依法治国背景下整治形式主义、官僚主义对策研究
关键词 形式主义 官僚主义 原因 危害
作者简介：李川南，中共怒江州委党校公共管理教研室副教授，研究方向：经济管理与民族经济。
中图分类号：D630.9 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文献标识码：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.07.036
形式主义、官僚主义的实质是主观主义、功利主义、官本位思想在部分党员干部作风上的体现，是扭曲了的世界观、人生观、价值观的外在表现，与我们党的性质和宗旨是格格不入的。新形势下形式主义官僚主义更具隐蔽性，更具迷惑性，是学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，实现“两个百年”奋斗目标的大敌。破除和纠正形式主义、官僚主义，必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把反对形式主义官僚主义作为重要政治纪律、政治规矩来遵守，从政治建设的高度来研究破解之策。一、形式主义、官僚主义屡禁不止原因分析
（一）主观方面的原因
形式主义、官僚主义尽管表现形式不同，然而思想根源都是违背马克思主义认识论，主观与客观相分离，认识与实践相脱离，知行脱节，把表态和行动割裂开来，常常是说起来滔滔不绝，看起来热热闹闹，做起来却掠影浮光，甚至纹丝不动、依然故我。从根本上说都是信仰迷失、精神缺钙、缺乏担当，忘记了初心和使命。党员干部理想信念坚定，就会“为官一任，造福一方”，做到“不唯上，不唯书，只唯实”，创造实实在在的政绩，为人民谋利益，就能创造实实在在的政绩。当党员干部的理想信念动摇，其背后凸显的是权力观扭曲，政绩观偏差，就会背离我们党的性质和宗旨，就会唯书、唯上，不唯实，他们做工作不是为了让群众满意，而是为了让领导注意。把工作重心放在“领导注意”上，习惯于做表面文章、求轰动效应、搞“虚假政绩”。
（二）封建社会“官本位”思想影响
中国封建社会延续了两千多年，是世界上维持封建统治最长久的国家。正因为如此，我国封建主义残余思想的惯性力量也就愈大。官僚主义是封建残余思想的顽固表现，是“官本位”思想在作祟。邓小平同志早就指出了党内存在着官僚主义、人身依附、家长制、一言堂、个人崇拜等带有封建色彩的现象。在“官本位”思想的驱使下，少数领导干部政绩观错位、责任心缺失，热衷于搞形式主义，无非是想搏取所谓“政绩”，以保住“官位”，或做更大的“官”。一切为了做官、做官就有特权的“官本位”思想，使少数党员干部党性原则淡化，宗旨观念淡薄，急功近利，成了形式主义、官僚主义的俘虏。
（三） 制度方面的原因
目前，从制度建设的角度看，我国干部考核、干部选拔任用制度及体制机制基本健全。但在具体实践中还存在差距，在干部选拔任用中，存在少数人特别是一把手说了算的现象。“少数人选少数人”的干部选用方式，会造成选人用人导向出现偏差，甚至出现“劣币驱逐良币”的逆淘汰现象。从干部考核的角度看，考核内容虽然体现了科学发展观和正确政绩观的要求，考核方式尽管有“民主推荐、民主测评、民意调查、个别谈话、实绩分析、综合评价”等环节，但由于评价人对候选人情况并不了解，或者被考核对象碍于人际关系不愿反映真实情况，使得“民主推荐、民主测评、民意调查”等环节存在“走过场”“老好人现象”等。
（四）担当精神缺失，工作能力不足
习近平总书记指出，“干部干部，干是当头的”，“有多大担当才能干多大事业，尽多大责任才会有多大成就”。领导干部是各项工作的推动者、先行者和落实者，是干事创业、推动发展的中流砥柱，必须履行领导责任又要落实示范责任，既要勇于担当，还要乐于担当和善于担当。但是，少数领导干部只想当官不想干事，只想揽权不想担责，只想出彩不想出力，他们任职不尽责，遇事“躲、推、绕”。面对工作任务，事先不做調研而是直接“转签”上级责任书，还称之为“层层压实责任”“层层传导压力”，把责任层层下推，干好了，是上面英明，干不好便追责问责下级。贯彻落实党的理论和路线方针政策，必须结合本地实际，创造性落实。少数领导干部缺乏创新意识和应对能力，不能根据当地实际情况创造性地贯彻落实党的路线方针政策，只能把上级精神“依葫芦画瓢”，搞“上下一般粗”。习惯于以文件落实文件、以会议落实会议。
（五）形式主义和官僚主义界定甄别难
形式主义与官僚主义不像经济犯罪那样有形可查，有据可依，也不像奢靡之风和享乐主义那样容易甄别。形式主义和官僚主义在表现上具有模糊性，不易辨别、不易定性。除非它已经造成了严重后果。这也是形式主义官僚主义现象屡禁不止的重要原因。特别是少数党员干部打着“上级指示”“领导意见”的旗号，就更具隐蔽性、迷惑性。对形式主义、官僚主义问题如何做到早发现、早提醒、早纠正，有待进一步探索。二、形式主义、官僚主义的危害
（一）妨碍党的路线、方针、政策的贯彻落实
执行党的路线、方针、政策，必须与本地区、本部门实际相结合，才能卓有成效地开展工作。但是，在形式主义、官僚主义者心中没有群众，没有实践，没有变化发展，对中央精神不吃透、不消化、不吸收，使中央精神只是停留在文件上、计划上。有的形式主义官僚主义者在贯彻执行中央决策部署中打折扣、做选择，搞“上有政策、下有对策”。
（二）损害党群、干群关系，损害党和政府的形象
即使是个别领导干部在工作中搞华而不实、劳民伤财的“政绩工程”“形象工程”，吃苦头、受伤害的是群众。形式主义官僚主义者眼中没有群众，不去深入了解群众的需求和意愿，拒群众于千里之外，以官老爷自居。把维护群众利益空心化，即使到群众中搞调查，也常常是走马观花、蜻蜓点水、造势作秀，引起了人民群众的反感，破坏了党群关系和干群关系。
（三）腐蚀干部队伍，败坏党风和社会风气
形式主义具有寄生性，它依附于权力。领导干部只要沽染了形式主义官僚主义恶习，就会把“为人民服务”抛到脑后，就会运用不正当的手段捞取政治资本和经济利益，以及思想懒、墨守成规、欺上瞒下、弄虚作假、办事拖拉、不讲效率等歪风邪气。会极大地伤害踏实干事干部的积极性，加剧干部队伍逆淘汰。时间久了，人们就会仿而效之，从而败坏了党风政风，带坏了社风民风。三、整治形式主义、官僚主义对策建议
（一）整治形式主义、官僚主义，制度建设是保障
整治形式主义、官僚主义，要靠教育，更要靠制度。制度建设是破解形式主义、官僚主义的首要保障。制定新的制度、完善已有制度，并且不折不扣地执行制度。一是要坚持不懈落实《十八届中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定》。中央八项规定是整治形式主义、官僚主义的重要制度，党员干部要坚持不懈落实中央八项规定精神，切实把中央八项规定精神不折不扣的落到实处。二是严格执行《中国共产党问责条例》《中国共产党纪律处分条例》等党内法规以及中央办公厅印发的《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》《关于统筹规范督查检查考核工作的通知》、中纪委办公厅印发的《关于贯彻落实习近平总书记重要指示精神集中整治形式主义、官僚主义的工作意见》等文件要求。把整治形式主义、官僚主义作为全面从严治党的重要任务，保证全党集中统一，令行禁止。三是要落实好修订后的《党政领导干部选拔任用工作条例》强化“以实绩论英雄、凭实绩用干部”的导向，纠正“劣币驱逐良币”的逆淘汰现象。四是要强化执纪问责机制，加大通报曝光力度。对查出的搞形式主义、官僚主义典型案例要严肃处理，做到发现一起、查处一起、曝光一起，绝不姑息迁就。强化群众在舆论监督中的作用，畅通民意反映渠道，强化问题线索调查处置力度，做到有问题必查，有责必问。
（二）整治形式主义、官僚主义必须崇尚实干，注重落实
崇尚实干，注重落实是我们党的优良传统。习总书记说过“崇尚实干、狠抓落实是我反复强调的，如果不沉下心来抓落实，再好的目标、再好的蓝图，也只是镜中花、水中月”。经济社会发展中的各种矛盾和问题只有在苦干实干，狠抓落实中才能得到解决;再好的工作思路、方案、办法和目标蓝图，只有在苦干实干，狠抓落实中才能得到检验，见到成效;一切发展机遇，只有在苦干实干中才能抓住和用好。那种口号喊得响、措施搞得多，实际工作没有真正抓起来，不结合实际、不针对问题，只求时效，不求实效的作风与党的初心使命、与党的性质宗旨都是格格不入的。领导干部的政绩是踏实苦干出来的，不是吹捧、汇报出来的，不是闭门造车，造表建台账填数字出来的，也不是走马观花式的调研、拍照留痕出来的。每一名党员干部要守初心、担使命，从实际出发，崇尚实干，注重落实，用求真务实之风根除形式主义、官僚主义恶疾。
（三）从讲政治的高度整治形式主义、官僚主义
邓小平同志曾经指出，“现在有一个问题，就是形式主义多，形式主义也是官僚主义。” 形式主义、官僚主义的实质是不讲政治。必须从讲政治的高度来看待形式主义、官僚主义，把纠正形式主义、官僚主义作为重要的政治任务。领导干部必须提高政治站位，牢固树立“四个意识”，从讲政治的高度来看待纠正形式主义、官僚主义，把纠正形式主义、官僚主义，作为重要政治纪律、政治规矩来遵循。坚决防止和严厉惩治重大决策不执行或搞选择性执行、上有政策，下有对策、有令不行，有禁不止、对贯彻执行党的路线方针政策和中央的决策部署追求表面的轰轰烈烈，热热闹闹，不讲实效，不在抓好落实上下功夫、急功近利，危害党的形象，危害党的事业，妨碍党和国家的方针政策的执行和上级决策部署的落实等形式主义、官僚主义作风。以典型问题为突破口和切入点，一抓到底，以点带面，用小切口推动大变局。
（四）整治形式主义、官僚主义，要抓住领导干部这个“关键少数”
党员领导干部是党的事业的骨干，是党执政的中坚力量，是社会群体中的“关键少数”，领导干部的言行和作为对广大干部群众有着重要的示范带动作用，只有抓住领导干部这个关键，才能起到以上带下、纲举目张的效果。要始终坚持将有远大理想和坚定信念、忠实履行岗位職责，对党绝对忠诚，始终把老百姓的冷暖放在心上，踏实做事，干净做人，勤政务实、敢于担当、清正廉洁作为衡量干部的基本标准。实践证明，作风问题有“上行下效”，“有样学样”的特点，所以整治形式主义、官僚主义这个党和人们事业的大敌，必须紧紧抓住各级领导干部这个“关键少数”。一是要提高政治站位，不断增强“四个意识”，坚决反对特权思想，坚定不移做到“两个维护”。二是带头转变作风，重实干、重落实，强化实践养成。三是要弘扬担当实干精神，要时刻把老百姓的疾苦，把老百姓的需求放在心上，出实招、办实事、求实效，做出实实在在的业绩。
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