行政事业单位预算绩效评价体系的构建与完善
潘俞红
摘 要：行政事业单位代表着国家政府为人民提供公共社会服务，那么其在此过程中所产生的资金流也是受社会群众所监督的。财政预算是行政事业单位对未来一段时间内收支安排的预测和计划，但此种管理方式所产生的效益并不明显，归根结底是因为预算绩效评价体系不完善，缺少对预算全过程的监管。基于此，本文从构建行政事业单位预算绩效评价体系的重要性入手，分析当前环境下单位实施的预算绩效评价体系存在的不足之处，并提出相关解决建议。
关键词：行政事业单位;预算绩效评价体系;资金使用效率
一、行政事业单位构建预算绩效评价体系的重要性
（一）提高单位资金使用效率
行政事业单位的预算绩效评价体系参与到资金预算的全过程，从预算的编制过程中能够对每笔资金使用效率制定考核标准，进而确保单位每笔资金能够朝着预期的方向流入流出。不仅如此，该评价体系还能够实时监控预算执行进度，保障每笔财政资金能够朝着预期的发展方向进行。
（二）协助完成单位的既定目标
行政事业单位在初期制定财政预算时是以既定目标慢慢展开的，而相关的预算考核体系能够全方位地监管每项经济活动是否按照预期的方向发展，发现问题能够快速有效的配合预算目标进行调整，以降低单位发生财务风险的概率，提高资金使用效率。
（三）提高行政事业单位的工作效率
预算绩效考核工作的落实，通过对未来的预算结果进行考核，能够有效约束单位每个员工的工作行为。不仅如此，有些财政预算工作需要单位全员配合完成，因此会促进部门、员工之间的沟通和交流，能够及时发现单位工作中存在的问题，提高单位工作效率，使得单位的每项事物能够保持良性循环，保障单位能够长远发展。
二、行政事业单位推行预算绩效评价体系存在的不足之处
（一）绩效意识较为薄弱
行政事业单位预算绩效评价体系的管理效率不高，其根本原因是单位自上而下对该体系的认识度不够。很多单位的工作人员深受传统工作模式影响，认为只要是完成自身工作要求即可，未能想到在新的环境模式下，能够实现工作效率最大化，人民群众满意度最高，因而绩效管理的观念很难引入到具体的工作中，也难以得到领导的重视。在实际工作中发现，不少单位领导将预算编制和预算绩效评价的指标全部交由单位的财务部门，这就会使得其他员工认为这两项工作与自身关系不大，还会造成单位的财务人员工作量加大，工作的内容较为笼统，数据依据的真实性有待考核，甚至有些财务人员为了达到预期的预算效果，更好地体现自身工作能力突出，随意更改预算绩效评价指标，严重地影响了单位的资金使用效率。
（二）预算绩效评价指标不合理
单位的资金收支情况取决于单位所发生的经济活动，但很多单位的预算绩效评價指标过程中往往会忽略影响经济活动发生的细微因素，一味的套用以往的评价指标导致，所出具的预算评价报告毫无意义。例如在市场经济变化莫测的情况下，人民群众对政府部门的业务要求和资金支持度有了新的要求，这些都需要源源不断的资金供应，如若未考虑到这些未定因素，那么从财政预算编制开始，这个预算控制工作就不准确，相应制定的预算绩效评价指标也是没有可信度的。同时单位的预算绩效评价指标在制订的过程中，参与制定的工作人员立场不坚定，很容易受外界因素影响，导致预算绩效考核指标具有一定的偏差性。
（三）预算绩效评价体系不完善
完善合理的规章制度能够有效保障各项工作的顺利开展，但就目前而言，很多单位的预算绩效评价体系不健全，主要存在如下两点问题：一是预算绩效评价体系缺少可行性分析，不仅仅是对预算绩效评价的合理性进行实验分析，更重要的是针对每一下预算绩效评价的具体工作都需要保障在“合法”的基础上，不能违背“为人民服务”宗旨;二是评价的方法太过于单一化，不能将整个评价过程公之于众，接受社会群众监督，长此以往，预算绩效评价工作就成了存在于单位的表面现象，并未发挥出其实质性作用。
（四）对预算绩效评价的约束力有待加强
行政事业单位对预算绩效评价的效果执行约束力太低，不仅仅是体现在发现预算执行过程中存在问题，没有及时更改，还存在于很多细节性工作中。比如在预算编制的过程中，通过套用预算绩效评价的方法，发现即将推行的预算执行方式是不科学、不合理，无法达到预期的效益时，却没有一份有说服力的报告以供领导参考，更没有最佳的调整预算方法的方案。不仅如此，很多行政事业单位对预算绩效考核结果只是按部就班地保存起来，未能够定期开展经典案例分析，对以后发生的预算绩效考核工作指导意见太少。虽然在考核中发现了财政预算支出存在的问题，但是却缺少整改的有效办法，最终导致绩效评价工作难以落到实处。最重要的是一些预算绩效评价工作未能够实质性参与到实际的预算执行过程中，因此一些绩效评价人员的建议未能体现预算的实时问题，这种滞后的预算调整建议，是毫无意义的。
三、加强行政事业单位预算绩效考核的几点建议
（一）提高单位对预算绩效评价体系的认知度
首先，各行政事业单位的领导应积极主动地认识到评价体系对自身工作的重要性，自上而下提升认知度，在单位实际工作中，不断灌输预算绩效考核对我们自身工作的帮助，使得每个部门和员工都能清楚地了解预算绩效考核体系对自身工作的制定标准，以及在实际工作中，遇到突发情况时，应怎样第一时间减少单位的资金损失。同时，在预算执行过程和绩效考核过程中，应以财务人员为主，其他部门人员为辅的思想制定预算工作和相关绩效考核工作范围，才能做到每个经济活动都能按照预期发生，即使遇到突发事件，也能够快速采取应对措施，不仅仅提高单位预算执行效率，还能够有效提高预算绩效考核的执行力度。
（二）制定科学、合理的预算绩效考核指标
首先，各行政事业单位应根据自身工作业务特点，和财政预算在初期制定时，就应将预期的预算效果予以范围化，以便后续的考核指标制定参考。预算绩效考核指标的制定还应对外部市场环境的变换予以一定的可变性，才能在后续的考核报告中，体现其全面性。不仅如此，在初期的考核指标确认前，应进行相关数据测试，可采用以往的预算活动进行测试，得到的结果若与实际预算效果相差太大，应重点关注影响效果的可变因素，以防在后续过程中发现该种因素是不可控的，严重影响单位资金的使用效率。在初期的指标测算中，应对单位影响预算的不变因素和可变因素进行归类，以便后续预算绩效考核指标制定使用。
（三）完善单位的预算绩效考核体系
单位在梳理预算绩效考核体系时，应结合以往的预算实行效果，能够快速精准的发现绩效考核体系中存在哪些漏洞，例如制度对人员工作内容要求不明确，导致重复性工作现象时有发生，极大的浪费了单位的人工成本，因此，绩效考核体系，应结合单位的业务量和人员数量合理划分工作人员的工作内容和工作范围，并给予一定的权责，调度部门之间的信息沟通，保障单位各项工作能够顺利完成。由此可见，应结合行政事业单位的特点，构建出具有针对性、操作性以及具体细化的评价指标，才能够切实保障指标的合法、合理性。
（四）加大预算绩效考核的约束力度
上文提到预算绩效考核能够对单位的人和事进行有效的规划，使之能够达到效益最大化，那么如何才能够将每项预算考核工作落实到位，就需要强有力的绩效考核制度，监督整个绩效考核的过程。因此，政府可以制定一套制度，对于资金的使用效率明确规定几个标准，不同的使用效率给予不同程度的奖励措施，对于资金使用效率低于预期效果的部门和相关工作人员，要有相关的惩罚制度，尽可能让工作责任具体分配到每一名工作人员的身上，使得每位员工对自己经手的经济活动能够了如指掌，如若遇到问题，能够快速找出问题所在。
四、结束语
综上所述，行政事业单位的预算绩效考核体系是对预算工作的评价，评价其是否能够完成预期效益或者在实际产生的效益中分析与预期效益偏差的问题所在，在此过程中能够深刻的认识到单位在实际管理中存在的问题，并及时解决问题，提高人民群众的满意度，因此，各行政事业单位必须加强对预算绩效考核体系建设，实施监督单位各项经济活动，提高单位资金使用效率。
参考文献：
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