中国老年大学协会、高等院校老年大学工作委员会等机构的作用，将质量监督的实施交由他们执行。最后，发挥学校的自主性，由学校对高校老年大学的运行成效进行成果自评，构建出完整的质量监督体系机制，以保障高校老年大学的正常运行。
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