地方政府投融资平台会计核算方法浅析
向亦岚
摘 要：近些年，在经济的发展和社会体制的不断完善下，各地方政府纷纷成立了大量的政府投融资平台，以实现调控经济活动为目标，以及政府信用为基础筹集资金并加以运用。在这类平台中，其会计核算具有一定的特殊性，由于其主要职能是代政府融资，进行基础性设施建设，具备一定的政府性质，但同时，它作为一个企业来讲，在会计核算方面，又融入了部分的企业财务知识，如何让二者进行很好的融合，准确的反映出平台公司的财务信息，是首要解决的问题。本文主要基于现下地方政府投融资平台会计核算方法运用现状，简单分析其中存在的问题，给出简单建议，仅供参考。
关键词：地方政府;投融资平台;会计核算
对于政府投融资平台来说，其主要的资金来源是财政资金，并且将原有政府的基础建设职能划归旗下，用于进行各种政府要求的基础建设以及管理工作，既有行政事业单位的性质，又有企业的职能，因此为其会计核算带来了一定的困难，要想改变现状，规范地发政府投融资平台的建设，必须选择合适的会计核算方法，满足多方需求。
一、地方政府投融资平台概念及设立原因
（一）地方政府投融资平台
所谓的地方政府投融资平台，就是指各级地方政府成立，以融资为主要经营目的的公司，根据其不同的目的，分为城市建设投资、城建开发、城建资产等。其资金来源除了上文提到的财政收入，还包括自有资金、银行、金融等，通过对各项资金和资产的高效利用，组建可以达到融资标准的公司，进而投身到各项基础建设、公共事业的建设中去。
（二）设立原因
政府投融资平台公司的出现，是政府与市场关系发展的最终结果。以经济发展为中心思想的战略引导下，长期以来的发展模式偏向于政府主导的市场经济，虽改变了计划经济时代下的大包大揽，但离真正的公益服务型政府还存在距离。另外，还有以下几点原因，促成了投融资平台的成立：其一，投融资平台能够将企业行为与政府行为进行切割，究其融资平台本质来说，它是具有独立法人资格的经济主体，而通过其他方式或多或少在一定程度上会损害政府的权威性或社会公信度;其二，政府投融资平台融资規模大、速度快，通过土地、房屋等的抵押，再通过政府隐性的担保，相对其他渠道来说，能够增加信服度，获得更多的资金。
二、地方政府投融资平台会计核算方法中的问题
（一）会计核算方法不能统一
地方政府投融资平台，需要管理协调多个项目，这些项目之间存在着较大差距，需要进行不同的会计核算，针对不同项目的特点、类型单独核算，导致平台上的账户繁多，难以进行统一的会计核算。
第一，由于地方政府投融资平台特殊的经营性质，部分账目与事业单位属性分开管理，难以体现出政府投资的内涵，例如，平台上的账面处理只针对公司项目进行，而相关人员的薪酬、奖金等则通过事业单位的账务进行核算。以资产核算为例，一是平台公司土地资产的核算就涉及到三种，权属平台公司，不进行开发建设，仅用于融资抵押的土地;代政府进行平整的土地;自行开发的土地。二是公益性项目资产，且其中包括无收益的公益性资产和有收益的公益性资产;三是非公益性资产。这些资产核算方式各有不同，导致投融资平台会计核算工作难以进行。
第二，相关财务核算的口径难以有规范的标准，地方政府投融资平台在管理上，实行的是事业单位办法，相关会计核算均按照事业单位要求进行，但是在其业务部门方面，实行的又是企业管理办法，相关纳税申报、资产核算等又是按照企业核算进行，导致同一会计主体出现两套账务、两套报表、两套会计核算体系。
第三，投融资平台在会计核算方面缺少绩效管理。在政府投融资平台的管理中，缺少与项目结合的投融资绩效考评制度，导致项目从计划、执行、结束等过程中缺少外界监督和有力的执行力度，影响了项目进行的科学性，一定程度上影响了投融资平台的资产安全，造成了资金浪费。
（二）部分会计科目不够准确
因为投融资平台的性质，长期以来，在会计核算实施过程中难以有统一、科学的会计科目。导致当前的政府投融资平台中，会计核算方面存在问题最大的，就是相关财务问题，不仅影响了平台的日常核算，还影响了平台相关项目的进展，打乱了既定的建设计划。资金是任何组织发展的重中之重，会计科目的建设工作十分重要，在投融资平台中，没有进行明确的核算科目与体系，让该平台的财会人员不知如何下手，限制了平台的各项账务处理的时效性。
（三）会计核算基础工作差
会计核算是财务的基础职能，其工作展开对投融资平台的实际资产核算十分重要，且关系到政府平台公司在市场上的竞争力。可目前，多数平台公司中尚存在基础性会计核算问题。其一，会计核算范围不明确，各种资产管理中存在问题，且会计核算过程缺少严格的监管，无法满足现下投融资的需求。其二，部分政府平台公司尚未秉持不相容岗位分离准则，权限模糊，还存在一定权责交叉现象，关于账务处理、资金管理方面存在较大随意性，这些都限制了地方平台公司的会计核算发展。
（四）投融资手段影响会计核算
政府投融资平台在进行投融资过程中，受到相关法律以及地方经济影响较大，虽从事的是公益性建设，但在实际开展中难免出现权限模糊的情况，融资平台的财政处理权利和业务进展权利没有进行统一，二者进行数据对接时由于其中的差异性，导致会出现财政资金难以支撑业务开展的情况，继而影响会计核算工作，另外地方政府也不能直接通过商业银行进行融资，限制了其投融资平台的进一步发展。
三、地方政府投融资平台会计核算方法的改善建议
针对目前地方政府投融资平台会计核算中出现的问题，给出了以下几点建议，希望能够起到相应帮助作用：
（一）统一核算口径
政企不分、权责交叉是目前地方政府投融资平台公司在会计核损方面存在的最大问题，所以，必须加强平台公司的财务管理工作，理清事业单位与企业之间的职位和业务关系，为会计核算方法的适行提供良好的环境。第一，将投融资平台中的事业单位性质与企业进行区分，将事业单位的职能发挥统一处理，实现集中管理;第二，参考现代企业发展中的管理模式，建设相应管理制度，明确职能，实现政企分开，减少政府领导干预企业管理的现象，平台公司内部人员均按照相关企业制度进行管理，取消事业编制，做好身份转换工作，推动快核算方法的变革。
（二）提高财务人员能力
做好平台公司财务管理工作，强化财务内控作用，根据平台公司项目分类，创新会计核算方法。其一，建立健全的财务管理制度，做好会计核算的规范性工作;其二;做好会计科目设置工作，提高会计科目设置的科学性，结合平台公司项目类型具体分析，建设规范的会计核损科目体系，为会计核算方法提供依据;其三，统一平台公司内部的报表规格，既能满足内部财务管理的要求，又能满足外部财务信息的披露要求;其四，着重提高财务人员能力，投融资平台公司特殊的经营性质，要求财务人员具备一定随机应变的能力，而这要基于财务人员有着丰富工作经验，必要情况下，平台公司可从外部引进综合能力较强的复合型人才，提高平台公司的整体会计核算水平。
（三）构建科学会计核算体系
在做好投融资平台公司转型工作之后，必须注重内部会计核算体系的构建。首先，明确项目进展中的各环节具体资金情况，做好资金收支记账工作，力求账实相符;其次，建立健全项目相关绩效考评体系，对平台公司涉及到的所有项目建设进行绩效考评，调动职员的工作热情同时，还能保证项目完成的质量;再次，会计核算内容要具有全面性，覆盖到平台公司的所有人员，还要提高内部审计职能，做好项目风险的监督工作;最后，利用现代信息技术的加持，提高平台公司财务信息的公开透明程度，引进现代化的财务管理系统，提高财务核算的准确性和科学性，不断推动平台发展。
（四）强化会计核算基础工作
地方平台公司的会计核算，必须从其基础工作出发，为会计核算工作进行建设基础环境。首先，根据平台公司实际发展确定会计核算范围，拓展会计核算深度，定期进行资产盘算，盘活平台公司资金，提高资金利用效率。同时，引进现代信息技术，强化其应用，通过科学的手段实现会计核算过程的动态监督。其次，依照全面性、准确性、客观性原则，合理设置会计岗位，形成相互牵制、相互促进的关系，强化资金控制力度，权责分明，及时落实会计责任，避免推诿责任情况出现，不断提高会计核算质量。
四、关于地方政府投融资平台会计核算方法的一点思考
（一）明确各项资产的界定
根据投融资平台公司所拥有的不同资产形式，按照相關法律法规的要求对其资产性质进行区分，明确各项资产的界定，在相关业务发生的时候，及时准确的进行会计核算，前提是平台公司内部事业单位与企业的界限清晰，且有较为完善的会计科目体系，强化资产管理力度。
（二）增设专项资产管理科目
地方政府投融资平台公司，代表政府进行地方基础设施等公益性建设，融资抵押是最常见也是最切实可行的方式，而这部分资产，若是完全通过“固定资产”科目核算，数额庞大，且不利于发挥及时的作用。对融资取得的资产进行严格的分类，设置“专项资产”科目进行相关资产的核算，其中应当包括能为平台公司带来直接经济流入以及归于平台公司控制的项目。在会计核算方面：不需要建设，直接投入可直接进行“专项资产”科目核算，对需要进行建设的先通过“在建工程”科目，待竣工后转为“专项资产”科目，例如房屋、土地等的抵押，应借记“专项资产”、“累计折旧”科目，贷记“固定资产”科目，诸如此类，必须有与之对应的转型科目核算。
五、结束语
目前，诸多地方政府投融资平台公司，在会计核算方法运用方面，存在着核算不规范的问题，其中最主要的原因，就是投融资平台公司内部政企不分，权责交叉，缺少明显的财务界定，导致部分的会计核算工作，不知道是按照事业单位来，还是企业来。要想投融资平台公司有稳定、清明的财务核算环境，提高其会计核算方法的科学性，必须建立完善的会计核算体系。但就目前平台公司的发展来看，要想做好会计核算工作，选择正确的会计核算方法，还有很大的完善空间。
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