环评公众参与问卷调查常见问题与对策建议
摘要：问卷调查是建设项目环境影响评价公众参与的普遍采取的方式之一，但目前问卷调查存在一些问题导致公众参与有效性降低，笔者通过多年环评经验，探讨了问卷调查常见的问题：调查问卷设计欠合理、调查对象低代表性、问卷统计方式笼统及反馈机制单一，并提出相对应的对策建议：优化问卷内容设计、合理选择调查对象、完善问卷统计方法、建立网络监督平台，以期通过这些措施来提高问卷调查的效率。
关键词：环境影响评价；公众参与；有效性
中图分类号：X820 文献标识码：A 文章编号：2095-672X（2018）06-0220-01
DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2018.06.130
Abstract：Questionnaire survey is one of the common ways to evaluate public participation in environmental impact assessment.However，there are some problems caused by the questionnaire survey.This paper discusses the common problems of questionnaire survey through the authors years of experience.The questionnaire design was poorly designed and the statistical methods of low representative questionnaires were simple and the feedback mechanism was simple.The corresponding countermeasures and Suggestions are put forward. To optimize the content design of the questionnaire and select the survey object to perfect the questionnaire statistical method to establish the network monitoring platform.These measures can improve the efficiency of questionnaire survey.
Keywords： Environmental impact assessment；Public participation；Effectiveness
公众参与是环境影响评价一项重要内容和必要环节，是建设项目环境影响评价报告书的重要章节。环保部2016年7月发布了《“十三五”环境影响评价改革实施方案》[1]，其中在提高公众参与有效性部分提到：探索更为有效和可操作的公众参与模式，建立公参采纳反馈机制，将公参意见作为完善和强化建设项目环保措施的重要手段。可见环保部对公众参与的重视程度。
目前阶段，建设项目环评公众参与主要是通过问卷调查方式进行，问卷调查具有低成本、大信息量、快速反馈等优点。但是，频频曝光的“被同意”、“被调查”、无法与调查者取得联系等现象不禁让人深思，建设项目环评公参存在形式主义，调查质量不高，无法保障公众的合法权益。
1 公众参与问卷调查存在问题分析
本文通过笔者多年环评经验，总结问卷调查存在的常见问题：
1.1 调查问卷设计欠合理
《暂行办法》[2]虽然没有提供调查问卷的标准样式，但是大部分建设项目环评的调查问卷都千篇一律，包括公众信息和调查内容两部分。以佛冈县产业集聚地规划环境影响评价公众参与调查表为例：
公众信息部分覆盖公众的姓名、性别、年龄、住址、文化程度、联系方式等个人信息，但很多公众隐私意识强，会因为不愿意公开个人信息而放弃参与调查，或者填写虚假信息，造成反馈时无法与调查者取得联系的现象。调查内容也都是几个常见问题，均以选择题出现，公众只能跟着问卷设计的思路被动做答，这很容易存在信息诱导问题，大大降低调查的有效性。不同项目有不同的特征，污染物排放各不相同，大部分公眾都不是业内人士，仅仅靠简单的几道选择题无法很好地对调查作出正确判断。
1.2 调查对象低代表性
《暂行办法》对问卷发放数量和调查对象的年龄、文化程度等没有作出明确规定，而公众参与对象大都是项目附近村民，职业背景、文化程度、认知水平、环保意识等相对较低，这将有可能使建设单位在做调查的时候会偏重于选择影响范围内支持项目建设的公众进行，忽略有可能提反对意见的公众，使得公众参与调查对象代表性低，不能很好的反应公众对项目建设的总体态度。
1.3 问卷统计方式笼统
由于问卷设计基本为选择题，建设单位在统计结果是就只是简单的把公众信息和每个选项所占比例统计出来，例如“您认为当地目前的环境状况如何”，统计结果显示“20% 的人认为很好，20%的人认为较好，20%的人认为一般，30%的人认为差，10%的人没有选择这一项”，这就无法有效判断当地环境的具体情况，若去除选项，直接让公众填写详细意见，或许可以达到预期效果。
1.4 反馈机制单一
建设单位一般只对持反对意见的调查对象会进行电话回访，解释说明，让该调查对象了解项目，改变其当初态度，这种反馈机制过于简单，且忽略了虽然对项目持赞成态度，但依然有各种意见和建议的公众。
2 提高公众参与有效性对策建议
针对上述常见问题，笔者提出以下对策建议：
2.1 优化问卷内容设计
剔除问卷设计以选择题出现，问卷内容结构可分为三部分：第一部分为公众基本信息（承诺对信息保密）和项目信息，项目信息要根据项目特征，有重点的介绍该项目在施工期、运营期的主要影响及相应保护措施；第二部分为公众对建设项目环境影响的态度，细化到各个环境要素；第三部分为公众的意见和建议[3]。
2.2 合理选择调查对象
根据建设项目特征，结合项目所在地环境敏感度和当地环境保护要求，广泛选择调查对象，涵盖不同年龄、文化程度、对当地环境了解程度等，从而避免调查的对象缺乏代表性，广泛的代表性有利于吸取多方面意见[4]。
2.3 完善问卷统计方法
当对问卷进行优化后，对于无选择题问卷统计，只需一简单表格，列出调查对象、意见以及对该意见的解答。同时，对于公众意见的统计结果、采纳结果应及时向公众反馈。可建立回访反馈机制，指定回访比例，提高公众对公参的积极性。
3 总结
优质的调查问卷有利于公众意见和建议的收集整理，为项目建设提供重要依据。本文针对环评公参问卷调查常见的几个问题进行讨论，提出相关对策建议，对于提高问卷调查效率，提高公众对环评公参的积极性有重要意义。
参考文献
[1]佚名. “十三五”环境影响评价改革实施方案[J].中国农药，2016，（7）：26-26.
[2]佚名.环境影响评价公众参与暂行办法[J].环境保护，2006，（4）：91-94.
[3]王芸.环评公众参与问卷调查存在的问题及对策研究[J].中国绿色画报，2017，（8）：65.
[4]邢文听.环境影响评价公众参与调查问卷存在问题分析[J].环境与可持续发展， 2010，（5）：178.
收稿日期：2018-05-12
作者简介：丘旭媚（1989-），女，本科，研究方向为环境保护。
关键词：环境影响评价；公众参与；有效性
中图分类号：X820 文献标识码：A 文章编号：2095-672X（2018）06-0220-01
DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2018.06.130
Abstract：Questionnaire survey is one of the common ways to evaluate public participation in environmental impact assessment.However，there are some problems caused by the questionnaire survey.This paper discusses the common problems of questionnaire survey through the authors years of experience.The questionnaire design was poorly designed and the statistical methods of low representative questionnaires were simple and the feedback mechanism was simple.The corresponding countermeasures and Suggestions are put forward. To optimize the content design of the questionnaire and select the survey object to perfect the questionnaire statistical method to establish the network monitoring platform.These measures can improve the efficiency of questionnaire survey.
Keywords： Environmental impact assessment；Public participation；Effectiveness
公众参与是环境影响评价一项重要内容和必要环节，是建设项目环境影响评价报告书的重要章节。环保部2016年7月发布了《“十三五”环境影响评价改革实施方案》[1]，其中在提高公众参与有效性部分提到：探索更为有效和可操作的公众参与模式，建立公参采纳反馈机制，将公参意见作为完善和强化建设项目环保措施的重要手段。可见环保部对公众参与的重视程度。
目前阶段，建设项目环评公众参与主要是通过问卷调查方式进行，问卷调查具有低成本、大信息量、快速反馈等优点。但是，频频曝光的“被同意”、“被调查”、无法与调查者取得联系等现象不禁让人深思，建设项目环评公参存在形式主义，调查质量不高，无法保障公众的合法权益。
1 公众参与问卷调查存在问题分析
本文通过笔者多年环评经验，总结问卷调查存在的常见问题：
1.1 调查问卷设计欠合理
《暂行办法》[2]虽然没有提供调查问卷的标准样式，但是大部分建设项目环评的调查问卷都千篇一律，包括公众信息和调查内容两部分。以佛冈县产业集聚地规划环境影响评价公众参与调查表为例：
公众信息部分覆盖公众的姓名、性别、年龄、住址、文化程度、联系方式等个人信息，但很多公众隐私意识强，会因为不愿意公开个人信息而放弃参与调查，或者填写虚假信息，造成反馈时无法与调查者取得联系的现象。调查内容也都是几个常见问题，均以选择题出现，公众只能跟着问卷设计的思路被动做答，这很容易存在信息诱导问题，大大降低调查的有效性。不同项目有不同的特征，污染物排放各不相同，大部分公眾都不是业内人士，仅仅靠简单的几道选择题无法很好地对调查作出正确判断。
1.2 调查对象低代表性
《暂行办法》对问卷发放数量和调查对象的年龄、文化程度等没有作出明确规定，而公众参与对象大都是项目附近村民，职业背景、文化程度、认知水平、环保意识等相对较低，这将有可能使建设单位在做调查的时候会偏重于选择影响范围内支持项目建设的公众进行，忽略有可能提反对意见的公众，使得公众参与调查对象代表性低，不能很好的反应公众对项目建设的总体态度。
1.3 问卷统计方式笼统
由于问卷设计基本为选择题，建设单位在统计结果是就只是简单的把公众信息和每个选项所占比例统计出来，例如“您认为当地目前的环境状况如何”，统计结果显示“20% 的人认为很好，20%的人认为较好，20%的人认为一般，30%的人认为差，10%的人没有选择这一项”，这就无法有效判断当地环境的具体情况，若去除选项，直接让公众填写详细意见，或许可以达到预期效果。
1.4 反馈机制单一
建设单位一般只对持反对意见的调查对象会进行电话回访，解释说明，让该调查对象了解项目，改变其当初态度，这种反馈机制过于简单，且忽略了虽然对项目持赞成态度，但依然有各种意见和建议的公众。
2 提高公众参与有效性对策建议
针对上述常见问题，笔者提出以下对策建议：
2.1 优化问卷内容设计
剔除问卷设计以选择题出现，问卷内容结构可分为三部分：第一部分为公众基本信息（承诺对信息保密）和项目信息，项目信息要根据项目特征，有重点的介绍该项目在施工期、运营期的主要影响及相应保护措施；第二部分为公众对建设项目环境影响的态度，细化到各个环境要素；第三部分为公众的意见和建议[3]。
2.2 合理选择调查对象
根据建设项目特征，结合项目所在地环境敏感度和当地环境保护要求，广泛选择调查对象，涵盖不同年龄、文化程度、对当地环境了解程度等，从而避免调查的对象缺乏代表性，广泛的代表性有利于吸取多方面意见[4]。
2.3 完善问卷统计方法
当对问卷进行优化后，对于无选择题问卷统计，只需一简单表格，列出调查对象、意见以及对该意见的解答。同时，对于公众意见的统计结果、采纳结果应及时向公众反馈。可建立回访反馈机制，指定回访比例，提高公众对公参的积极性。
3 总结
优质的调查问卷有利于公众意见和建议的收集整理，为项目建设提供重要依据。本文针对环评公参问卷调查常见的几个问题进行讨论，提出相关对策建议，对于提高问卷调查效率，提高公众对环评公参的积极性有重要意义。
参考文献
[1]佚名. “十三五”环境影响评价改革实施方案[J].中国农药，2016，（7）：26-26.
[2]佚名.环境影响评价公众参与暂行办法[J].环境保护，2006，（4）：91-94.
[3]王芸.环评公众参与问卷调查存在的问题及对策研究[J].中国绿色画报，2017，（8）：65.
[4]邢文听.环境影响评价公众参与调查问卷存在问题分析[J].环境与可持续发展， 2010，（5）：178.
收稿日期：2018-05-12
作者简介：丘旭媚（1989-），女，本科，研究方向为环境保护。
