事业单位实施预算绩效管理的难点与对策

    李清

    摘要：全面实施预算绩效管理是一种以目标为导向、以项目成本为衡量、以业绩评估为核心的预算体制。目前，部分事业单位在实施预算绩效管理过程中仍存在较多问题，本文针对实施过程中的难点及对策展开研究与讨论。

    关键词：事业单位;预算绩效管理;对策

    预算绩效管理在事业单位实施的必要性

    现阶段事业单位预算绩效管理工作不断完善，并取得良好效果，逐渐受到主管部门和单位本身的重视和关注。事业单位实施预算绩效管理的必要性主要表现在以下四个方面[1]：第一，由中央全面深化改革委员会第三次会议审议通过的《关于全面实施预算绩效管理的意见》、财政部出台的《关于贯彻落实的通知》和关于印发《中央部门预算绩效运行监控管理暂行办法》的通知等文件对事业单位预算绩效管理有较为明确的要求。因此，事业单位实施预算绩效管理是贯彻执行中央“推动财政资金聚力增效，提高公共服务供给质量，增强政府公信力和执行力”相关精神的必要行动。第二，事业单位积极开展预算绩效管理工作、制定相应规范，能更加规范单位财务管理。第三，保证事业单位朝着发展规划的既定目标有序发展。事业单位预算绩效是根据发展规划而制定的，一定程度上是朝着既定目标前进。第四，能改变绩效管理理念不强以及深度和广度不够的问题。

    事业单位预算绩效管理难点

    1.预算绩效管理意识不强

    事业单位预算绩效管理存在较多漏洞，导致预算绩效管理作用难以发挥。事业单位对此工作不够重视主要表现在重速度、重投入、重规模，而轻质量、轻管理、轻效益。管理层跟风引入其他单位的成功經验，而并没有根据自身实施情况对企业预算绩效进行改进与优化[2]。

    2.预算绩效管理制度不健全

    目前，事业单位的预算绩效管理工作还不完善，主要表现在两个方面：第一，预算绩效管理制度不够完善。在实际工作中，绩效目标管理、绩效评价管理、事前绩效预估等环节的管理制度和管理流程并不完善，薄弱环节较多。第二，随着经济发展，事业单位所面对的环境更加复杂，而部分单位预算绩效管理制度在制定后并不会根据单位的实际发展情况进行调整，造成预算绩效管理制度难以满足事业单位实际发展要求。

    3.监督制度不完善

    事业单位预算绩效管理制度的执行力度较低主要是因为相应的监督制度不完善。第一，多数预算绩效管理人员为财务管理人员，而监督人员多是管理层或同为财务管理人员。当监督人员为单位财务管理人员时，监督与执行为同一主体，监督数据真实性难以保证，当监督人员为单位管理层人员时，会按照管理层的意愿进行监督活动，从而影响监督质量。第二，预算绩效管理偏重于监督预算执行进度，而对绩效目标实现程度的监督不够重视。即使引入第三方评价（评估）机制，也不能进行有效的规范和引导，绩效评价存在形式主义现象。

    4.缺失预算绩效管理信息化建设

    事业单位预算绩效管理信息建设尚不健全，数据共享同样不充分。一是在进一步完善合理科学、可比可测、动态灵活、量化细化、共享共建的共性绩效指标标准体系建设，基于大数据分析技术对预算绩效管理的事前、事中、事后绩效管理尚显不足。二是事业单位内部业务和财务信息互联互通不够，在申报时目标、资金、绩效指标设定等不合理。

    事业单位预算绩效管理难点应对措施

    1.深化管理层预算绩效管理意识

    管理层需要提升自身对预算绩效管理重要性以及实施必要性的认识，提升对预算绩效管理的重视程度。建立相应的绩效奖励制度，鼓励员工积极参与学习，提出相应优化改进意见，辅助预算绩效管理制度改进与完善。

    2.完善预算绩效管理制度

    事业单位可从以下四个方面改善相关工作。第一，结合单位财务精细化管理、业财融合等方面情况，提升预算绩效编制人员对事业单位财务工作的全方位认识，从而在财务精细化管理数据及业财融合数据的支持下，更加全面的制定预算绩效管理流程和管理制度。第二，定期回顾预算绩效管理实施情况，并对数据进行更加深入的分析，找出单位预算绩效管理中的不足，改进并完善。第三，提升对反馈信息的重视程度，需要对员工反馈的信息进行详细分析，改进并完善。第四，提升预算绩效评估质量，制定合理全面的评估要求，对预算绩效实施情况进行评估。评估结果能够为预算绩效管理制度的改进与完善提供相应数据支持。

    3.提升监督质量

    提升监督质量是保证预算绩效管理制度能够落实的重要手段，事业单位提升监督质量需要从以下两个方面入手。第一，提升监督的独立性，保证监督部门具有较强独立性，减少与单位管理层人员以及企业其他人员之间的利益牵扯，保证其能够更加全面、客观地对实施情况进行监督。第二，实行绩效目标实现程度和预算执行进度“双监控”。建立专家咨询机制，正确引导和规范第三方机构参与预算绩效管理。

    4.加速预算绩效管理信息化建设

    加快预算绩效管理信息化建设，一是在整个地方区域层面（指向不明）打破“信息孤岛”，建立和完善地方预算绩效比对数据库，搭建起分领域、分行业、分层次的核心绩效标准和指标体系。二是事业单位内部要促进业务、财务、资产等信息的互联互通，精确本行业、本领域预算和绩效数据。

    结束语

    事业单位在实施预算绩效管理的过程中通过深化管理层预算绩效管理意识、完善预算绩效管理制度、提升监督质量、提升制度落实效果，从而保预算绩效管理发挥更大的作用。

    参考文献：

    [1]魏安娟.内控视角下事业单位预算绩效管理体系的构建探究[J].财经界，2017，（15）：48-49.

    [2]宋建琦.事业单位预算绩效评价研究[J].国际商务财会，2017，（4）：56-58.

    [3]周军辉.事业单位预算绩效管理现状及对策分析[J].财会学习，2016，（16）：186-187.