学习党章若干问题探析
王广锋
【摘 要】学习党章是开展“两学一做”学习教育的基础环节。学习党章应重点学习它的基本内容、历史沿革，学習马克思列宁主义、毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系的一脉相承性。学习方法包括带着对马克思主义的信仰、对中国特色社会主义的信念去学，坚持坚持理论与实践相结合，在学习中对照党章寻找差距、整改问题。
【关键词】党章；总规矩；基本内容；历史沿革
【中图分类号】D26 【文献标识码】A 【文章编号】1001-0475（2017）010-0008-03
习近平总书记指出“党章是党的总章程，集中体现了党的性质和宗旨、党的理论和路线方针政策、党的重要主张，规定了党的重要制度和体制机制，是全党必须共同遵守的根本行为规范”[1] 。因此学习党章是开展“两学一做”学习教育的基础环节。认识的深度与广度决定了实践的彻底程度。作为一主观与客观相统一的实践，学习党章应首先解决为什么学、学习什么、怎样学习这三个问题。
一、党章是全党必须遵循的总章程
任何一个组织，都有约束成员行为、规范组织活动、处理社会关系的一部规章制度。对中国共产党而言，这部规章制度就是党章。
（一）党章是我们党公开树立起来的一面旗帜
党章的一个重要作用是能够让人民群众认识党，了解党，从而决定对党的态度。中共七大将“建立独立、自由、民主、统一与富强的各革命阶级联盟与各民族自由联合的新民主主义联邦共和国”[2]（P.43）写进党章后，广大群众在实践中逐步认识到共产党的民主政治主张与国民党独裁专政的本质区别，对其信仰者立场更加坚定，中间动摇者逐渐向他靠拢。中共十二大将“同全国各民族工人、农民、知识分子团结在一起，同各民主党派、无党派民主人士、各民族的爱国力量团结在一起”[2]（P.97）写入了党章，党的事业赢得了工人、农民、知识分子、各民主党派以及无党派人士等群体的支持和拥护，由社会主义劳动者、拥护社会主义的爱国者和拥护祖国统一的爱国者组成的统一战线逐渐巩固和发展。无论是规定党的纲领，还是确定党的基本路线，无论是规定党员的权利和义务，还是确立民主集中制的组织原则，党章都是昭示社会的政治宣言。
在这面旗帜上，有三项基本内容。第一是党的纲领。一个政党的纲领是其政治主张的集中体现，昭示着该政党举什么旗、走什么路。第二是党的基本路线。立足社会主义初级阶段基本国情，我们党制定了以解放生产力、发展生产力为核心的社会主义初级阶段的基本路线。第三是党的宗旨。党章规定党的根本宗旨是全心全意为人民服务，“党在任何时候都把群众利益放在第一位，同群众同甘共苦，保持最密切的联系，不允许任何党员脱离群众，凌驾于群众之上”[2]（P.218）。
（二）贯彻党章是巩固执政地位、实现基业长青的根本保障
巩固党的执政地位、实现党的基业长青，需要正确处理两对主要关系：党和群众；党员和党员，一个关乎党群关系是否紧密，一个关乎党内是否团结统一。任一关系的正确处理，均离不开对党章的认真贯彻和执行。
作为执政党，我们党制定纲领、路线、方针、政策、决议等，只是实现党的领导的开始，仅是巩固党的执政地位的第一步。我们每一位党员都应牢记，中国共产党是执政党，不是在野党。在野党也可以公开树立起来一面旗帜，也可以提出甚至是不切实际的政治主张，以最大程度地争取民众支持。大多数民众也不会过多地关注实施这些政治主张的现实可能性。我们执政的共产党则不然，我们党公开树立起来的党章这面旗帜，不是单纯地鼓动式的口号，而是应当立即予以执行的政治决议。我们“不应该提出一个实践口号，然后把它搁置起来不去执行，这样做就是欺骗群众”[3]（P.161）。新形势下，我们党肩负的任务愈是艰巨，面临的挑战愈是危险，就愈要紧密连心群众，愈要认真贯彻执行吸引群众团结在我们党周围的党章。
维护党内团结统一，也需要认真学习贯彻党章。全党在思想上的统一，首先体现为对党章认识理解上的统一；全党在行动上的步调一致，首先体现为在贯彻执行党章中的一致。认真学习党章，严格遵守党章，是在全党形成统一意志，增强党的凝聚力、战斗力和创造力的源头活水。我们党由小变大，由弱变强，由失败走向胜利，同我们党认真学习党章，严格遵守党章是密不可分的。在推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的伟大实践中，我们党比任何时候都需要依靠党章维护的党内团结统一。
（三）党章在党内法规体系中居最高地位
中国共产党党内法规存在三个层级：第一层级为党章，它对党的性质和宗旨、党的路线、方针、政策、指导思想、奋斗目标、组织结构、组织原则、党员的权利和义务等做出规定。第二层级为准则和条例，准则对全党政治生活、组织生活和全体党员行为做出规定，条例对党的某一领域重要关系或某一方面重要工作做出全面规定。第三层级为规则、规定、办法和细则，这部分法规是对党的某一方面重要工作或者事项做出的具体规定。党的中央组织制定的党内法规称为党章、准则和条例；中央纪律检查委员会、中央各部门和省（区、市）党委制定的党内法规称为规则、规定、办法和细则。党章在党内法规体系中居最高地位。
党章在党内法规体系中的最高地位体现在以下两个方面。一方面，在具体条文规定上，任何准则、条例、规则、规定、办法、细则等均不能违背党章的基本原则，都不能与党章相抵触，这是下位法规与上位法规的消极协调。另一方面，任何准则、条例、规则、规定、办法、细则等均应在所处法规层级细化、完善党章的基本原则，这是两者之间的积极协调。
二、党章内容丰富，历史厚重
党章内容丰富、历史厚重的特点，决定了我们在学习党章中应当重点学习党章的基本内容，学习党章的历史沿革，学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和中国特色社会主义理论体系的一脉相承性。
（一）学习党章的基本内容
习近平总书记指出“党章对党的性质、宗旨、指导思想、奋斗纲领和重大方针政策作出了明确规定，对党员权利和义务作出了明确规定，對党的制度和各级党组织的行为规范作出了明确规定，对党的各级领导干部的基本条件作出了明确规定，对党的纪律作出了明确规定”[1]。这些规定涉及如何正确处理党员与党员之间、党员与组织之间、组织与组织之间的关系。
在党员与党员的关系问题上，党章规定党禁止任何形式的个人崇拜，党员在履行义务和享有权利方面一律平等。每一党员都可以有根据地批评党的任何组织和任何党员，都有权要求处分违法乱纪的党员。在党员与组织的关系问题上，党章规定党员个人必须服从组织，全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会。每一党员必须严格保守党的秘密，执行党的决定，服从组织分配，积极完成党的任务。在组织与组织的关系问题上，党章规定下级组织服从上级组织，全党各个组织服从党的全国代表大会和中央委员会。党的上级组织要经常听取下级组织的意见，及时解决他们提出的问题；党的下级组织既要定期向上级组织报告和请示工作，又要独立负责地解决自己职责范围内的问题；上下级组织之间要互通情报、互相支持和互相监督。此外，党章对党的中央组织、地方组织、基层组织的产生方式、职权范围、工作机制，对党员的权利和义务、党的干部的资格和条件、党的纪律等问题也予以了详细阐释。这些规定厘定了党员与党员之间、党员与组织之间、组织与组织之间的关系，是维护党的团结统一的根本保证，是规范党员行为和组织活动的总依据。
（二）学习党章的历史沿革
从1922年中共二大制定的第一部正式党章到2017年中共十九大通过的《中国共产党章程（修正案）》，我们党一共制定或修正了18部党章。党章修正过程大致可以划分为三个大的阶段：
第一阶段为新民主主义革命和社会主义革命时期。该时期，党章有三次大的修正。第一次，确定了民主集中制的组织原则。尽管我们党自成立之日起，即是按照民主集中制原则建立起来、按照民主集中制原则开展工作，但是第一次将民主集中制原则写入党章是在中共五大。六大通过的党章规定中国共产党同共产国际的其他支部一样，其组织原则为民主集中制。第二次，将总纲写在党章的最前部分。二大至六大通过的党章中，只有关于党员、党的组织、党的纪律等内容的规定，没有总纲部分，总纲内容通常以决议案的形式独立出现。其原因在于，该时期中国共产党是共产国际的一个支部，并不是民族国家范围内的独立政党，中国共产党的组织活动深深打上了共产国际的烙印。第一次将总纲写进党章，打破国际共产主义运动中将总纲与党章分开的惯例是在中共七大，这标志着中国共产党成为民族国家范围内的独立政党。第三次，将毛泽东思想写入党章。中共七大确立了毛泽东思想的指导地位并将其写入党章，是对中国共产党领导新民主主义革命实践经验的深刻总结，是中国共产党走向成熟的重要标志。
第二阶段是社会主义建设时期。该时期，党章的修正，既有成功，也有路线性的错误。中共八大通过的党章是我们党执政后制定的第一部党章，它规定了社会主义经济建设的基本方针，“优先发展重工业，同时对于发展重工业和轻工业，对于发展整个工业和农业，必须注意保持正确的比例”；初次提出了经济建设的四个现代化，即“现代化的工业、现代化的农业、现代化的交通运输业和现代化的国防”；在准确把握社会主义建设阶段社会基本矛盾的基础上，指出“党的一切工作的根本目的，是最大限度地满足人民的物质生活和文化生活的需要”等，这为执政党建设指明了正确方向。但是，在“左”倾思想的影响下，中共九大和十大通过的党章出现了路线性的错误。例如，九大通过的党章向全党提出“在社会主义社会，始终存在着阶级、阶级矛盾和阶级斗争，存在着社会主义同资本主义两条道路的斗争”[3]（P.78），这些矛盾只能通过无产阶级专政下继续革命的理论与实践才能解决。党章中的路线性错误，给我们党的事业带来了灾难性的损失。
第三阶段是改革开放新时期。该时期，党章的修正主要体现在以下几个方面。首先，中共十三大通过的党章明确阐释了我国所处的社会发展阶段、该阶段的主要社会矛盾、党在该阶段的基本纲领等事关改革发展的根本性问题。党的十九报告作出了“中国特色社会主义进入了新时代”这一论断，深刻揭示了我国的社会主要矛盾发生了重大变化。其次，中共十五大、十六大、十八大、十九大分别将邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平新时代中国特色社会主义思想写入党章，作为党的行动指南，丰富了中国特色社会主义理论体系的内容。再次，系统总结了改革开放以来我们取得一切成绩和进步的根本原因，即开辟了中国特色社会主义道路，形成了中国特色社会主义理论体系，确立了中国特色社会主义制度，形成了中国特色社会主义文化。
（三）学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平新时代中国特色社会主义思想的一脉相承性
在基本立场、基本观点、基本方法的基础上，马克思列宁主义有两大组成部分，即革命理论和建设理论，先有先行革命理论，后有后行建设理论。毛泽东思想是中国共产党人将马克思列宁主义与中国革命实践相结合的产物，是马克思列宁主义革命理论的中国化，解决了在半殖民地半封建社会的中国进行什么样的革命、怎样进行革命的问题。邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平新时代中国特色社会主义思想是中国共产党人将马克思列宁主义与中国建设实践相结合的产物，是马克思列宁主义建设理论的中国化，回答了在脱胎于半殖民地半封建社会的中国建设什么样的社会主义、怎样建设社会主义，建设什么样的党、怎样建设党，实现什么样的发展、怎样发展的问题，从理论和实践结合上系统回答了新时代坚持和发展什么样的中国特色社会主义、怎样坚持和发展中国特色社会主义这个重大时代课题。
如果将邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观看作中国特色社会主义理论体系，那么毛泽东思想就是中国特色民主革命理论体系。它是我们党作为革命党领导人民夺取政权的理论，是我们党作为革命党加强自身建设的理论，联系的是中国半殖民地半封建社会的实际。1949年10月1日，新中国成立后，中国共产党救中国的使命即已完成，发展中国的使命提上日程。在这种情况下，中国共产党迫切需要发展中国的理论，即我们党作为执政党发展中国的理论和作为执政党加强自身建设的理论做指导，而不能沿用救中国的理论联系新中国的实际和发展中国的实践。但在新中国成立后29年的大部分时间里，特别是在“文化大革命”史无前例的十年浩劫中，我们坚持“以阶级斗争为纲”，走了弯路。十一届三中全会后，我党摈弃“以阶级斗争为纲”，开始“以经济建设为中心”、改革开放和社会主义现代化建设，勇于推进实践基础上的理论创新，创立了邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想，联系我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的实际，指导我党发展中国、执政中国和可持续发展中国、可持续执政中国的实践，取得了举世瞩目的辉煌成就。实事求是是毛泽东思想的精髓，也是新时代中国特色社会主义理论体系的精髓。
三、学习党章的若干方法
如果将学习党章、遵守党章、不断增强党章意识视作过河，那么学习方法即是“船”和“桥”。这些学习方法主要包括带着对中国特色社会主义的信念去学，理论联系实际，对照党章寻找差距、整改问题。
（一）带着对中国共产党的坚定信念学
带着对中国共产党的坚定信念，坚持全面准确，坚持读原著、学原文、悟原理，做到学深悟透。
在中国共产党的领导下，中国特色社会主义事业取得了举世瞩目的成就。改革开放以来，中国经济总量连上台阶。国内生产总值由1978年的3645亿元迅速跃升至2015年的676708亿元；人均GDP由1978年的381元增长到2015年的52000元；农村居民人均可支配收入由1978年的134元增长到2015年的11422元，城镇居民人均可支配收入由1978年的316元增长到2015年的31195元[4]；在此期间，我国社会保障事业经历了从低层次到制度建立完善再到全面推进的演变过程，逐步建立起了世界上最大的社会保障体系。中国特色社会主义事业取得成功的关键在于中国共产党的领导。我们坚信在中国共产党的领导下，中国特色社会主义道路会愈走愈宽。只有带着对中国共产党的坚定信念，在学习党章中才能保持严肃性，心存敬畏之心和探究之心，深思其所以然。这是学习党章与其他知识学习最大的不同。
（二）理论联系实际
评判学习党章的成效，不能看抄了几遍党章、听了几次报告、开了几次座谈会，而应看党员是否将党章内化于心、外化于行。为此，学习党章应该有的放矢，緊密结合党员干部思想状况、紧密结合党员干部工作岗位、紧密结合实践中出现的新情况和新问题。习近平总书记在安徽考察期间，提出“两学一做”，基础在学，首先要学好党章。学习党章必须“联系党的历史和今天党所处的历史方位、承担的历史使命的实际，联系党的理论发展和今天坚定理想信念的实际，联系党的基本路线和今天做好各项工作的实际，联系党的性质宗旨和今天更好为人民服务的实际，联系党员义务权利和今天发挥好党员先锋模范作用的实际，联系党的纪律规矩和今天解决好党内存在的突出问题的实际” [5]。这“六个联系实际”为广大党员干部学习好党章这门基本功提供了总指导。
（三）对照党章寻找差距、整改问题
十九大通过了关于《中国共产党章程（修正案）》的决议，把全面从严治党写入党章。全面从严治党的一个基本特点是严守“底线”与追求“高线”相结合。只有严守“底线”，追求“高线”才有可能。在中国共产党开展的针对广大党员的教育实践活动中，无论是保持共产党员先进性教育实践活动，还是创先争优活动，都注重党员追求“高线”意识的培养。“两学一做”学习教育与之不同，它要求全体党员必须严守“底线”，做一名合格党员。对照党章，一名合格党员，应该能够认真学习党的基本理论、路线、方针、政策等，能够坚持党和人民利益高于一切，能够自觉遵守党的纪律，能够坚决维护党的团结统一，能够切实开展批评与自我批评，能够发扬社会主义新风尚，能够在生产、工作、学习中起先锋模范作用。在党章的学习中，我们应该深入思考党章关于合格党员的规定有哪些，深入思考对照党章自己哪些没做到、应当如何提高。作为一名共产党员，还应给为党的事业发展进步积极建言献策，因此我们还应当深入思考全面从严治党还有哪些环节需要加强、哪些制度需要完善。
参考文献：
[1]习近平.认真学习党章，严格遵守党章[N].人民日 报，2012-11-20.
[2]《中国共产党章程汇编（一大，十八大）》编写组.中 国共产党章程汇编（一大，十八大）[M].北京：中共 中央党校出版社，2013.
[3]中共中央马克思、恩格斯、列宁、斯大林著作编译 局.斯大林选集（下）[M].北京：人民出版社，1979.
[4]白天亮.告别温饱不足奔向全面小康[N].人民日报， 2013-11-29.
[5]李学仁，李刚.习近平在安徽调研时强调全面落实 “十三五”规划纲要加强改革创新开创发展新局面 [N].人民日报，2016-04-28.
[责任编辑：褚永慧]
