基础教育装备标准建设现状与对策
仝志贤 郑宏亮 赵米卓
摘? 要 教育装备是实现教育信息化与现代化的基本保障。教育装备标准化建设，对于提高教育装备技术水平，推动教育装备行业发展，服务教育教学改革，具有重大意义。在总结现阶段我国基础教育装备标准建设现状基础上，分析存在的主要问题，提出针对性的建设对策，以期为基础教育装备标准建设提供参考和借鉴。
关键词 基础教育;教育装备;教育行业标准;教学改革
中图分类号：G48? ? 文献标识码：B
文章编号：1671-489X（2020）13-0001-04
1 前言
标准是通过标准化活动，按照规定的程序经协商一致制定，为各种活动或其结果提供规则、指南或特性，供共同使用和重复使用的文件。标准是可量化、可监督、可比较的规范，是配置资源、提高效率、推进治理体系现代化的工具，是衡量工作质量、发展水平和竞争力的尺度，是一种具有基础性、通用性的语言[1]。教育是国家发展的基础，教育装备是提高教育水平的重要保障和关键支撑。《国家标准化体系建设发展规划（2016—2020年）》将完善教育装备标准纳入社会领域标准化重点。近年来，我国基础教育装备标准建设取得很大成绩，但也面临标准体系不完善、覆盖面窄、标准更新滞后、宣传贯彻工作有待加强等情况。本文通过对基础教育装备标准现状及存在问题进行总结分析，提出完善基础教育装备标准建设的建议。
2 基础教育装备标准建设现状
教育装备是指学校（及其他专门教育机构）对教育教学产生作用的可移动物质资源，由学习资源、教学仪器、教学设备、育人设备组成[2]。这个概念是随着教育发展、技术进步，由教具、教学仪器设备等逐步扩展、演变而来的。教育装备产品系统可以说是多门类、多行业产品的集合，实验教学仪器、音体美卫器材、课桌椅、图书、教学软件、课件、校园网络以及国旗旗杆、校车、安全监控，饮水、食堂、取暖设备等均属教育装备。这些产品所执行的标准分布甚广，据中国教育装备行业协会2016年编制的《教育装备标准目录》，共收录标准1932条目，其中国家标准860条，行业标准1072条。
本文主要参考《JY/T0387—2006 初中科学教学仪器配置标准》《JY/T0388—2006 小学数学科学教学仪器配置标准》《JY/T0406—2010 高中理科教学仪器配置标准》《JY/T0619—2019 初中物理教学装备配置标准》《JY/T0620—2019 初中化学教学装备配置标准》《JY/T0621—2019 初中生物学教学装备配置标准》《JY/T0622—2019 初中地理教学装备配置标准》《JY/T0618—2019 初中数学教学装备配置标准》《JY/T0617—2019 小学数学教学装备配置标准》等配备标准（以下简称“中小学教学装备配置标准”），探讨有关基础教育装备标准的问题。
教育装备标准化技术组织的发展? 全国范围内教育装备标准化的技术归口工作主要由全国教育装备标准化技术委员会（TC125，以下简称教育装备标委会）负责，秘书处设在教育部教育装备研究与发展中心。教育装备标委会设有力学和热学仪器分技术委员会（TC125/SC1）、电学和磁学仪器分技术委员会（TC125/SC2）、光学和原子物理学仪器分技术委员会（TC125/SC3）、生物学仪器分技术委员会（TC125/SC4）、化学仪器分技术委员会（TC125/SC5）、小幼教仪器分技术委员会（TC125/SC6）。
为规范和指导企业生产，提高产品质量，1981年，教育部成立全国教学仪器标准化协作组，后扩充为力学和热学、电学和磁学、光学和原子物理学、生物学四个组。1987年，經原国家标准局批准，全国教学仪器标准化技术委员会在大连市成立，1988年设立力学和热学仪器、电学和磁学仪器、光学和原子物理仪器、生物学仪器、化学仪器、小幼教仪器共六个分技术委员会[3]。2015年，从第五届教育装备标委会组建开始，更名为全国教育装备标准化技术委员会。教育装备标委会主要负责全国教学中使用的实物和模象直观教学器具等专业领域标准化工作，制定和发布了一系列教学仪器产品标准、配备标准。截至2019年，由教育装备标委会制定的现行基础教育装备教育行业标准共460项、国家标准七项。
2016年开始，中国教育装备行业协会和一些省、市教育装备协会陆续出台团体标准管理办法，成立团体标准委员会，开展团体标准的制定、发布工作。
基础教育装备教育行业标准的基本情况? 我国的标准按制定的主体不同，分为国家标准、行业标准、地方标准、团体标准和企业标准。目前，基础教育装备标准是以教育行业标准和企业标准为主。由教育装备标准化技术委员会归口，教育部发布的现行教育行业标准共460项。
1）基础教育装备教育行业标准种类分布。标准按标准化对象的基本属性分类，可分为技术标准、管理标准和工作标准。现行基础教育装备教育行业标准中有技术标准441项、管理标准19项，技术标准又分为基础标准、产品标准等，如图1所示。
2）基础教育装备教育行业标准发布年份分布。我国现行的基础教育装备教育行业标准最早于1979年发布，标准更新有些滞后，而近十年标准发展明显加快。表1统计了现行基础教育装备教育行业标准的发布时间。其中，《JY/T0619—2019 初中物理教学装备配置标准》等义务教育六个学科教学装备配置标准于2019年发布，为实验室配置和建设提供了重要依据。
3）基础教育装备教育行业标准学科分布。通过对现行基础教育装备教育行业标准中产品标准进行统计，各学科仪器设备所涉及的已经制定并仍在执行的教育行业标准数量见表2。其中，初中科学仪器设备产品现行行业标准最多，共计175项;其次为初中生物，共127项。需要说明的是，同一产品标准可能会出现在不同学科的配备标准中，比如《JY/T0363—2002 视频展示台》在高中物理、高中地理、初中数学、小学科学等学科中都有配备。
教育装备地方标准、团体标准情况? 《中华人民共和国标准化法》规定，为满足地方自然条件、风俗习惯等特殊技术要求，可以制定地方标准。一些省份制定、发布了教育装备地方标准，如四川省1997—2017年共制订350个教育产品地方标准，服务于教育技术装备工作[4]。浙江省、内蒙古自治区也发布有教育装备地方标准。2015年3月，国务院印发《深化标准化工作改革方案》，明确提出培育和发展团体标准，激发市场主体活力，完善标准供给结构。新修订的《标准化法》明确鼓励学会、协会、商会、联合会、产业技术联盟等社团团体，协调相关市场主体，共同制定满足市场和创新需要的团体标准。
2016年7月，中国教育装备行业协会获得全国团体标准信息平台发布团体标准资质，目前已经发布《T/JYBZ012—
2019 学校人造草运动场地要求》等12个团体标准。深圳市教育装备行业协会（SZEEIA）、河南省教育装备行业协会（HEEIA）、福建省教育装备行业协会（FJJYZBBZ）等地方教育装备行业协会也已取得相关资质，开始发布团体标准。
3 基础教育装备标准建设存在的问题
标准欠缺，覆盖能力不足? 一些教学仪器设备产品标准缺失，通过对中小学教学装备配置标准中的国家标准、行业标准进行统计，有明确可执行标准的仪器设备数量尚不足三分之一，见表3。随着技术进步和新产品开发，将进一步降低教育装备产品标准覆盖率。产品标准缺失会使质量监督抽查无标可依，导致教学仪器设备产品质量长期处于无监管状态。
标准更新滞后，不能满足技术发展需要
一是标准整体标龄过长。《中华人民共和国标准化法》规定，标准的复审周期一般不超过五年。以我国现行的基础教育装备教育行业标准为例，标龄超过40年的有五项，超过30年的有203项，占比高达44.3%。现行基础教育装备教育行业标准平均标龄为23.4年，标龄过长，标准老旧问题凸显（表1）。
二是标准清理不够及时。据统计，现行中小学教育装备教育行业标准中，86项产品标准所涉及的产品已经从中小学教学装备配置标准中去除，占现行基础教育装备教育行业标准总数的18.7%，这些标准实际上已经名存实亡。
标准长期不更新，不利于行业技术进步，不利于产品换代升级以及产业结构调整，不利于教育教学改革、发展素质教育。
标准建设不够系统，缺乏整体规划? 教育装备除教学仪器设备专业领域外，还有一部分来自不同领域，归口不同部门。如表4所示，目前中小学教学装备配置标准中产品执行的标准除国家标准外，还涉及教育、轻工、机械、医药、电子、气象等19个行业。教育装备门类多、领域广，致使标准建设规划缺乏系统性、整体性，标准制修订进程与教育装备发展不完全一致。
4 基础教育装备标准建设的对策
做好标准规划? 国家标准化管理委员会印发的《关于进一步加强行业标准管理的指导意见》（国标委发〔2020〕
18号）要求：“没有国家标准、而又需要在全国某个行业范围内统一的技术要求，国务院有关行政主管部门可以组织制定公益类标准。”基础教育装备要按照公益类标准发展要求，研究制定标准建设规划，加大行业标准的整合优化力度，将涉及师生健康和生命财产安全、国家安全、生态环境安全等的行业标准逐步整合为强制性国家标准;重点规划制定本行业重要产品行业标准，主要是基础通用标准和方法标准等，提升单项行业标准覆盖面;同时，加强与其他行业标准化组织的协调沟通，取长补短，扩面增量，扩大覆盖。中国教育装备行业协会、各省（市、自治区）教育装备行业协会等社会组织应结合会员企业的特点，做好各自团体标准建设规划，重点是现行国标和行标未覆盖的产品，以满足市场和创新需要为目标，聚焦新技术、新产业、新业态和新模式，填补标准空白，不断完善基础教育装备标准体系。
提升标准质量
一是注重队伍建设。全国教育装备标准化技术委员会及其分委会委员的遴选范围要扩大，采取部门推薦、社会征集、选拔邀请等多种方式，优化标委会成员组成，加强标准研究力量。遴选的人员要具有代表性，要遴选代表行业顶尖水平的专家，代表行业平均生产水平企业的技术人员，懂产品懂标准懂检验检测的复合型人才参加标委会，从而提高标准起草的科学性与可行性、标准审查的严肃性和权威性。
二是注重竞争创新。标准制定的规则可以通过引入竞争机制保证技术标准的先进性。在标准的制定过程中，参与标准起草各方很难在协商一致的基础上就标准方案达成统一意见，需要花费大量时间成本解决分歧。通过竞争机制的引入，一方面有助于选择最佳技术方案，缩短标准制定周期，提高标准制定质量;另一方面可以防止产生利用标准化提高市场门槛、形成垄断经营、限制消费者选择等负面影响。
三是注重评价反馈。建立科学反馈评价机制，在教育装备标准制修订与实施过程中要注重信息反馈机制的建设，扩宽信息反馈渠道，制定定期反馈制度，对于标准在实施过程中出现的问题进行及时矫正和修改。建立标准评价机制，听取多方面意见，对于不适用的标准要进行淘汰和更新。
四是注重课改指引。教育装备产品与教育教学改革要求相适应。基础教育装备标准化建设是一项系统性工程，由于教育领域的特殊性，教育装备除了应满足产品质量、性能、安全性、可靠性等一般要求外，还要考虑到教学适用性。教育装备产品标准制定必须以教育教学需要为出发点，符合学生年龄特点和成长规律，满足课堂教学改革要求，注重学生学科核心素养培育，凸显育人功能。
加快标准更新? 标准的制定和实施具有时代性和阶段性，反映了特定时期的技术发展水平，对当时的企业生产和市场发展起着引导和规范作用。但是，滞后的标准如果应用于现在的产品，就不能得到预期效果。
一是要加快产品标准的制定和修订步伐，不断提高基础教育装备的标准覆盖率，将更多基础教育装备产品纳入国家、行业、团体标准覆盖范围，保证国家质量监督抽查有标可依。
二是要進行定期复审，缩短标准更新周期。对于不能适应科技发展、市场需要的标准要及时废止，打造出能够紧跟时代变化、满足教学需要、适应市场发展的标准。
三是要健全标准更新制度。标准更新过程中在充分考虑标准前导性的基础上兼顾标准的稳定性和权威性，频率过快的变动会让企业无所适从，同样不利于企业生产和产业发展。
强化标准宣贯
一是公开标准文本。积极落实国务院标准化改革举措，建设专门网站、网页依法公开行业标准，今后新发布的教育装备行业标准要及时公开，加快现行存量教育行业标准公开进度。
二是加强宣传。充分利用网络等渠道，实现宣传方式多元化，及时更旧换新，确保标准能及时服务于教育教学仪器的招标采购、质量验收、教学使用过程。
三是重视培训。各地要建立教育装备标准化专业人员培训制度，提高从业人员的标准化意识、标准化能力和标准执行力，强化教育装备标准在企业生产、学校配备中的规范与指导作用，并及时有效对标准建设提供有益反馈。
四是提高标准执行力。大力加强教育装备产品主要是教学仪器设备、体音美器材的检测检验机构建设，加快建立常态化教学仪器设备产品质量监督检查制度，确保标准尤其是国家强制标准能够得到充分执行。
5 结语
美国有关教育装备标准研究提出：“学校的设施是为了更好满足学生需求并提高教育体验质量。”[5]相似地，我国教育装备工作的关键是教育装备与教育教学融合创新发展，实现学生全面发展，不论是技术类还是管理类标准的制订与实施，都离不开这个核心。基础教育装备标准体系建设是推动义务教育均衡发展、普通高中特色化发展的重要举措，不断完善标准体系建设对于加快教育装备标准制修订，推动产业优质发展，提高装备标准质量，助推教育创新发展，有着重要的研究与现实意义。
参考文献
[1]教育部关于完善教育标准化工作的指导意见[EB/OL]. [2018-11-27].http：//www.gov.cn/xinwen/2018-11/27/content_5343757.htm.
[2]刘诗海.教育装备概念的界定[J].教学仪器与实验，
2014（10）：3-4.
[3]砥砺奋进七十载 服务教育谋新篇：新中国70年教育装备行业发展历程[EB/OL].[2019-10-08].http：//www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/s5147/201910/t20191008_402174.html.
[4]刘汉涛，刘友全，苟帮超.加强质监体系建设切实提高教育装备质量[J].教育与装备研究，2019（5）：3-6.
[5]Davies S.Facility guidelines for school construc-
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School Educational Specifications，2005：18-38.
