创新理念视角下基层党组织政治功能有效发挥的路径研究
李晶
【摘 要】近几年，我国一些党的基层组织出现了涣散软弱的现象。究其原因是，基层党组织政治功能的发挥缺乏路径创新，并未随着基层经济社会的发展而与时俱进。这就要求基层党组织必须以党的时代使命和执政使命为价值导向，把现代治理理念、方法贯穿到党的基层建设当中，创新路径，实现基层党组织政治功能的有效发挥。本课题在对基层党组织政治功能及路径创新理论分析的基础上，理论思考基层党组织政治功能有效发挥的新路径。
【关键词】创新；基层党组织； 政治功能
【中图分类号】D26 【文献标识码】A 【文章编号】1001-0475（2017）012-0039-03
基层党组织是党的政治组织，其政治属性衍生的政治功能一直在政党功能中发挥重要作用。新形势下，基层党组织要有效发挥政治功能，其实质就是在基层加强党的领导与执政能力建设，在基层实现党既定的政治任务和政治目标，具体来说就是要以党的理论和路线方针政策为行动指南，团结带领广大群众参与到中国特色社会主义建设中，落实党的各项任务，加强党在基层的战斗堡垒作用，但在近几年，我国一些党的基层组织出现了涣散软弱的现象，组织内部的活力难以调动。究其原因，是基层党组织政治功能的发挥缺乏路径创新，没有随着基層经济社会的发展而与时俱进。这就要求基层党组织必须在创新理念视角下以党的时代使命和执政使命为价值导向，把现代治理理念、方法贯穿到党的基层建设当中，实现基层党组织政治功能的有效发挥。
一、基层党组织政治功能的理论探讨
刘云山同志在全国组织部长会议上指出，功能定位是否准确，是基层党组织建设能否加强的一个基本前提。新时期，党情、国情让基层党组织政治功能的内涵、特征、原则出现了新的状况，这对其实现路径必将产生一定的影响。因此，厘清基层党组织政治功能的新内涵、新特征、新原则是创新路径的最根本要求。
（一）新时期基层党组织政治功能的内涵
基层党组织在政治上发挥着积极的作用，一方面，倾向于运用行政权力来贯彻党的路线方针政策，以此发挥其战斗堡垒的作用；一方面，使用非权力的影响，通过发挥先锋模范作用，赢得群众自觉维护党的领导等。其内涵包括：
1.政治领导
各基层党组织要切实履行主体责任，严格执行中央及上级党组织赋予的职权，把党的路线方针政策融入到基层经济、政治、文化、生态等中心工作中。
2.政治核心
基层党组织掌握着党所赋予的各项权力和行政资源，一方面，它在党的基层组织体系中处于核心地位；一方面，在基层治理主体中处于主导地位。
3.政治服务
基层党组织在政党活动中为基层组织、社会团体、党员、群众等提供应有的服务，保障基层组织、社会团体、党员、群众的合法政治权利，实现党在基层执政的价值追求。
4.政治约束
全面从严治党要求基层党组织要履行主体责任和监督责任，以及党的政治纪律、政治规矩和组织纪律等方面对党员干部的政治行为和个人行为进行监督制约。
（二）新时期基层党组织政治功能的主要特征
在我国，中国共产党既是领导党也是执政党，这决定了基层党组织政治功能具有五大特征：
1.鲜明的政治性
中国共产党作为一个现代型的政治组织，讲政治是第一要求，政治属性是第一属性。通过增强政治意识和行使政治权力，体现党的政治立场，维护党的政治思想、政治观点等，目的是夯实党在基层的执政根基。
2.严明的纪律性
严明的纪律，是马克主义政党的鲜明特色。《党章》指出，党的纪律是完成党的任务的保证。因此，严格的纪律是中国共产党的政治优势，确保党员干部在任何情况下都可以确保政治信仰、政治立场、政治方向不偏不倚。
3.强大的凝聚力
整合各类政治资源，凝聚一切政治力量是基层党组织政治功能的内在要求，是实现党在基层政治领导的基础。它表现在追求、实现党的共同政治理想和政治目标过程中行动的一致性。
4.周密的组织性
组织严密是基层党组织政治功能有效发挥的根本保障。它通过建立一套周密的组织结构，形成严密的组织管理体系和运行机制，整合人力资源和各要素，使整个组织能够按照层级秩序规范运作。
5.高效的执行力
执行力是基层党组织政治功能的重要体现，通过组织内成员正确理解政策的内涵，把握政策的精神，理解政策的精髓的前提下把政策战略转化为既定目标的努力，[1]确保党的政策执行不走样、不缩水。
（三）新时期基层党组织政治功能有效发挥需遵守的基本原则
基层党组织作为基层政治组织，其政治功能的有效实现必需遵守的基本原则有：
1.人民利益至上原则
党的根本宗旨决定了党的各级组织要把人民群众的利益放在第一位，要维护好、实现好、发展好最广大人民的根本利益。具体到基层党组织要真正代表人民群众，关心群众、切实解决好事关人民群众利益的实际问题。
2.坚持党的领导原则
中国特色社会主义制度的最大优势是党的领导，基层党组织在带领广大党员和群众投入中国特色社会主义建设时，要自觉响应党的领导，维护中央权威，增强看齐意识和政治意识，在思想、行动上与党中央保持高度一致性。
3.全面从严治党原则
要求基层党组织切实加强思想教育，在干部管理、组织建设、制度执行上做到抓长抓常、真管真严。基层党组织要实现自我净化、自我完善、自我创新、自我完善，让全面从严治党真正落实到基层。
二、基层党组织政治功能创新的理论探讨
长期以来，基层党组织政治功能的实现路径并没有作为一个专门的问题进行过系统的研究。但从基层党组织近几年出现的一系列问题来看，政治功能虽是基层党组织的根本功能，但并不意味着这一功能已经充分发挥，内在的功能需要有科学有效的路径来实现。
（一）在推动经济社会发展中实现基层党组织政治功能
恩格斯在《反杜林论》中指出，一切政治权力起先都是以某种经济的、社会的职能为基础的。[2]（P.526）近代经济社会的发展，催生了政党，政党的产生反过来又影响着经济社会的发展。在一定程度上，政党的发展与经济社会的发展具有高度的同向性。作为先进生产力和最广大人民群众根本利益代表的中国共产党，党的基层组织理应围绕“发展”这一历史主题，承担推动经济社会前进的时代使命，为我们党成为人民的坚强领导核心，获取人民的拥护及执政的合法性发挥应有的作用。当前，我国处于改革的攻坚期，一方面，经济缺乏高质量的发展，一方面，社会发展滞后于经济发展，因此，基层党组织如何以自身的改革促进基层经济社会的协调发展和高质量的发展，就成为基层党组织政治功能有效发挥的新命题。探索基层党组织政治功能的实现途径，一个重要方面就是研究基层党组织如何在基层经济社会发展中发挥领导核心作用，以何种适当的方式方法推动经济与社会的共同发展，从而实现自身的政治功能。
（二）在凝聚人民群众力量中实现基层党组织政治功能
民主政治理论指出，政党是民众参与政治的工具，是人民群众表达利益诉求的重要渠道。而人民是历史的创造者，是基層党组织政治功能实现途径的核心对象。如何处理好党群关系，最大限度地凝聚人民群众的力量参与到经济社会建设是基层党组织政治功能实现途径的核心问题。作为村民自治的行政村、公共品由政府供给的社区，都已形成了各自的政治社会化渠道，过去那种单纯运用政治社会化的途径已经不适宜作为新时期处理党群关系的方法。因此，基层党组织采取什么方式来凝聚群众是摆在我们面前的一个重要问题。要成功解决这一问题，就需将探讨基层党组织与群众如何进行政治沟通，如何畅通党与群众的联系方式，作为基层党组织政治功能的实现途径的核心问题。
（三）在整合社会利益诉求中实现基层党组织政治功能
马克思指出，市民社会与政治国家的关系，市民社会是政治国家的前提和基础，政治国家产生于市民社会，两者之间既有清晰的边界，又有着密切的联系。因此，政治国家不能侵占市民社会的权益。在政党政治的背景下，政党则需要通过一定途径来整合国家和社会之间的权益。基层党组织与其他组织，包括政权组织、经济组织、社会组织、社会自组织等处于一个系统中，各个组织间存在着各自的利益，要使这些不同的利益主体相互依赖、协调共生、和谐互补，就需要基层党组织这一核心组织发挥政治功能，立足基层社会的实际，通过制度化的途径来整合不同社会组织的利益诉求。
（四）在落实全面从严治党主体责任中实现基层党组织政治功能
中国共产党建党初期就继承了苏联高度集中的组织制度，除实施铁的纪律外，针对当时党内存在的一系列问题，在毛泽东、刘少奇等早期领导者倡导下，我们党还强调要思想建党，加强党性修养使我党从诞生起就具备了先进性、纯洁性。改革开放后，我们党内出现了部分党组织涣散、党员质量参差不齐等问题。为继续发扬中国共产党的优良品质，党内从思想建党和制度治党入手，落实全面从严治党。党的基层组织是党执政的组织基础，是落实全面从严治党责任主体，与群众接触最多、关系最密切。如何贯彻落实中央全面从严治党决策部署的实践，是摆在基层党组织面前的一项重要政治任务，关键是要提高基层党组织的责任感和担当感，从而实现基层党组织的政治功能。
三、关于基层党组织政治功能路径创新的思考
（一）要紧密围绕当地党委中心工作开展党建工作
当前党建工作的实践创新就是要以党的时代使命和执政使命为价值导向，创新党在基层治理的模式，找到党建工作与中心工作的结合点，把党建工作有机地融合到当地党委中心工作当中，这与“发展”这一主题是紧密贴合的，是“五位一体”的中国特色社会主义总布局在基层的具体实践。因此，必须让基层党组织紧密围绕党委中心工作开展各项工作，充分发挥基层党组织的政治优势，让党组织群众、发动群众的优势引领经济发展、和谐社会建设、促进政治民主、发展生态文明、繁荣文化发展，让党建服务中心工作的绩效真正体现出来。推动抓党建与助发展紧密结合，不断提升基层党组织的影响力和号召力。
（二）坚持思想建党和制度治党的紧密结合
落实全面从严治党是新形势下保持党的先进性和纯洁性，确保党组织政治功能有效发挥的重要保障。[3]思想建党和制度治党是落实全面从严治党的重要抓手，如鸟之两翼，车之两轮。思想建党是通过教育使党员坚定共产主义的理想信念，加强党员自身的自律性，是制度治党的前提和基础；制度治党是通过制度的有效供给、衔接和刚性执行，有效巩固思想建党的成果，是思想建党的有利支撑和保障。因此，在新形势下，创新党建工作的根本保障就是坚持思想建党和制度治党的紧密结合，真正把全面从严治党要求落到实处，使我们党不断提高执政能力和执政水平，始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。
（三）坚持政治功能和服务功能的有机统一
党的十八大报告正式提出中国共产党要建设服务型政党，这是党在继承和发展马克思主义的过程中，根据自身实际及中国当代国情对其政党功能进行的科学定位。恩格斯曾指出，一些政党“为了追求自己特殊的利益，从社会的公仆变成了社会的主人”，“表面上是替国民服务，实际上却是对国民进行统治和掠夺”。[4]（P.12）这种行为扭曲了以人为本的科学发展观，损害了党全心全意为人民服务的信念。早在 1939 年 12 月，毛泽东在《大量吸收知识分子》一文中就提出了党要“为工农服务”和“为群众服务”的思想。根据党的十八大的战略部署，要加快基层党组织服务功能的建设，全面提升基层党组织和广大基层党员的服务能力和水平。而基层党组织要想增强为群众服务的能力和水平就必须要贯彻上级党委的领导。因此，基层党组织的服务功能是统一在基层党组织政治功能当中。服务的过程就是增强政治功能的过程；强化政治功能，必须要增强服务功能。突出服务，是为了更好地赢得领导的资格，换句话说，就是要以服务的理念和方式赢得政治核心的地位。
（四）推进与基层政权组织、村民自治组织的横向互动
在我国，党政分家但党务和政务的界限一直模糊不清。但随着基层治理结构的复杂化趋势，基层党组织必须在通过与基层政权组织、以及群众自治组织的横向互动中实现自身的政治功能。为此，当前的一项重大现实任务，就是要以基层党组织建设制度改革引领推动基层治理法治化，这关键在于用制度的形式把基层组织的功能定位固定下来，强化服务的刚性约束，破除党管一切的全能模式，变行政干预为依法行政，全面制订融法治理念、德治内涵、自治元素为一体的“村规民约”，推进群众自我教育、自我管理、自我服务，推进基层治理法治化，增强群众安全感，着力构建党组织核心领导。新形势下，政党、政府、社会在基层进一步分界，“党管一切”的全能模式的要顺应国情的变化进行变革，基层党组织、基层政权、群众自治组织在责任分担、群众凝聚上发挥着各自的作用。基层党组织要认识到党在基层领导和执政的实质，加强基层协商，还权于民，制度化的推进党的领导、依法办事、群众当家作主的有机统一。
基层党组织担负着基层政治主体的角色，是党在基层的执政根基，牵一发而动全身，其重要性不言而喻。要强化基层党组织的政治功能，就应顺应时代发展潮流，以现代治理理念、方法创新路径，推动党执政目标的最终实现。
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[责任编辑：褚永慧]
