推进“两学一做”深化学习型党组织建设研究
彭冬莉
【摘 要】“两学一做”学习教育中，池州注重夯实“建”这个基础，打造党员教育平台；凸显“学”这个重点，补足党员精神之钙；突出“改”这个导向管理，提升党员队伍质量；强化“做”这个关键，发挥先锋模范作用。但仍存在着思想认识不到位、形式重于实质，与合格党员相比还有较大差距等方面的难题。因此，深化机关学习型党组织建设必须学在深处，在真学、真懂上下功夫；关键在做，做在实处，成为合格党员；核心在改，改出成效；重在“执行”，行在前列。
【关键词】两学一做；深化；学习型党组织
【中图分类号】D26 【文献标识码】A 【文章编号】1001-0475（2017）012-0046-03
2016年2月，中共中央办公厅《关于在全体党员中开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育方案》印发后，全国各级党组织都把它作为党建工作的龙头任务抓紧抓实，这对于学习型党组织建设是一个良好的契机。因此，研究如何在“两学一做”中深化机关学习型党组织建设，对于全面提升机关党员干部思想政治素质，调动广大党员干部干事创业担当的积极性，推进机关各项工作改革创新，提高机关党的建设科学化水平等都具有极为重要的现实意义和理论意义。那么，作为“走在基层组织建设前头”的行政机关，“两学一做”学习教育活动到底进展怎样？目前面临哪些难题？如何破解？课题组就此进行了专题调研。
一、池州行政机关“两学一做”学习教育的实践探索
池州市把“两学一做”学习教育作为一项重大政治任务摆在重要位置，采取多种形式和方法，扎实开展学习教育，取得了一定的成效，主要做法如下：
（一）夯实“建”这个基础，打造党员教育平台
池州市进一步创新工作举措，丰富活动载体，以阵地建设为基础，深入推进党员教育“三项活动”。为加快幸福池州建设凝聚正能量，作出了新贡献。市委宣传部多次荣获全省组织工作一等奖，党员教育“三项活动”成为池州市党员教育的一项品牌活动。
1.活化载体，积极搭建群众喜闻乐见的微学平台
在组织专题学习会、举行座谈讨论、分享心得体会的基础上，各地各单位结合实际，活化载体，积极搭建群众喜闻乐见的微学平台。无论是电视显示屏，还是展板、公告栏，随处可见学习教育相关知识，处处感受到开展学习教育的浓厚氛围。面对党员流动性大的特点，青阳县酉华镇精心编印100册“口袋书”，图文并茂，通俗易懂，发放到基层党小组组长，并寄送上海、苏州等流动党支部，让流动党员在异乡也能做到同学习、齐步走。石台县为解决基层党员工学矛盾问题，开设“微课堂”“夜间课堂”，实现学习、工作两不误。团市委通过“青年之声-池州”、池州共青团新浪微博、青企协微信群、青联微信群和驻外团微信群开展学习。市人社局利用池州人社、池州人才和池州就业微信公众号开设微课堂，各支部组建微信群以“两学一做”为主题，交流学习心得、人生感悟，发布支部活动安排，取到较好学习效果。
2.创新方法，开展“万堂党课进基层活动”
各单位结合各自的联系点，制定党员领导干部到农村、企业、社区、学校讲党课安排表，积极探索党课讲授新形式，精心设计党课内容，既有对省市各级精神的总体把握，又有生态文明和环境保护的专题辅导，既有群众关心的热点问题，又有廉政警示教育。同时轮流安排普通党员在本支部讲党课（或微型党课），谈思想认识、谈学习体会，以讲促学。
3.典型示范，以榜样的力量引领社会风尚
在“两学一做”学习教育中，池州市积极开展树典型、学典型、做典型活动，充分利用身边典型活教材，使广大党员干部学有榜样、做有标尺、干有方向、赶有目标，在践行“两学一做”上见行动、有实效。
（二）凸显“学”这个重点，补足党员精神之钙
“两学一做”基础在“学”，池州市始终把集中学习、专题讨论、正反对照教育贯穿学习教育始终，着力打牢党员干部的思想基础。
1.抓实集中学习。落实党委（党组）中心组、党支部每月至少一次集中学习的措施，引导党员深学原文原著，做到深学深悟、常学常新。认真组织实施“万堂党课进基层”活动，545名县处级以上党员干部、党校教师、先进模范等为基层党员讲授党课1 115堂，听课党员达7.6万人次。坚持以考促学，组织68 073名党员干部参加党章知识测试，有序组织党规知识测试工作，举办多种形式党章党规知识竞赛，激发全市党员干部学习热情。通过微信、QQ群和各类网站开设学习专栏，及时推送和分享学习资料，激发党员学习兴趣，做到随身学、掌上学。通过扎实的集中学习，引导党员遵守党章党规，切实用科学理论武装头脑，自觉按照党员标准规范言行。
2.抓實专题讨论。各单位围绕“坚定理想信念，明确政治方向”，开展了专题研讨，以“四讲四有”为标尺，结合“六查六看”谈体会，同时围绕“争当绿水青山和金山银山有机统一的排头兵”大讨论活动积极开展讨论，带头解放思想，自觉把本单位发展放在全市发展的大背景中思考，开展争进位、比服务活动，弄清努力的方向和重点，有针对性地进行整改。如池州市纪委在大讨论中开展了弘扬包公精神主题活动。池州市委办围绕“争当排头兵，我该怎么做”开展大讨论，确定了“办公无差错、办会零失误、办事零缺陷”的排头兵标杆。市总工会围绕大讨论，开展了全市劳模，全市“杰出工匠”评选活动。
3.抓实正反对照教育。会同池州市公安局组成傅文鸿同志先进事迹报告团，赴县区举办8场专题报告会。全市各级党组织组织1 600多批次党员接受革命传统教育和警示教育。通过对照正反典型，教育广大党员在任何时候都要牢记对党忠诚的誓言，不忘为民服务的初心，坚守奋斗终生的信念。
（三）突出“改”这个导向管理，提升党员队伍质量
各单位坚持问题导向，将查摆、分析、解决问题贯穿学教全过程，做到边学边查、立行立改。
1.加强软弱涣散基层党组织整顿。逐一制定方案、签订承诺书，开展整顿督导99次、约谈党组织负责人80次，完成45个软弱涣散基层党组织整顿任务。开展组织关系集中排查，加强流动党员管理，391名党员与党组织取得联系。
2.抓好两个专项整治。开展党费收缴、使用和管理情况检查，全市补缴党费554.89万元，完成256个长期不换届党组织换届整顿工作。
3.抓实省委巡视、审计整改。对省委巡视、综合考核及经济责任和自然资源审计反馈的问题建立整改任务清单，完成整改任务63项，办结“问题线索”33件，超职数配备的44名县处级、157名科级干部等问题全部整改消化到位。
（四）强化“做”这个关键，发挥先锋模范作用
广泛开展“亮身份、作承诺、当先锋、树形象”活动，积极引导广大党员践行“四讲四有”要求，立足岗位做贡献、服务发展当先锋。
1.做推动绿色发展的排头兵。认真贯彻省委王学军书记提出的池州要“努力建设成为绿水青山和金山银山有机统一的排头兵”重要指示，在全市开展解放思想大讨论活动。市委中心组开展专题研讨，并组织党政代表团赴浙江湖州学习生态文明建设工作。全市通过开展主题征文、大讨论演讲和“青年大咖话家乡”等系列活动，收集意见建议210条、主题征文110篇、学习体会文章116篇，凝聚发展共识。在此基础上，市委研究出台《争当绿水青山和金山银山有机统一排头兵的决定》，明确了“产业优、环境美、人幸福”目标要求和5个方面16项重点措施安排，着力打造绿色崛起实验区、人居环境示范区、共享发展先行区。
2.防汛抗洪救灾中树立党员形象。针对去年我市面临“雨情超历史、水情超98”的严峻形势和沿江、内河、水库、地质灾害四线作战压力，全市共组建1 462支“党员突击队”，3 354名党员干部到一线协调指挥，4.5万名党员参与抗洪抢险，排除重大险情2 560个，转移安置受灾群众9.4万人，挽回财产损失18.9亿元，取得了抗洪抢险救灾阶段性胜利，确保了受灾地区社会稳定、人心安定，树立了先锋模范的好形象。
3.在推进经济社会发展中勇当先锋。坚持引导广大党员和各级党组织将学习教育与实施“十三五”规划、调转促“485”行动计划等各项工作结合起来，把学习教育中党员干部激发出来的热情和干劲，转化为扎实推进各项工作的实际行动。
二、池州“两学一做”学习教育存在的主要问题
调查中发现池州市推进“两学一做”，深化学习型党组织建设进展不平衡。市直机关相对比较重视，能按要求推进，但乡镇抓得不够实，工作进展与行动方案略有滞后，创建层次和水平不高。普遍存在着如下几个方面的难题：
（一）“学”形式重于实质
一些机关党员干部的理论学习失之于“浮”，敷衍了事，没有真正入脑入心；失之于“虚”，没把问题带进去，没把自己摆进去；失之于“空”，观点学不深、理论吃不透，学习流于形式。
（二）“做”还有较大差距
课题组在走访调查中发现，少数党员干部党性修养滑坡，理想信念动摇，宗旨意识不强，遇到困难存在“推、拖、绕”的现象，与合格党员的标准相比还有较大差距。
（三）先锋模范作用发挥不充分
一些基层组织思想认识不到位，缺乏搞好学习教育的思想自觉和行动自觉，致使全面从严治党的“最后一公里”问题没有深入到一般党员干部，存在“上热下冷”、“层层递减”问题，先锋模范作用发挥不充分，机关效能与服务能力仍待加强。
三、推进“两学一做”深化机关学习型党组织建设的对策与建议
（一）基础在学，学在深处
“两学一做”基础在学，只有学好了，才能做好。所以党员干部着重在真学、真懂上下功夫。
1.坚持原原本本学、联系实际学，深悟原理
党章党规是管党治党的总章程、是全体党员必须遵守的纪律和規矩。很多党员干部出问题，有一个重要原因就是忽视了党章党规的学习，心中缺少红线、脚下缺乏底线，最终受到了党纪国法的严厉惩处。所以每名党员要对党章党规进行逐条逐句的认真学习，知敬畏、明底线、受警醒，使之内化于心、外化于行，做自觉遵守党纪党规的先锋模范。
习近平总书记系列重要讲话是是马克思主义中国化的最新成果，是管控风险、推进工作的“指明灯”。要坚持原原本本学，读原著、学原文、悟原理，深入领会其丰富内涵和核心要义，科学把握贯穿其中的马克思主义立场观点方法。要坚持密切联系实际学，把学习领会习近平同志治国理政新理念新思想新战略，与推进产业转型升级、化解群众矛盾等有机结合起来，在干中学、学中干，真正做到学而信、学而用、学而行。
2.坚持注重实效学、带着问题学，有的放矢
抓好“两学一做”，还得注重方法、讲究实效。党员干部要对照党章党规、对照系列讲话、对照工作实践，认真查找问题。带着问题学、对着问题改，切实增强学习的针对性，实效性。
3.坚持领导带头学、融会贯通学，以上率下
“教者，效也，上为之，下效之”。抓好学习教育，领导带头是关键。各级领导干部务必躬身践行、当好表率，带头讲党课、作报告，带头参加学习讨论，带头参加组织生活会和民主评议，带头解决自身问题，带头真学真改，在即学即改、解决问题上见实效。学习要融会贯通，在学系列讲话中加深对党章党规的理解，升华思想、规范言行；在学党章党规中深刻领悟系列讲话的基本精神和实践要求，用系列讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作，把学习过程变成锤炼党性的过程。
（二）关键在做，做在实处
学习的目的全在于应用，“两学一做”基础在学，关键在做，做在实处，真信笃行。
1.增强“四个意识”，坚定理想信念
做合格党员，最根本的是要增强“四个意识”，核心是“看齐意识”。全体党员干部要坚定不移地向以习近平同志为核心的党中央看齐，向党的理论和路线方针政策看齐，向党中央的决策部署看齐，在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，做政治上的明白人。
2.做实“四讲四有”，成为合格党员
中央着眼党和国家事业的新发展，对新形势下党员干部提出了“四讲四有”的新要求。党员干部要严格对照“四讲四有”标准去做，从政治上、纪律上、品德上严格要求自己，争做合格党员。
（三）核心在改，改出成效
学习教育要增强针对性，学要带着问题学，做要针对问题改，把解决问题贯穿两学一做全过程。
1.突出“五个着力解决”改
要紧紧盯住“五个着力解决”不放，认真查找在理想信念、党的意识、宗旨观念、精神状态、道德品行等方面存在的问题，逐项梳理分析，制定整改措施，认真抓好整改，确保取得实效。
2.聚焦基层组织建设短板改
聚焦党组织的地位和作用“弱化”、党建工作责任制执行不力、抓党建工作的标准不高、创新力度不够，特别是部分基层党支部的“三会一课”、组织生活会制度落实得不够好、不够到位等短板，集中力量进行整改，花大力气解决。
一要高度重视学习，打造学习型党组织。学习要制度化，确保党员日常教育正常有序。只有通过在学习型组织中不停地学习，才能不停地增加本领，才能干在实处，走在前列。要严格“三会一课”制度，运用好批评与自我批评这个重要武器，开展积极健康的思想斗争，认真落实谈心谈话制度，强化问题查摆、整改，在深入剖析中发现问题，在相互提醒中明确方向，做到知行合一。
二要强化支部建设，建好服务型党组织。当前，改革重组进入关键时刻，提质增效进入攻坚阶段，面对群众服务需求日益增多、利益诉求越加多元的新形势，迫切需要基层党组织转变工作方式、改进工作作风，把服务作为自觉追求和基本职责，寓党建工作于服务之中，才能使党的工作获得最广泛、最可靠、最牢固的群众基础，从而万众一心，推动企业安全、科学、可持续发展。
三要发挥组织作用，建设创新型党组织。随着信息化时代的到来，云计算、大数据成为业态，党员接受外界信息的途径复杂多样，思想呈现多元化，党组织活动内容、方式和载体也必须创新。
（四）重在执行，行在前列
“两学一做”学习教育，重在“执行”，行在前列，争当表率。
1.做勤于学习、坚定理想信念的表率
习近平总书记强调，要炼就“金刚不坏之身”，必须用科学理论武装头脑，不断培植我们的精神家园。领导干部必须自觉抓好学习、增强党性修养。深入学习党章党规和系列讲话，认真查找自身存在的问题及整改的措施，做到真学真懂真用，自觉筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵，矢志不渝为共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想而奋斗，以实际行动让党员和群众感受到理想信念的强大力量。
2.做遵规守纪、清正廉洁的表率
遵规守纪、清正廉洁是党和人民对领导干部的最基本要求，也是领导干部健康成长的关键所在。“两学一做”学习教育过程中，党员干部要严守党的政治纪律和政治规矩，知敬畏、明底线、守规矩，做遵章守纪的表率；要严以修身、严以用权、严以律己，自觉净化社交圈、生活圈、朋友圈，做廉洁自律的表率，永葆清正廉洁的政治本色。
3.做勤政为民、真抓实干的表率
我们党来自人民，失去人民拥护和支持，党就会失去根基。领导干部必须贯彻党的群众路线，深入实际、深入基层、深入群众，做到在任何时候、任何情况下，与人民同呼吸共命运，全心全意为人民服务。真心关心群众疾苦，真心为群众办实事、解难事，让人民群众共享改革发展的成果。切实做到问政于民、问需于民、问计于民，不断改进工作方法，切实维护好群众利益。
参考文献：
[1]中共中央办公厅.关于在全体党员中开展“学党章 党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育方案 [R].2016-02-28.
[2]宋翠玉.“两学一做”重在“常态化” [J].奋斗，2016，（4）.
[3]刘广海.将“两学一做”融入企业党员教育新常态[J]. 新长征，2016，（9）.
[4]賀贵成.狠抓“两学一做”争当合格党员[J].四川党的 建设，（59）.
[责任编辑：褚永慧]
