提升西部农村公路管护水平探析
冉泽炳
摘 要 随着我国经济的快速发展，农村公路在社会中扮演的角色越来越重要。本文以西部C市F县为例，重点分析了该县农村公路管理和养护的现状及存在的主要问题，并就如何提升西部农村公路管护水平，提出了落实管养力量、筹措资金实行专款专用、严格考核强化日常监管等对策建议。
关键词 农村公路 管护水平 公路监管
中图分类号：U418 文献标识码：A 文章编号：1007-0745（2020）02-0044-02
农村公路，是支撑农业和农村发展的重要基础设施，也是实施乡村振兴战略的现实需求，关系到广大农民群众的切身利益。近年来，在打赢脱贫攻坚战的大背景下，由于实施了“村村通”、“户户通”及“十个全覆盖”工程，西部农村公路建设速度较快，四通八达的农村公路网络已经基本形成，这极大地改善了农村的生产生活环境。习近平指出，“既要把农村公路建好，更要管好、护好、运营好”。为此，要做好农村公路的供给与管护，切实提升农村公路的管理和养护水平，真正使建好的农村公路成为老百姓的致富路、小康路。
1 农村公路管护的基本情况
F县位于长江上游地区、C市东部，地处三峡库区腹心，幅员面积2900.86km2。境内地形错综复杂，以山地为主，山高谷深坡陡，导致农村交通十分不便。近年来，F县紧紧围绕建设“四好”农村公路目标，将公路建设与脱贫攻坚相结合，积极实施农村公路的路面拓宽提升工程及大中修工程，大大提升了农村公路综合运输服务质量和水平。截止目前，F县共有农村公路6647公里（县道323公里、乡道554公里、村道5770公里），占公路总里程的90%；其中硬化公路有3730公里（县道323公里、乡道453公里、村道2954公里），占农村公路总里程的56%。全县通乡通畅率、通村通畅率、撤并村通达率、符合条件的行政村通客车率均达到了100%。村道路中含财政局“以工代赈”道路72公里、发改委“一事一议”道路162公里、扶贫道路723公里、库周交通道路47公里（水务局）、移民道路268公里、林区路79公里、烟区路291公里，其中硬化公路有900公里。
1.1 管护责任明确
F县政府结合实际研究出台了《农村公路养护管理办法》，明确了县、乡镇街、村三级公路养护责任体系及其相关机构职责。由县公路局负责县道养护管理、指导乡村道路养护管理；由乡镇人民政府（街道办事处）负责辖区乡村道路养护管理。F县政府还制定了《农村公路养护管理考核细则》，完善了养护管理考核指标体系，纳入了年度综合目标考核，出台了由交通、财政、审计等部门对农村公路养护管理进行综合检查、监督考核的管理办法。[1]
1.2 资金筹措及时
F县农村公路养护经费来源主要是上级定额补助资金，逐年全额划拨到各乡镇（街道）和有关责任单位，并做到专款专用。2009年以来，C市对F县农村公路养护的补助资金定额为867万元/年（县道423万元/年、乡道178万元/年、村道266万元/年），核定里程为3772公里（县道604公里、乡道508公里、村道2660公里），按照縣道7000元/公里·年、乡道3500元/公里·年、村道1000元/公里·年的补助标准划拨资金，但补助标准至今未作调整。按F县政府《农村公路养护管理办法》规定，县级财政要按同级同等比照上述标准及时配套资金。
1.3 措施落实到位
由县公路局负责的县道部分全面落实了养护管理措施。与此同时，各乡镇（街道）结合实际及时采取措施对农村公路进行管理与养护，专门在经发办挂牌设置农村公路管养机构，明确了1名兼职领导和1至2名兼职人员，具体负责农村公路养护管理等相关工作。此外，部分乡镇还与县畅丰养护公司签订了农村公路养护合同，探索市场化养护办法；个别乡镇成立了农村公路养护协会，实行承包制养护；不少乡镇设置部分公益岗位开展农村公路清扫保洁工作。
2 农村公路管护存在的主要问题
近年来，C市F县在各级领导的高度重视下，农村公路建设有了质的飞跃，农村公路的通行水平有了较大提高，但是由于受到地理环境及经济条件等因素的制约，在养护和管理过程中还是存在不足，主要表现在：
2.1 体制机制有待完善
受机构、编制等因素影响，乡镇（街道）还未按《农村公路养护管理办法》（交通运输部〔2015〕第22号令）规定落实专门的工作机构和人员，普遍由经发办兼管。且农村公路的管理办法良莠不齐，管养体制还不完善，乡村两级作用发挥不够好，农民群众参与的积极性不高，养护力量和设备配备严重不足，“临时性突击”、“季节性养护”等现象比较突出。这导致部分农村公路的路面破损、路基沉陷、边沟堵塞等病害严重，有的路段通行能力较差，规范有效的日常养护管理机制及长效机制有待建立健全。
2.2 管护资金比较缺乏
一是养护资金缺口大。上级未按实际里程进行定额补助，本级也未作同等配套。以现行农村公路里程及养护补助标准计算，C市应补助F县农村公路养护资金1271.45万元（县道532万元/760km、乡道211.05万元/603km、村道528.4万元/5284km），缺口达404.45万元，加上本级同等配套资金1271.45万元，F县农村公路养护资金每年实际总缺口1675.9万元。
二是农村公路管理没有相关资金来源。目前，F县所有农村公路山洪水毁、地灾整治、日常修复均无上级补助和县级配套资金，加之该县地处山岭重丘地区，临山、临崖、临水路段较多，地灾、水毁现象频繁，相关整治资金投入严重不足，导致抢通保畅工作开展极其困难。
2.3 考核管理不到位
目前，由于对《农村公路养护管理办法》和《农村公路养护管理考核细则》缺乏有效的监督机制和激励机制，各责任单位的养护管理工作无法真正落实到位，检查考核的效果不甚理想。同时，农村公路专业养护机构也严重缺失，队伍不完备，设施设备落后，大多仅有铁锹、扫帚等工具。现有一线养护工人主要由沿线村民或农户组成，他们缺乏系统的专业培训，对相关法律法规、技术规范、养护标准等业务知识掌握不深不全，业务水平相对欠缺，专业化程度不高，加之待遇较低，工作积极性不高，导致经常性养护率较低；路政管理真空，交通执法存在一定的盲区。[2]
3 提升农村公路管护水平的对策建议
当前，随着现代化进程的推进，农村公路作为由村到乡到县的连接纽带，在农业、农村发展中具有先导性、关键性地位。在建好农村公路的基础上，如果不断提升养护和管理水平，保证农村公路的安全性和顺畅性，就可以极大地推动农村经济的发展，为即将全面实施的乡村振兴战略打下坚实的基础。
3.1 完善机制，落实管养力量
一是县级交通主管部门应将农村公路纳入管理范畴，其所属的公路管理机构应增设机构、落实人员，对农村公路的管理养护工作进行监督、指导、管理。
二是乡镇（街）要明确乡村公路管养责任单位、分管领导、具体责任人员（行政村确定一名交通专干），完善相应职责及监督管理、考核措施。
三是设置公益性岗位，实行专员养护。主要针对乡村公路养护，根据公路里程及道路技术标准、路况，由县交委核定报县政府审批确定。
四是从提高养护人员技术水平入手，通过培训、参观研讨等方式提高养护人员综合能力和素质，以适应农村公路养护和管理工作的需要。
3.2 筹措资金，实行专款专用
一是落实养护和管理的配套资金。县财政要按上级关于农村公路补助标准等额配套（县道7000元/年、乡道3500元/年、村道1000元/年），纳入年度财政预算。同时，要按现有农村公路实际里程预算配套资金。为实现养护全覆盖，对农村公路进行行政等級调整，按上级养护标准需配套1271.45万元，其中县道532万元 ，乡道211.05万元，村道528.4万元。由于市级养护资金未按现有公路核算，两项共计县级财政需解决1675.9万元。
二是建立农村公路大中修专项基金。F县地处山岭重地区，地质状况复杂，自然灾害频繁，地灾、水毁、坍塌、沉陷等道路病害突出，乡村两级无力承担乡村公路大中修，为此，县财政要设立农村公路大中修基金，年度结转，滚动使用，专项用于乡村公路大中修及重大抢险工程项目。
3.3 严格考核，强化日常监管
一是健全相关制度。根据农村公路养护管理实际，进一步建立健全农村公路养护公益性岗位管理考核、农村公路养护资金筹集及管理、农村公路养护技术标准及考核和农村公路路政管理等相关管理制度，不断完善农村公路养护市场化准入、退出机制。
二是强化日常考核。要把农村公路养护管理纳入乡镇及相关部门综合目标考核，严格兑现奖惩及养护资金拨付。
三是进一步明确职责。按照“谁建谁养、谁管谁养、谁受益谁养”的原则，细化林区、烟区、库区（周）道路养护管理责任，分流养护负担，确保社会效益和经济效益得到充分发挥。
参考文献：
[1] 郭伟佳.农村公路养护机制研究[J].科技与企业，2015（07）：45.
[2] 肖宁.关于农村公路养护管理现状和存在问题及解决对策[J].四川水泥，2014，14（07）：58.
