改革开放以来党的新闻舆论思想建设发展路径
姚洁
【摘要】改革开放以来，思想解放带来了理论建设大发展，党的新闻典论体系建设也不断完善，逐步走向成熟。从“典论宣传”概念的提出到党的十三大的“舆论监督”的话语表达，从“典论导向/舆论引导”理念的形成到新时代新闻舆论工作成为治国理政、定国安邦的大事，党的新闻舆论思想不断得到深化。
【关键词】新闻典论观 舆论引导 新闻规律 中国共产党
【中图分类号】G210 【文献标识码】A
经历了“文革”十年的思想桎梏，一场关于真理标准问题的大讨论打开了国内思想解放的大门，党的十一届三中全会开始了改革开放的征程。经过思想大解放，国内的新闻理论界空前活跃，党的新聞舆论体系构建逐渐完善，走向成熟。
邓小平同志一直是思想解放的倡导者，1958年他强调：“思想解放，特别是高级干部的思想解放，对社会主义建设有决定的意义。后来者可以居上，一个时代有一个时代的语言，新时代总有新语言。”①正是党中央在顶层设计上有了新的、正确的指引，中国的新闻事业才得到了大发展，中国在改革开放中逐渐发展成世界传播大国。今天，我们又在习近平新闻思想的指引下，向世界传播强国迈进。
一、党的新闻舆论体系建设在改革开放初期的进步
1979年到1989年是党的新闻舆论体系建设经过拨乱反正后，逐步走人正轨、渐趋成长的时期。以邓小平同志为核心的党的第二代领导集体在多次重要讲话和相关文件中都提到了“舆论”一词，《邓小平的思想理论研究》（中国书籍出版社1988年版，郑兰荪、刘鹏等主编）一书中以“舆论宣传”表述邓小平的新闻思想。
邓小平较早地使用“舆论”一词可以追溯到1979年，他在谈及报纸的宣传教育功效时，以《人民日报》的两篇报道为例，说明“报纸舆论”具有极大的影响。邓小平的“舆论宣传”思想主要体现在以下三个方面：第一，党报党刊在宣传党的主张上是无条件的。他在制定党内生活基本标准时明确指出：“党报党刊一定要无条件宣传党的主张。”②在对上世纪70年代末党内一些人鼓吹资产阶级自由化思想进行批评时，他又重申：“旗帜鲜明地宣传党的意志和主张是党报党刊的责任。”第二，强调舆论环境的重要性。他提出创造一个良好的舆论环境是新闻媒体的职责。为此，他在1979年底对《人民日报》社进行考察时提到：“党的报刊要成为全国安定团结的思想上的中心。”③新闻宣传工作要为社会主义现代化建设所需的安定社会环境保驾护航。第三，舆论宣传工作要克服形式主义。邓小平在1992年南方谈话中对新闻媒体只追求形式的陋习进行了严肃批评，指出舆论宣传必须把实际效果放在首位。
邓小平同志的“舆论宣传”思想，意味着新闻媒体不仅仅是政治工作的宣传员，新闻传播工作开始注重宣传与舆论引导效果，强调发展新闻媒体多方面作用，讲究工作方式方法。“舆论”一词引入党的新闻工作的话语体系，这是一次巨大的认识上的进步。
二、党的十三大所作出的历史性贡献
真正从“舆论”视角重视新闻工作，是党的新闻工作在理论认识上的巨大进步，说明党中央对新闻工作的重视达到了一个新高度。这一时期中央政府的诸多文件和领导人的讲话中“舆论”一词频繁出现。④1987年10月25日至11月1日召开的党的第十三次全国代表大会做出的许多重大决定，影响了未来一段时间中国新闻事业的发展和党的新闻舆论工作的走向。
首先，对我国处于社会主义初级阶段这一国情的确定，是党的十三大作出的重大贡献，这有利于新闻工作者在遵从社会发展大趋势下，深刻清晰地认识我国新闻事业发展所处的历史节点，并朝着正确的方向迈进。其次，党的十三大提出了“重大情况让人民知道，重大问题经人民讨论”⑤这一重要命题，是人民知情权的重要保障，是我国社会主义民主进程中迈出的重要一步。最后，也是党的十三大对党的新闻舆论建设影响最为深刻的一点，在党的十三大报告中正式出现了“舆论监督”这一表述。自此，每次召开党的全国代表大会都会重申“舆论监督”的重要性，“舆论监督”在我国社会监督体系中的地位得到了充分肯定，由此，“舆论监督”正式取代了过去多年来采用的“批评性报道”这一概念⑥，成为社会监督体系中不可或缺的一部分。
党的十三大报告提出：“发挥舆论监督的作用，支持群众批评工作中的缺点错误。”⑦“舆论监督”这一提法表明：第一，我们党已经深刻认识到新闻的舆论属性，“舆论监督”作为一种民众广泛参与、由新闻媒体对政府机关或其他社会主体进行监督的方式，与“群众监督”“法律监督”等一起，成为了我国社会监督体系中必须的条件。第二，“工作中的缺点错误”⑧是舆论监督的关注点所在。第三，舆论监督从党的十三大开始，作为一个固定的概念被多次提及并进入以后每次召开的党代会。这是党的十三大对党的新闻舆论建设的重要贡献。
总的来说，这一时期新闻事业作为“舆论机构”“舆论工具”属性被逐步认识。⑨从“新闻宣传”到“舆论宣传”这一转换所代表的历史意义巨大。
三、舆论导向、舆论引导重大命题的提出
“舆论导向”第一次被提出，是在1989年11月江泽民同志《关于党的新闻工作的几个问题》的讲话中。关于如何坚持正确的舆论导向，江泽民提出，要正确理解人民性和党性。江泽民指出，党性原则对于新闻工作十分重要，党性与人民性在本质上是一致的。⑩他强调必须以“正确的舆论引导人”11。1994年，江泽民在全国宣传部长会议上提出：“宣传思想工作必须以正确的舆论引导人。”12在同年的另一次讲话中，江泽民提到了舆论的“五个有利于”，即“有利于进一步改革开放，建立社会主义市场经济体制，发展社会生产力的舆论;有利于加强社会主义精神文明建设和民主法制建设的舆论;有利于鼓舞和激励人们为国家富强、人民幸福和社会进步而艰苦创业、开拓创新的舆论;有利于人们分清是非，坚持真善美，抵制假恶丑的舆论;有利于国家统一、民族团结、人民心情舒畅、社会政治稳定的舆论”，13将其作为舆论引导的指导标准。在加强新闻工作者引导能力和创新技能方面，江泽民认为，新闻人才队伍的建设是新闻舆论工作的前提，“要将新闻舆论的领导权牢牢掌握在忠于马克思主义、忠于党、忠于人民的人手里”14。
