关于交通运输行政管理问题的思考

    彭薇亦

    交通运输的行政管理作为交通运输部门履行自身职责的重要方式，对其进行重视有利于推动现代交通运输的快速发展。为了进一步提高交通运输治理的体系以及治理能力，结合我国目前的交通运输行政管理中的相关内容进行思考，针对其中存在的问题分析目前交通运输行政管理方面的具体发展形势，从交通运输具体治理体系建设以及政策法规的完善等方面着手进行研究。

    对交通运输体系进行治理是国家政策体系中的重要部分，要进一步加强以及创新交通运输行政管理，需要结合交通运输在国家对于治理交通过程当中的使命以及任务来进行研究，体现出党和政府的重要地位。近些年来，我国在交通运输治理和管理方面的实践行为已经体现出了一定的效果，并且具备了一些实践经验。具体来说，关于交通运输行政管理方面的制度完善，通过相应的交通运输行政管理规划作为指导，来研究交通运输发展过程中的具体目标，从而能够加快交通建设项目的进一步实施和完善。通过建立相对应的交通运输法律法规体系，促进交通运输道路实际情况以及法律法规之间的衔接，发挥出法律制度在交通运输管理体系中的重要作用，进一步推进交通运输法治部门的建设。在此基础上，我国的交通运输行政管理体系仍然存在一定的问题，对其进行深入分析，有利于进一步实现交通运输方面的有效管理。

    一、目前交通运输行政管理中存在的问题

    （一）交通运输行政管理组织体系仍然不够完善

    针对交通行政管理方面存在的问题，首先是管理的综合化程度低，综合交通运输管理职能分散，政出多门。其次是中央与地方事权不清，部门职责不清，交叉问题依然存在。再次是运行机制不顺畅，部门间缺乏有效的协调及合作机制。

    （二）相关的交通运输法制建设仍然不够完善

    交通运输法律法规建设是能够促使交通运输行业快速发展的基础部分，也是现代行政管理部门对交通运输实现有效地管理的参考依据。但是，目前我国在关于公共交通以及出租车等方面的法律法规建设仍然不够完善，导致地方政府在执法时难以将法律法规作为基础的理论及依据，难以对交通运输方面的问题进行有效的执法，导致交通运输行政管理受到限制。与此同时，各地的交通运输市场的管理原则存在一定的差异性，难以实现统一化的监督以及管理。

    （三）交通运输行政管理执法体系不够完善

    要进一步开展交通运输综合执法工作，需要对交通運输执法工作发展的重大问题，结合交通运输从业人员以及人民的切身利益，来思考目前在经济体制形成的过程当中产生的对交通运输行政管理执法体制进行的一系列变革以及落实情况。但是实际执法过程中，仍然存在执法机构多而复杂、执法效率低的问题，导致了在交通运输执法过程中出现效率低的问题，进而影响了交通运输行政管理部门的形象。

    二、解决交通运输行政管理问题的一些措施

    （一）建立更加完善的交通运输现代治理体系

    首先，需要理顺在交通运输行业的管理职能。要求相关部门在对交通运输进行管理的过程当中体现出统一规划、全面管理、监督指导、综合协调的职能，对整个交通运输市场的变化情况进行更加及时的监测和调节，促进运输系统的结构优化，使运输系统能够平稳地运行。这就需要通过完善交通运输行业的法律法规制度体系、健全相应的交通运输市场准入退出原则、构建更加合理化、公正化的交通运输行政执法体系、加强行业内的自律以及监督来建设更加完善的交通运输行业市场监管体系，从而在对市场的调节过程中发挥出市场机制的配置作用，引导交通运输行业的进一步发展。

    其次，深化交通运输行政审批制度。要求在深入贯彻以及落实相对应的行政审批制度之后，能够规范对应的交通运输行政审批程序，使行政审批的具体方式得到有效的提高，并加强对于行政管理的审批以及监督制度。这就需要对交通运输的行政审批制度进行简化，优化其流程、规范其行为，并定期开展结合实际情况的监督检查，从而保证进一步深化行政审批制度，使其真正落实在社会发展中充分发挥其有效性。

    最后，需要重视交通运输市场中的中介组织建设。要求进一步规范整个交通运输行业中的中介组织建设，促使中介组织能够实现并完善自我管理、诚信规范地发挥中介组织在整体市场中的纽带作用，使其成为有效的部分来对政府管理职能中所无法规定的内容进行处理，完成交通运输过程当中的一些重要任务。通过行业的自律性来对行业进行自律管理，进而体现出行业自律管理组织的重要价值。

    （二）进一步完善交通运输方面的行政法规体系

    首先，需要构建综合化的交通运输政策法规管理体系。对此，要求基于整体的行业市场来转换职能，将行政法制基础作为基础部分，构建更加完善的综合化交通运输行政法规，从而能够对交通运输方面的法律法规进行有效的梳理以及完善，统筹建设交通运输立法项目，促进不同运输方式下的法律法规结合，进一步提高各种运输方式布局的合理性，使分工明确、衔接顺畅，从而为综合运输交通法提供良好的政策制度作为保障。

    其次，建立相对的行政法规评价制度。在深化关于交通运输行业的政策法规制度的基础上，重视实践探索，并不断地总结经验，结合具体的程序选择相对应的评估对象和评估工具，获取所需要的评价信息，完善评价的内容，从而能够进一步建立起更加具有科学性、可行性的行政政策法规制度，开展相对应的交通运输机制理论研究工作，提高交通运输政策法规评估的价值，使群众都能够参与到对交通运输行政政策的管理过程中，了解政策的制定原则以及相对应的理念，对企业在制定以及落实过程中的不合理性提出相关的意见，实现立法部门以及群众之间的有效互动和交流，促进政府的管理工作模式的落实和完善，进一步提高交通运输行政法规在实际中的利用效率以及质量。

    （三）完善相对应的交通运输市场准入和退出体系

    首先，要建立并明确交通运输市场的准入以及退出的原则。规范交通运输行业中安全生产机制的条件以及经营许可审批、资质评定等方面的重要内容，从而加强对交通运输市场的有效监管，规范整个市场的秩序，实现对市场的有效管理。与此同时，逐步建立并完善交通运输市场的档案，强化对于市场生产情况的监督，实现对企业安全生产的动态管理，将企业的生产状况作为对其进行评价的重要指标，并建立相对应的安全生产责任机制，规范并明确各个部门在整个交通运输市场管理过程中发挥的重要作用以及管理的具体内容，严格执行相对应的安全操作流程，及时地发现在交通运输过程中可能存在的安全风险以及事故隐患。另外，加强对交通市场中违法经营的执法力度，发挥出社会以及公众的集体作用，形成公众监督、行业自律、政府稽查的完善市场监督体系。

    其次，要重视对于营运车辆技术评定制度的完善。要严格按照国家所规定的强制性标准和要求进行综合性的性能检测，从而确定技术等级并规范车辆的经营范围。对于没有达到车辆技术等级的车辆或者技术性能不够合格的车辆，不能参与到运用中。同时需要强化交通运输中车辆的定期维护制度，规范营运车辆的综合性能检测中具体的内容，对于不合格的没有达到车辆检测标准的单位要责令其整改。

    最后，重视对于职业制度的规范以及落实。要求对交通运输市场中的从业人员实行从业资格考试制度，并对其进行完善。在这个过程中，体现出公平、公开、竞争的原则，通过公开性的考试以及考核的程序，来审核具体交通运输从业人员的资格。考核制度采取逐级升级的方式来形成阶梯性的体系，建立更加完善的计算机联考平台，通过计算机联考方式完善交通运输从业人员的资格。除此之外，要对交通运输行业从业人员进行职业培训，对其进行资格认证管理，创新培训方式，从而能够有效地提高培训的效率以及质量，保证培训落实的有效性，使交通运输行业的从业人员在其具体的工作过程当中端正态度，具有专业的责任意识，细化相对应的标准以及流程，培养交通运输从业人员团结合作、积极向上、乐观开拓的团队精神，保证交通运输管理工作的顺利执行。

    （四）规范执法行为，保障行政执法的效率

    首先，推进交通运输综合执法改革。一是对分散的执法机构进行整合。二是组建交通运输综合行政执法机构。三是整合交通运输局行政执法职能。四是建立和完善交通运输综合执法协调机制。通过增强执法合力，切实提高交通运输行政执法效能和执法规范化水平，进一步理顺交通运输局行政执法管理体制。

    其次，要重视执法队伍的有效管理。要求对交通运输行政执法人员的用人和选人机制进行完善，规范交通行政管理中執法人员的考核体系，加强交通运输行政执法体系的建设，并强化具体的培训工作，提高交通运输行政执法的信息化程度。通过探索更加统一化的交通运输行政管理形象，使行政管理的内容能够被人民群众广泛接受。

    三、结语

    总体来说，在现代交通运输行政管理的过程当中仍然具有复杂的问题，对此要求能够结合实际情况建立更加完善的交通运输行政管理体系，制定相对应的行政管理原则，重视国家的体制建设，建立更加专业化的交通运输行政管理队伍，促进交通运输法律法规体系的有效落实，从而提高我国交通运输行政管理整体水平。

    （作者单位：长沙县道路运输服务中心）