关于社区党组织建设工作的研究
王婉怡
[摘要]社区党组织作为社区建设的领导核心，承担着领导、协调社区各方面工作的职能，这就使得社区党组织必须高标准地要求自己。为考察社区党建工作实际，选取北京市天北社区进行深入调研。采用案例法对天北社区党组织进行研究，发现其存在财力物力不足和其他诸多难点。为解决这些难题，提出了践行社区“服务”理念，党员警示教育和模范事迹宣传并行，合理优化社区资源配置和分类管理社区党员等措施。
[关键词]社区；党组织；社区党建
十八大报告提出“以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设”的要求，为新形势下基层党组织建设指明了方向。建设基层服务型党组织，是践行全心全意为人民服务根本宗旨、落实以人为本执政理念的具体体现，是对基层党组织功能定位认识的深化和飞跃，是党在基层执政方式和工作方法上的重大转变。
一、天北社区及其党组织建设基本情况
（一）社区概况
天北社区东起北滨河路，西至天宁寺西街，南至天宁寺前街，北至莲花池东路，辖区面积0.32平方公里，共有楼房30栋，以70年代的砖混楼房为主，平房院3个。辖区内有重要文物古迹一处，小学一所。天北社区居委会于2001年6月成立，由天宁寺前街北里居委会、天宁寺东里居委会、北滨河居委会、五金交电家委会、菜蔬家委会、华北电管局家委会合并而成。
（二）党组织结构概况
天北社区党组织由党委书记、党委副书记并三名委员构成，下设六个党支部，每个党支部设置一名支部书记。天北社区实行了“大党委制”，设置席位制党委委员三名，分别由辖区内三个不同单位的党员干部担任。一年以来，社区党委引导辖区单位的在职党员共同参与了社区事务的决策，与社区党员一道进行了环境清理、值班巡逻、计生宣传和为民服务等活动，为和谐社区建设发挥了良好的作用。
（三）党组织和党员统计数据
党组织关系落在天北社区的党员共计364人，其中流动党员2人，总体性别比为1.3038。从党员年龄结构看，呈现明显的倒U型，党员人数最多的是60岁到70岁之间，占全体党员的32.97%。社区党员的年龄层主要集中在50岁到80岁之间，占比81.32%，全部由退休老党员构成，这部分群体是党员活动开展的主要受体，也是社区党员的中坚力量。
从党员的文化程度看，集中在高中中专和初中，总计占总党员人数的59.89%，分布人数最少的学历为研究生和文盲，如图示，很明显看出社区党员分布相对正态，与年龄层次结合来看，比较符合整个社会年龄层和学历的趋势。
二、典型案例研究
（一）组织生活会
以全党开展党的群众路线教育实践活动为契机，天北社区党委开展了以解决“四风”问题为主要内容的一系列座谈会。此系列座谈会全体党员共同参与，着力查摆、解决领导班子和党员领导干部党性党风党纪方面存在的和群众反映强烈的突出问题。通过教育实践，使大家经受了一次严格的党性锻炼和洗礼，受到了一次党的宗旨意识的再教育。与日常的听课式学习相比较，座谈会的模式相对新颖，能有效地调动各年龄层党员的积极性。
（二）志愿服务
在社区维稳工作中，社区以深入创建“平安社區”、保障辖区安全稳定为中心，加大综合治理力度，辖区治安环境有了明显改观。社区维稳的值班人员大部分是老党员，他们虽然年纪大，但责任心强，坚持早出晚归，认真负责，按要求上岗，为大家树立了良好的榜样。此外，在募捐活动中，老党员发扬团结友爱奉献互助精神，每次募捐都踊跃参与，尽管有的党员本身就比较困难，但他们选择把大爱献给更需要的人，用实际行动体现了一名共产党员的先进性。
（三）在职党员进社区
天北社区深入开展“在职党员进社区、服务群众做贡献”主题实践活动。按照在职党员“八小时内努力工作在单位，八小时外无私奉献在社区”的要求，令在职党员到社区报到。迄今为止，到社区报到的单位党组织共4个，报到的在职党员共127人，认领服务岗位127个，认领服务项目25个。社区在职党员通过认领扶贫帮困、治安巡逻、环境维护、便民服务等岗位，通过走访慰问，为居民办实事，为社区献力量，充分发挥在职党员在社区建设、管理、服务中的先锋模范作用，累计受益人数达230人次。
（四）关怀慰问工作
各支部建立了社区困难党员数据库，并实行动态管理，根据党员的实际情况变化及时进行调整。对患有重大疾病的党员、特殊困难的家庭、长期卧床的党员、社区老干部等等，由书记亲自带队分别进行慰问。另一方面，按照网格化管理的范围，社区党委班子及居委会全体人员分别下到各家各户进行走访，搜集居民意见，将敞开大门等待居民来访的工作方式转变为主动深入居民家中提供帮助。
（五）驻区单位共建
与驻区单位的共建过程中，注意对非公企业党员摸底调查，通过党建指导员指导和组建工会加强对他们的管理，并通过一些服务加强沟通，更新了非公单位党员台账，对非公流动党员进行了登记造册。社区联合工会吸收新入会单位26家，签订区域性集体合同、工资集体协商协议17家。
三、社区党组织建设存在的问题
（一）财力物力不足
相对于社区党建的高要求而言，社区在财力物力投入方面普遍存在比较匮乏的现象，究其原因有三点。其一，伴随着社会形态的转变，政府的职能也由政府和单位向社区进行转移。在这一过程中，因原先承担相关职能而配置财力物力的政府部门和单位在剥离职能的同时并没有相应地让出支撑原先职能的资源，直接导致社区在被赋予新职能时没有得到配套的人力资本和物质资源支持。其二，社区是党联系群众的平台，下放到社区的任务每日愈加，导致了社区党组织在各个部门任务的错综复杂下对有限的资源东挪西凑。其三，困难党员慰问和政策宣传等，经常使用发放纪念品和慰问品的方式，这是基层党组织的群众工作特点，因而社区对物资资源的需求也呈现出刚性的特点。
（二）社区党建工作存在诸多难点
与其他基层党建工作相比，社区党建的难度是很大的，表现在以下几个方面。其一，社区党员的构成比较复杂。这个团体来源是多方面的，代表着不同的利益群体，思想意识不统一，管理起来比较困难，社区党组织及其辖区单位并没有领导与被领导的关系。其二，社区党建的工作还没有形成稳定的系统和模式，依时而变，没有计划性也没有前瞻性。其三，从事社区党建的工作人员并没有清楚地意识到社区党建工作的高要求与高难度，从知识结构到领导经验再到心理素质都有所欠缺。
四、促进社区党组织建设的可行性措施
（一）强化践行社区“服务”理念
当政府的职能逐步由管理型向服务型转变时，社区党建也应该做到与时俱进，尝试从社区治理到社区服务的理念变革。社區服务是社区党组织可以展现给辖区单位和居民最好的工作成绩，同时也是社区党组织能够存在并将长期发展壮大的基本要件。需要肯定的是在社区发展的初级阶段，确实需要拿出更多的精力放在社区的事务性工作上，然而，“服务”才应该是社区工作者和社区党组织的基本工作理念，应当适时地、逐步地转变这一理念。在健全政府的社会管理和服务职能中，要坚持“以人为本”的原则，一切为群众着想、为辖区单位着想，建立健全服务本社区群众利益的有效机制。
（二）党员警示教育和模范事迹宣传并行
组织生活会可以发挥对党员的警示教育，应当作为党员活动的长期项目被固定下来，形成一套完整的制度体系。与此配套，还应积极开展面向辖区居民的思想教育活动，对辖区内优秀党员的模范事迹要大力宣传，采用居民喜闻乐见的形式令社会主义核心价值观深入人心。社区党员还要加强日常的学习，多读书多看报，利用“社会领域党员在线学习系统”加强党性修养，与时俱进，不断提高思想觉悟。
（三）合理优化社区资源配置
毫无疑问，优化资源配置一定可以推动社区的管理，促进社区党建工作。有了更多更好的物质资源，社区组织可以更新硬件配备，合理调整办公用房以满足日益多元化的社区职能，建设或改造社区活动中心，为党员和居民提供更好的社区服务环境。再者，对于社区而言人力资本和物质资源同样重要。人们的行为方式、生活方式和价值体系都会发生变化，这涉及到结构转换、机制转轨、利益调整和观念转变等多方面内容。在此时，社区党建工作急需一批具有高度政治觉悟，廉洁奉公、一心为民的高素质党建人才。这就需要大量党建工作经验丰富的领导干部进驻社区进行工作指导，逐步打造出符合社会发展的新型社区党组织。
（四）分类管理社区党员
虽然同一个辖区的党员都生活在一个社区内，有着紧密的地域关系，但是社区党员来源的多元化决定了管理也需要多元化。不论是从年龄还是从学历来看，不同类型的党员需求肯定不同。党建工作分门别类的开展可以按需供给，得到边际收益最大化。例如65岁以下的党员比较青睐户外活动，愿意通过拓展性训练或短途旅游等方式与其他党员进行交流和学习；而高龄的老党员更喜欢在社区的活动中心听听党课、看看老电影，学习党中央的新政策。此外，要合理运用不同类型党员的优势为辖区创新活动形式，与青少年教育和社区纠正工作结合起来发展。
综上所述，社区党组织是党在社区全部工作和战斗的基础，社区党建工作是新时期党的基层建设的重要领域，是党在城市执政的重要基础，是实现党的领导的必要保证。若要充分发挥社区党组织政治上引导、思想上指导、组织上保证的作用，提高社区党组织的影响力、号召力和控制力，推动社区各项工作的健康发展，就必须按照党的十八大的有关精神，结合社区党组织的实际情况，按需供给，建立健全各种有效机制，挑战社区党的建设模式，开发适宜社区党员参与的活动，以推进社区党建工作再上一个新台阶。
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