服务型政府视野下政府行政管理创新问题研究

    陈俊

    摘? 要? 当前我国正处在社会的转型阶段，信息技术的高速发展，经济全球化的建设，以及知识经济时代的到来，对于我国政府提出了更高的要求，传统模式下的政府无论是从治理理念還是管理模式都不能满足当前时代的发展趋势，而服务型政府真是在这样的时代趋势下催生出的一种新型政府模式，服务型政府不仅符合了时代的发展趋势，更是我国广大人民群众的实际需求。中共十九届三中全会对治理和改革政府工作的相关事宜展开了深入讨论，要求对党政机关改革方案加以完善，确保达到点到点改革的预期目标。行政创新是以服务为导向，致力于打造一个全心服务公众的政府。目前政府管理暴露出的缺陷过多，同时在治理政治形式方面也是如此。然而要想使行政管理的概念发生根本性变化，政府职能结构得到进一步完善，政府的行政工作或许能有机会朝着既定方向发展，并在社会前进道路上作出更多的贡献。

    关键词? 服务型政府? 行政管理? 创新问题? 探讨与论述

    目前，随着国家经济的迅猛增长，公民的生活水平发生了翻天覆地的变化，幸福感指数也在不断提升。上层建筑的改革、创新直接关系到社会的发展走向，对最终结局同样也起着决定性作用。为了使政府的工作理念转移到服务上来，对其管理、只能进行改革和创新已成必然趋势。对于党的基本发展方向，我们需要全面支持，对中国共产党第十九次全国代表大会传达的精神应产生准确认知，艰苦奋斗、砥砺前行。实现以政府制度为中心，使其管理职能呈现出新的面貌，全心全意为人民服务。

    1.建设服务型政府的意义

    随着我国经济的高速发展，现目前我国社会体系已经在开始向着服务型社会转变，其实所谓服务型社会简单来说，就是政府所拥有的所有部门和政府行业，所有政府的活动和实际的管理调控都需要以服务为核心，为服务广大人民群众群众为基本理念，为广大人民群众提供便利便捷作为政府的理念，的一种新型社会类型。服务型社会的社会类型要求为我国广大人民群众排忧解难，为民所系，方便我国人民群众，提供优质高效的服务方式和体系，保证人民享有足够的合法权利。拒绝压迫和剥削我国广大人民群众的生存权利，提供给我国广大人民群众应有的权利和帮助。

    作为服务型政府建设的第一引擎，在政府改革的众多模式当中，服务型管理占据着特别关键的地位。服务型政府就是要服务于广大人民群众，而服务型政府的打造，必定是以对人民、对市场负责为最终目标。什么是服务型管理？它是指对现有的管理体制予以强化，从而在现代社会的变革、发展过程中起到正向作用。由中央统一领导，行政部门要结合国家的社会秩序，以人民意愿为己任，将群众的作用充分激发出来，以促使合法、合理法律程序的早日形成。要以政府服务为核心，“搞官威”万万不可取，对于官僚主义既不支持也不崇拜，积极响应政府号召，在法律、政府规则面前人人平等。

    2.我国政府行政管理工作中存在的问题

    在以前，国内公司的治理充满着官僚的味道，对开创服务型政府产生了严重的负面影响。但是，截至目前来看，官僚政权显然与社会发展的要求出现冲突和矛盾。通过对以往的经验进行总结，我们不难发现我国的行政管理暴露出的缺陷实在太多。第一，过去的政府是以多层面、多部门的形式存在，等级明确且设置的部门工作平台基数大，然而对于整个信息的流动、公共服务等却缺乏技术联系加以管理，他们是把有关解决出版问题的有价值的信息流向一系列的管理服务平台进行转移，在传播过程中并不是全部接收，而是总有一部分信息会被过滤并除去。然而部门里没有人可以对与公共行政相关的信息内容产生正确的理解，如此一来，政府行政管理工作便形同虚设，失去了自身价值。在政府的行政管理工作当中，不可以分散部门工作当成借口，将良好的专业岗位、地理位置全部夺去。第二，过去的政府机械化程度太高，其行政服务分阶段进行，且由事物的先后顺序来决定，同时在执行过则的过程中全部是以流程图为基准。最终，因为以往的逐步操作程序，国家对于管理行政人员与预期相差较大，这种管理模式也就慢慢地销声匿迹了。最后，因细分系统功能复杂程度过高，所有职能部门仅仅将自己部门的活动范围、管辖权放在首位，不管其他部门有什么事情都熟视无睹。而且政府的内部结构无法开放，导致信息分散、只能分离的现象已成常态，行政部门对于外部需求、内部演变产生了错误认识，造成行政人员的工作效率提不上来，那么相应的整个业务流程的工作状态自然陷入了低迷期。我国政府的服务宗旨就是以人民为核心，为广大人民群众服务，在党的十八大报告当中中国共产党严明指出我党的目标的为了服务于群众，以群众作为党发展的基础，加强服务型政府的建设力度，这不但是实现我党现代化治理的根本保证，也是治国理念，因此我们和群众进行沟通，掌握群众民情，规划发展可事实的方案和措施，才能保障我国实现长治久安，政府的服务的好坏直接影响我国的先进性和纯洁性，所以必须全面加强服务型基础的建设力度，做到以群众为根本，兼职以人为本，一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来也到群众中去的战略方针。

    3.创新政府行政管理的具体措施

    （1）转变政府的行政管理理念，坚持以人民为中心

    政府要及时转变观念，将过去的经营理念直接舍弃，并对目前的工作方式进行创新，把行政官僚主义打压下去，注重部门之间的配合与协作，对行政资源予以重新分配，最终达到资源共享的预期目标。第一，对于国家的主权原则政府要秉承明确的态度，促使服务型政府的早日建成。此外，在行政管理过程中，与之相应的行政改革要坚持落实下去。因为政府的权力是人民赋予的，服务于广大群众是所有政府的使命和责任。其次，政府要以改进实践方式作为首要任务，坚持公民原则、务实原则等，一切有损公民利益的行为都要从严惩治。行政理念的变化会从政府的工作方式反映出来，所以，在具体实践期间，行政实践要以适当的管理概念为基准，使管理方式既具特色又能够高度统一。最后，对于全新的管理体制，政府应大胆尝试，使有利于政府、人民的制度可以尽快成型。启用创新管理体系，是一个实践与应用管理理念变革的过程。在对社会主义事业展开研究时，我们可以看到尽管社会经济确实长进了许多，然经济制度却还是漏洞百出。所以，政府应不断改革和创新目前的管理体制，对其存在的问题有所掌握，同时将一切利益相关者的意见或建议收集起来，使管理体制显现出的问题都能得到妥善处理。

    （2）优化政府的行政职能配置，提高布局的科学性

    在服务型社会的建设过程中，要将以人为本的行政改革落实到位，对中国共产党第十九届全国代表大会的精神应积极响应，不断提高政府职能的科学程度，这也是进行改革创新的目的所在。2018年3月13日上午，在第十三届全国人民代表大会上已经把国务院的体制改革计划通告全国人民，这个计划将15个机构直接解散，国务院等机构的工作内容也发生了转变，在优化责任关系的同时，体制结构、职能设置等也得到了明显的改进。

    （3）完善政府行政管理体制

    第一，完善市场监管体系。完善市场监督体系是构建服务型政府的一个必要前提条件，对市场条件予以加强与监督是其首要目标。所以，各级政府都要积极改革各地方的市场规则，对市场监督存在的问题进行探究，使现有的市场监督制度变得更加完善，同时市场的发展环境也会朝着健康、稳定的方向前行。各级政府要尽快把监测互联网市场的平台构建起来，通过互联网技术对新型、有效的政府管理方式进行尝试，使分配到各级政府的资源更加科学化、合理化，并提高市场监管的透明度。

    第二，加强政府绩效保障。对有关法律法规进行更新与优化，使政府的执法管理制度、行政管理体系、行政法律制度等更加健全。利用可规范经济可持续发展的法律制度，将市场经济动荡的几率降到最低。

    （4）强化人才培养意识，拓宽人才培养渠道

    对于政府机构而言，引进人才是人才培养的第一步。成功引进高素质、高学历人才，往往是政府成功进行人才培养的关键所在。人才对于政府发展的重要意义毋庸置疑。因此，在政府机构发展的过程中，必须不断强化自身的人才意识，不断的拓宽人才的引进渠道。

    对于政府机构而言，首先需要放弃自身老板意识，将自身放低至与人才同一水平进行对话，为人才进入政府创造出良好的环境。其次，作为政府机构而言，应在招聘阶段主动出击，放弃自身在人才招聘中不作为的心态，改变自身在人才招聘过程中坐等上门的行为。通过积极全面的宣传，系统的介绍政府情况，弘扬公司文化，增加招聘信息的受众与吸引力。 最后，政府机构应不断拓宽自身人才引进的渠道，通过采取技术入股、高薪吸引等多种方式，运用网络、传统媒体等多种渠道，全面促进自身的人才引进。政府机构在发展的过程中，必须建立适合于自身发展的科学的人才培养体制，不但改善人才的成长环境。对于政府机构而言，应在政府制度上为高级人才的进修、深造创造条件与机遇。政府机构非但不应限制、禁止人才的进修深造，反而应在一定程度上提供支持。例如设定带薪深造制度、深造进修补贴制度等等。对于基础性员工而言，政府机构也应为其发展提供一定的便利，并加以引导。例如设立员工定期培训制度。唯有为人才的发展提供土壤，给与足够的动力，政府机构才能促进自身人才的成长，最终促进政府自身的成长。

    4.结语

    创新型服务社会满足新时期下社会主义建设的要求和意见，也满足新时代条件下人们共同的愿望，所以我们需要根据社会发展的实际情况和实际情况，更新相关的行政管理模式，分析研究行政管理创新的对策分析，保证社会的稳定发展。并且对于服务型社会的构建本身就是一个较为复杂的工程，引出需要加强探索工作，加大改革力度，让政府的行政管理更加高效。

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    陈? 俊? 合肥市交通运输管理处