事业单位职工基本养老保险退休审核中的问题及对策

    肖勤

    自2015年，我国国务院颁布实施《国务院关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》，养老保险在各级国家事业单位中被全面启用，并在制度上实现了与企业养老保险共同发展的目标，有利于推动养老保险在全社会层面的覆盖。在这一改革背景之下，事业单位养老保险的各项工作被逐渐细化、革新、完善，其中就包括事业单位职工基本养老保险退休审核工作。目前，这一工作的优化已经取得了相对优异的成绩，但依然存在退休审核制度不合理、审核结果与民众期望结果相差较大等一系列问题，从而影响了事業单位养老保险改革的进一步推进，阻碍了社会保障体系的建设与发展。基于此，文章主要从当前事业单位职工基本养老保险退休审核现状以及事业单位职工基本养老保险退休审核中出现的问题为出发点，重点讨论了事业单位职工基本养老保险退休审核对策，期望为促进我国社会保障事业的发展贡献绵薄之力。

    一、前言

    在事业单位养老保险工作中，职工的退休审核工作在其中占据重要地位。其作为一项涉及面较广、政策性较强、流程相对繁琐的职能，与事业单位的广大职工群众的切身利益有着极为密切的关系，甚至影响到养老保险基金的安全性与完整性，在维护社会和谐稳定方面发挥着重要作用。近年来，随着事业单位养老保险改革的不断深化，国家对于单位职工退休审批工作日渐重视，因此，如何科学化、合理化事业单位职工基本养老保险退休审核的模式，顺利提高事业单位退休审核工作的工作效率与水平，对促进事业单位养老保险的改革以及社会保障体系的建设有着重大且深远的现实意义。

    二、事业单位职工基本养老保险退休审核现状概述

    目前，国家要求各级人社行政部门以及各级事业单位充分认识并依法做好职工退休审核工作的重要性以及必要性，严格按照国家规定的职工退休的政策进行审核，严禁随意放宽条件的情况出现，以此做到切实维护退休相关政策的统一性与严肃性。当前，事业单位为了有效增强养老保险相关政策的严肃性，定期组织专门的工作人员对养老保险政策执行情况及退休审批工作进行严格的审查，一般情况下，事业单位在进行职工退休审批工作时，都会严格按照程序进行审批，即单位对以退休人员基本情况进行公示，随后交由主管部门至养老保险经办机构进行审核，再由劳动行政部门进行审批。绝大多数的社会保险经办机构及劳动行政部门在审核、审批过程中，都能够对审核人员的缴费情况、工龄、年龄等进行严格把关，再进行特殊工种退休或病退人员的审核时，也能严格按照档案记载进行审批，有效维护了退休政策的严肃性以及单位职工的切身利益。现阶段，随着网络信息技术的高速发展，网上审批受到广大群众的青睐，退休职工只需要提供全部审批资料，就能完成养老保险的退休审批，并于次月由经办机构依据规定按时足额发放基本养老金。网上审批的方式有效简化了退休审批工作的流程，更好地保障了退休职工的基本利益。

    三、事业单位职工基本养老保险退休审核中出现的问题

    （一）养老保险退休审核制度不完善

    以往职工在办理退休审批时，需要人社行政部门以及社保经办机构进行多头审档，这就容易导致重复申报、重复审核或者业务衔接不畅等不良情况的产生，使得申报单位需要两头跑，从而影响了退休审核工作的进度与效率，致使审核时间过长。这一问题的出现均是由于养老保险制度存在明显弊端所引起的，经过不断的改革，这一系列问题的出现频率大幅下降，但由于养老保险退休审核制度不完善，导致审批过程中容易出现其他问题，例如网上审批过程中，无法有效保障相关退休职工档案信息的安全性。

    （二）疑难问题大量积压

    线下的养老保险退休审核工作需要由当地的市、县各机构进行统筹管理，但由于市与县、县与县之间的审批的方式各有不同，导致解决疑难档案解决处理方法不一致，造成退休职工之间相互攀比、职工不满心理激增等现象产生，最终使得大量疑难问题被积压，逐渐制约事业单位养老保险的改革。

    （三）违法违纪与行政问责案件频发

    由于养老保险制度存在明显缺陷，再加上相关工作人员不具备积极的工作态度，导致在实际的职工养老保险退休审核过程中出现大量违法违纪案件以及行政问责案件。例如：个别工作人员违规操作，时常触犯法律底线，或者部分工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，致使事业单位的养老保险改革工作很严重，制约了社会保障体系的建设与落实。

    （四）审批制度或结果难以满足社会发展与人民群众的要求

    现阶段，我国在科技领域取得了较为显著的成果，极大程度上促进了网络信息技术的发展，这就是的我国民众更容易了解养老保险相关政策，从而有利于提高执行政策的公平性。与此同时，在这一背景之下，职工群众的法律意识逐步加强，因而出现职工群众对原有退休审核制度的不满情绪持续增长的情况，不利于保障职工群众的个人利益、破坏了人社行政部门的社会形象，甚至对社会的和谐稳定产生较大的影响。

    四、事业单位职工基本养老保险退休审核对策

    目前，国家、各级政府以及各事业单位对职工基本养老保险退休审核工作尤为关注，多数问题已被解决或正处于解决过程中，针对部分解决难度较大的问题，文章从以下三个方面入手进行解决：

    （一）建立疑难职工档案联审制度，切实履行退休审核服务实施细则

    为了更好地完善事业单位职工的退休审批工作，事业单位应联合政府在依法行政的基础上，结合单位的实际工作情况，制定退休档案及疑难职工档案联合审查工作制度。首先，地方政府需要确定联审会的组成人员。一般情况下，参会人员应包括负责社保部门、负责档案管理、负责工资福利的副局长;纪检监察;基金监督股负责人;社会保险股负责人;工资福利股负责人;社会保险服务中心负责人;负责社保退休管理相关人员以及负责机关事业养老保险相关人员。这一部分人员需要在实际的集体审议过程中充分发表意见，针对疑难职工档案或普通档案做出集体的审批决定，并由参会人员进行签名确认。整个联审会需要由专人进行记录，同时由局纪检监察进行实时监督，以此保障联审过程的合法性。其次是确定审核内容。审核内容一般为事业单位组织部门所提供的档案资料以及参保人参加工作时间、视同缴费年限、参保身份、从事特殊工种年限、因病或非因工致使丧失劳动能力程度、档案工资等。最后是明确退休种类及流程，即根据正常退休、因病退休、特殊工种提前退休的不同制定针对性退休审批流程，最大程度上提高事业单位职工基本养老保险退休审核工作的科学性。

    （二）完善退休审核制度

    完善退休审核制度是从根本上保障事业单位职工基本养老保险退休审核工作严肃性与科学性的关键。首先，事业单位需要建立并健全退休窗口受理制度，通过设立退休受理部分来对受理缴费单位、代理机构所提供的申报材料进行直接审核，实现对审核材料的初审把关。其次，事业单位需要对原有的退休审核制度进行优化革新。通过设置中心办理退休审核岗，并在结合相关政策的基础上对经办受理的申报材料进行二次审核。经过审核且符合相关规定的材料需要按照规定时限予以办理，同时上报市劳动保障行政部门进行审批。在此过程中，为了避免出现重复审批等耽误审批进程的现象，相关部门需要对不符合办理条件的职工档案进行统一管理并一次性告知。最后，事业单位以及相关审批部门需要合作构建并完善责任追究制度。采取实时监督的方式来减少退休审核办理过程中违反政策规定、弄虚作假、徇私舞弊等现象的发生。一旦发现以非法手段获取养老金的行为，则经行政主管部门调查核实后，停止发放养老金，并给予严厉的处罚，从而有效保障事业单位职工基本养老保险退休审核工作的严肃性与科学性。

    （三）加强监管力度，杜绝违法违纪发生概率

    关于养老保险退休审批工作的监督管理，不仅仅局限于档案材料审批这一过程，而是需要对该工作的各项细节进行监督管理，实现违法违纪事件的零发生率。首先，相关监督管理部门需要充分結合《关于进一步加强机关事业单位工作人员退休和养老金发放审核管理工作的通知》这一文件开展具有针对性的监督管理措施，以此保障起监督行为的合法性。其次，针对事业单位，监督部门需要重点核实相关退休人员的真实情况与其所在单位提供的信息是否一致，以此避免职工个人或者事业单位出现违法违纪现象，若有提供虚假材料或其他欺诈行为且构成犯罪的，应由人社部门将相关材料与相关人员移送公安部门，这一方式有效规范了审核前职工或单位的操作行为，同时进一步减轻了正式审批过程中的相关工作人员的工作压力。另外，监督部门需要做好及时排查工作，即引导事业单位对单位内部全体职工进行严格的档案预审工作，彻底排查单位内部已达到退休年龄而未退休的人员，并为其及时补办退休手续，这一部分人员在超龄期间的工资不得按在职人员工资计算，同时不得计算其超龄后的连续工龄，而是需要按照其到达法定退休年龄时的工作年限及工资基数进行退休费计发。最后，监督部门在对人社行政部门和社保经办机构进行审核过程监督时，一旦发现审核人员出现违纪违规行为，则需要按照“谁审核、谁批准、谁负责”的原则进行层层问责追责，若情节严重，则需要移交司法机关进行依法处理。

    五、结语

    综上所述，事业单位职工退休审核是一项牵涉面较广、操作较为复杂的工作，对事业单位、人社行政部门、社保经办机构、地方政府都具有较高的要求。事业单位职工退休审核工作严肃性与科学性的保障，能够进一步促进事业单位养老保险改革工作的顺利进行，进而实现我国社会保障体系的建成，因此，需要我国不断为之努力，从而有效解决事业单位职工基本养老保险退休审核中的问题，促进社会的和谐发展。

    （作者单位：山东省济南市传媒学校）