中国移动医疗服务法律监管制度的完善
关键词 中国移动医疗服务 法律监管 制度
作者简介：强相银，浙江圣银律师事务所，律师，研究方向：民商法。
中图分类号：D920.4 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文献标识码：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.06.259
移动医疗服务是现阶段互联网信息时代衍生出来的一种普众医疗智能服务项目，世界卫生组织和国际医疗卫生会员组织对其有着具体的界定，一般可以将移动医疗服务归纳为通过移动电话等设备和卫星通信来进行医疗服务相关内容和信息的传递。由于医疗服务关系着使用者的人身健康安全，所以对于移动医疗服务必须要制定法律监管制度来约束规范其行为，保障使用者的合法权益不受侵犯，并根据实际情况不断补充完善制度内容，使得制度更为健全。一、我国移动医疗服务现状
我国移动医疗服务起步较晚，相关内容的更新建设有着一定程度的滞后，不过随着“智慧医疗”“网上医院”等概念的兴起，我国逐渐重视起来移动医疗服务的发展建设，并不断出台相关政策，以便于更好地引进先进移动医疗服务理念和技术。李克强同志在十二届全国人大三次会议上，就将“互联网+”计划提升为国家战略行动，这也为移动医疗服务提供了一个良好的契机。我国移动医疗服务能有现阶段良好的发展局面，一方面是国家政策法规强有力的推动，进一步解决社会民众对医疗服务的需求;另一方面便是科学技术和经济实力的发展，使得我国移动医疗服务能够有广阔的发展空间，还有强力的技术支撑，从而为移动医疗服务的迅猛发展提供了良好的基础。
不过，在实际的发展建设中，我国移动医疗服务也暴露出诸多问题弊端，影响着其进一步的良好发展。首先，是我国移动医疗服务的资源配置存在一定的不平衡，基层医院大多都不具备进行移动医疗服务的能力，相关的软硬件设备较为匮乏;其次，是我国实际国情的局限性，民众更愿意相信从医时间较长德高望重的老医生，但是在这部分医生群体中，掌握移动医疗服务理念和技术的人又实在太少，不足以高效有序地开展相关医疗服务项目;最后，同时也是最重要的，我国移动醫疗服务的相关法律监管制度尚未健全完善，这就给了不法分子以可趁之机，打着移动医疗服务的幌子招摇撞骗，往往还能逃避法律的处罚制裁，严重的损害了人民群众的利益，也在一定程度上危害人民群众的身体健康安全[1]。二、移动医疗服务法律监管制度的重要性
（一）保障民众的人身财产安全
移动医疗服务其实也属于医疗服务范畴，只不过是借助互联网和手机等智能设备使得相关医疗服务更贱便利快捷。医疗服务关系着民众身体健康安全，相关的医疗服务收费项目又与民众财产安全有着直接的联系，影响不可谓不大。如果没有完善移动医疗服务法律监管制度，网上医疗服务没有强有力的法律行为约束，很有可能使得一些功利心较重的不法分子铤而走险，不顾相关服务咨询人员的安危，大搞虚假宣传，欺骗消费者，延误患者病情，甚至用假药骗钱坑害消费者，加重患者病情。所以说，必须要建立健全我国移动医疗服务法律监管制度，从而切实有力地保障民众的人身财产安全，避免网络上坑蒙消费者情况的发生。
（二）规范移动医疗服务的行为
没有规矩则不成方圆，在移动医疗服务方面亦是如此。没有相关完善健全的法律监管制度，各个地区的医疗机构或者身体保健行业各行其是，会导致移动医疗服务一片乌烟瘴气，消费者不能有效辨别正规合法医疗服务单位和非法医疗机构的区别，很容易被不法分子精心编制的陷阱所蒙骗。而一旦具有较为完善健全的法律监管制度，相关执法部门进行严格的资格审查和监督管理，可以有效规范移动医疗服务行为，使得相关的医疗机构能够根据清晰明确的法规条文进行移动医疗服务项目，逐渐形成规范统一的业内标准，减少消费者的困扰，也提高了移动医疗服务的效率和质量，杜绝不法分子的胡作非为，有效遏制扰乱移动医疗服务市场的行为[2]。
（三）健全我国的法律法规建设
法律法规的发展建设标志着国家的法治程度，健全完善的法律法规也在一定程度上体现出国家法治的科学合理性。建立移动医疗服务法律监管制度能够填补我国法律法规上的空白，依靠国家法律强有力的约束，最大限度地减少行业内问题纠纷等的出现，在很大程度上保障民众的人身财产安全，彰显出法律的公平性和公正性原则。随着移动医疗服务行业的逐渐发展壮大，建立完善其法律监管制度，是人民群众的迫切要求，也是时代发展进步的必然结果。三、完善我国移动医疗服务法律监管制度的措施
（一）借鉴先进立法经验
国外发达地区的移动医疗服务起步较早，其相关的法律监管制度也较为完善，虽然不能完全照搬，但是我们完全可以借鉴其先进立法经验，减少我国立法建设过程中可能出现的失误或者漏洞，以便于更快更好地进行移动医疗服务法律监管制度的建设健全，早日实现我国移动医疗服务的法制化进程，切实有力地保障人民群众的切身利益不受损害[3]。
比如，美国《最终指南》法规中对移动医疗服务进行了详细的范围界定，同时对其中涉及到的系列内容都出台了具体的处理方法，虽然其本身不具有强制性，但现今已然成为美国监管机构在进行移动医疗服务相关监管执法行为的重要依据，同时也是移动医疗服务市场准入的主要前提。还有在付费方式层面，美国前总统奥巴马于2010年签署了《平价医疗法案》，使得美国的医疗保险形式发生了改变，进一步提高了美国医疗保险的覆盖程度，使得移动医疗服务能够更好更快地发展。这些较为先进的立法经验，我们都可以进行借鉴吸收，融入到我国移动医疗服务法律监管制度的建立完善过程中，从而更好地为我国移动医疗服务的发展保驾护航。
（二）明确监督管理对象
完善我国移动医疗服务法律监管制度，还需要明确监督管理对象。互联网虚拟环境不同于现实实际，其相关管理监督工作形式必然会出现较大的区别，所以相关立法人员还需要考虑到实际问题，明确监管对象的具体属性，从而进行合理正确的移动医疗服务法律监管制度制定，为以后相关的执法活动提供坚实的依据，切实提高执法工作的效率和质量，有效打击不法分子的违法乱纪行为，营造健康良好的移动医疗服务环境[4]。
比如明确要求开展移动医疗服务的单位或者机构进行实名认证，在取得相关资质证明之后才能具体开展移动医疗服务。在具体的监督执法过程中，还需要考虑到网络的虚拟性，定期进行移动医疗服务机构的确认和检查，避免冒名顶替、浑水摸鱼的情况出现。同时，还需要针对相关的医疗设备进行详细的立法规定，以保证移动医疗服务的质量，能够切实有效的解决消费者的医疗问题，保障消费者的权益。另外，在网络环境中各个地区不同的人文思想交会碰撞，如不进行有效的引导，极有可能会出现不必要的矛盾冲突，所以，相关立法人员在进行法律监管制度的完善时，还需要明确其中细则，像保险适用对象、隐私保护条款以及项目收费标准等，使得移动医疗服务更为贴心、更为合理。
（三）界定被监管者责任
在完善我国移动医疗服务法律监管制度过程中，还需要界定被监管者的责任，制定一系列的处罚措施。当然，罚款并不是目的，但是相应处罚条款制度的制定，能够有效控制被管理者的行为，规范移动医疗服务行业，显著减少问题和纠纷的出现。此外，还要形成严格有效的责任追查机制，不能因为网络环境的虚拟性就让发生问题的责任方逍遥法外，而是能够准确快速地将其找出，进行法律规定的处罚措施，避免相同问题的再次发生。
比如在实行实名认证制度确认相关移动医疗服务机构的开办资格，还要对机构或者法人代表的资产进行认证，明确其责任承担能力，一旦出现问题能够第一时间控制其资产，从而避免其逃脱法律的制裁。还可以采取联名担保制度，使得团体内部能够相互监督，一定程度上保障移动医疗服务机构的稳定性。四、结语
综上所述，移动医疗服务能够为民众带来很多便利，随着社会的发展进步必然会被逐渐推广，因此，我们必须加快完善我国移动医疗服务法律监管制度的立法进程，使民众在进行移动医疗服务使用体验时，能够安全放心，没有后顾之忧。
参考文献：
[1]涂永前.論我国移动医疗服务法律监管制度之完善[J].武汉大学学报：哲学社会科学版，2016（6）：107-118.
[2]钟三宇，范亲敏.互联网医疗服务法律监管研究[J].重庆邮电大学学报：科学社会版，2018（2）：39-47.
[3]王慧君，杜永洪，冯跃林.“互联网+医疗”的热实践与冷思考[J].医学争鸣，2019（4）：71-74.
[4]高星，胡红濮，秦盼盼.美国远程医疗发展的经验和启示[J].中国数字医学，2016（10）：68-70.
