基于资产管理属性的县级供电公司新型业务组织模式研究
金彦 姜中华 苏建东
中图分类号：F275 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2020）07-106-01
摘 要 国网J省S公司贯彻落实国网公司《关于在部分省公司开展大中城市和市县公司业务集约融合试点的通知》工作要求，开展“基于资产管理属性的县级供电公司新型业务组织模式研究”，因地制宜探索组织机构优化和业务集约融合，着力解决制约基层单位管理转型升级、市场快速响应、效率效益提升等体制机制问题。研究成果用于所辖Z公司先行试点，为探索“未来配网公司”组织模式提供参考。
关键词 资产管理 县级 供电公司 新型业务组织
一、研究背景
党的十九大以来，拓展混改广度深度和强化国有资产监督成为国企改革的两大重点。中央明确做强做优做大国有资本，增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力。一方面，推动混合所有制企业在资本引入的基础上转换经营机制，不断完善公司法人治理结构、健全市场化经营机制，放大国有资产功能，实现国有资产保值增值。另一方面，“着力抓好监管体制机制完善，进一步提高国资监管水平”成为国资委的重点工作之一。开展基于资产管理属性的业务组织模式研究，推进内部治理结构改革，提高企业资产管理水平，符合贯彻落实国企治理改革、积极主动适应新形势新变化的需要。
国家启动新一轮的输配电价改革，建立基于有效资产核定准许收益及成本的电价回报机制，加强对电网企业监管，国资委对电网企业考核的重点从盈利规模向盈利能力转变。电网企业必须提高整体资产利用率，开展资产管理改革，构建适应新形势和电力体制改革的资产管理体系和组织模式。国网公司确立“建设具有中国特色国际领先的能源互联网企业”战略目标。紧扣“中国特色”根本，坚持走符合国情的电网转型发展和电力体制改革道路；追求“国际领先”，致力让企业综合竞争力处于全球同行业最先进水平；建设“能源互联网企业”，推动电网实现能源互联互通共享互济。以互联网技术改造提升传统电网，以共享共建持续增强电网产业和关联企业活力，以降本增效促进能源系统跨越式发展，以一流资产管理体系保障电网基础设施安全、高效、经济运行。
二、现状分析
S公司近年来承接国网建设试点工作并通过了国网资产管理体系验收，资产管理体系建设取得一定成效，但县级公司存在的一些不足仍影响着资产管理能力提升。一是资产价值性管理理念不深入。“重投入而轻产出”，电网投资与电量增长不成正比，同电网投资与电量增长相互匹配的监管要求存在较大差距。二是管理体系不健全。资产管理牵头部门设置在运维检修部，主要业务分散在多个部门，无法制定统一策略、系统性开展相关工作，影响资源优化配置，难以适应输配电价改革要求。三是数据资产运用不足。县公司业务数据分散于各个系统，历史资料和数据不全，研究成果难以共享，无法带动资产管理全链条提升。四是精益管理方法不明确。管理分散凌乱、基本规划和沟通交流缺乏，资产变动频繁、帐卡物不一致等现象比较突出。
三、策略建议
为提升企业资产管理整体水平，S公司深入研究具有代表性的优秀电力企业，分析其资产运行、管理模式和变革过程。结合调研成果和自身实际，探索以资产管理属性为根本、发挥县级供电公司优势的新型业务组织模式，设计与业务相匹配的资产管理组织架构，明晰资产管理部门职责范围，激发资产资本属性和活力，同时加强管控，确保电网安全，实现资产实物管理与经济价值管理相统一。
结合县公司服务区域、业务规模相对较小的特点，聚焦搭建“平台型”组织，以“深化应用、提升功能、实时管控、精益高效”为原则，进行机构扁平化、服务一体化、资源集中化和管理精益化的新型业务组织模式设计。设计坚持四个准则：一是效益性，突出资产回报率，以精干高效为原则设计机构。二是适应性，确保业务平稳过渡，切实做好风险控制。三是稳定性，保持相对稳定，结合业务需要确定管理幅度，有计划地稳步调整。四是连贯性，坚持业务驱动，确保职责合理承接，流程连贯顺畅。
四、预期成效
1.推动公司战略目标落地和实施。“平台型”组织架构直接聚焦客户需求，推进资源整合、组织优化，助力构建“强前端、大后台”的服务新体系。对外坚持以客户为中心、以市场为导向，推动互联网和供能服务深度融合。对内以业务协同、流程贯通为主线，推进职能整合，提高流程运转效率。
2.提升以客户为中心的响应速度。以资产管理属性为根本的平臺型组织模式是缓解现有等级分明、结构固化的积极尝试。有利于缩短反应的过程，聚焦用户需求建立共同响应需求的项目团队，实现与用户及市场主体的深度互动，真正做到以客户为中心，专业专注。
3.提升资产管理的效益和能力。由同一部门实现资产全生命周期管控，确保策略一致性和责权对等，资产管理职能高度集中，提高协调和决策效率。有利于系统考虑资产管理全生命周期的成本和效益，有利于提高资产运营的效率和资产使用的效益，优化资产管理业务与流程，提升各环节业务效率，促进各项业务横向协同。
4.促进公司管理能力的系统优化。围绕“深化应用、提升功能、实时管控、精益高效”为目标的资产管理，将成为“强前端、大中台、大后台”的重要组成部分，带动和促进公司在营商环境、电网安全、生产效率、员工保障、合作资源等方面的体系性优化。
