疫情背景下区域学前教育的应对策略、挑战及建议
张霞 苏婧 孙璐 李一凡
为深入贯彻落实党中央、国务院关于统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作决策部署，促进学前教育普及普惠发展，2020年4月15日，教育部办公厅就各地做好疫情防控期间民办幼儿园扶持工作发出通知。通知要求，各地要把为民办幼儿园纾困解难作为当前一项紧迫任务，聚焦民办幼儿园在疫情防控期间面临的突出问题，区别不同类型民办幼儿园，采取有效措施支持化解民办幼儿园面临的实际困难。北京市作为新冠肺炎疫情背景下较早实施园所防疫支持和普惠性民办幼儿园扶持政策的地区，在完善幼儿园防疫工作、扶持普惠性民办幼儿园方面做出了诸多努力和较大的财政和非财政性支持，对幼儿园抗击疫情及疫情期间普惠性民办幼儿园运营起到了重要的支撑作用。为进一步了解疫情对北京市学前教育的影响，研究通过访谈、问卷等进行调查，发现，民办幼儿园、民办幼儿园教师、幼儿园防疫工作以及相应带来的线上教育等仍面临着一定的困难和挑战。
疫情背景下北京市学前教育的应对策略及初步成效
（一）率先制定并实施疫情背景下北京市普惠性民办幼儿园扶持政策，政策支持方式多样，支持力度大
北京市于2020年3月先后发文，采用提前发放生均定额补助、减免房租、延期纳税等方式对民办幼儿园提供支持。具体包括：1.按时足额发放普惠性民办幼儿园生均定额补助，按照2020年1月的在园幼儿数，将2020年1月至6月的生均定额补助（1000元/生/月）给予一次性预拨。同时，教育行政部门鼓励具备条件且有意愿的民办园转普，转普的各项补助（转普一次性奖励为3000元/生）从2020年1月拨付，保教费从2020年1月按照普惠园价格收取，转普后退还幼儿家长相关费用。2.对运转困难且在解决区域“入园难”方面发挥重要作用的非普惠性民办幼儿园，按照班额给予帮扶。3.教育机构承租北京市属及区属国有企业房产从事办学活动，依照防疫规定延期开学或暂停培训且不裁员、少裁员的，免收2月份房租;承租用于办公用房的，给予2月份租金50%减免;对承租其他经营用房的，鼓励企业减免租金。在疫情期间为教育机构减免房租的企业，由市、区政府给予一定资金补贴。4.允许教育机构延期纳税，受疫情影响纳税申报困难的教育机构，可依法办理延期缴纳税款，最长不超过3个月。对受疫情影响的“定期定额”户，结合实际情况合理调整定额，或简化相关手续。5.延期年检和考核，原定在上半年开展的教育机构年检和考核可推迟至下半年进行，可适当延长整改期限（教育机构招生资格可顺延至2020年下半年）。6.普惠性民办幼儿园还享有社保延期缴纳的政策。
（二）北京市各區县按期拨付普惠性民办幼儿园财政补助经费，支持普惠性民办幼儿园发展
财政经费方面，2020年3月，丰台区按照北京市规定，一次性下发2020年1～3月市级财政支持学前教育事业发展补助资金，每生每月1000元，全区共计拨付补助资金3632.4万元，覆盖46个幼儿园，其中就包含普惠性民办幼儿园。2020年2月底，北京市门头沟区拨付2020年生均定额及一次性扩学位补助资金共计4963.7万元，覆盖14所普惠性民办园156个班。2020年疫情背景下，朝阳区新转普惠性民办幼儿园享受市级生均1000元/生/月及转普惠一次性奖励标准3000元/生。同时，本次调研的10所北京市普惠性民办幼儿园中，6所普惠性民办园疫情后的经费支出主要依赖于政府财政补助。由此可见，疫情期间政府对普惠性民办幼儿园的财政补助对其运营产生了重要的支撑作用。
（三）北京市民办幼儿园转为普惠性民办幼儿园的数量大幅增加
正如前文所述，北京市率先出台疫情背景下普惠性民办幼儿园财政支持政策，并鼓励民办幼儿园转为普惠性民办园。在此政策背景下，各区民办幼儿园转为普惠性民办幼儿园的数量大幅增加。以丰台区为例，丰台区教委近期组织了2020年民办幼儿园转普认定工作，经幼儿园自愿申报、资料审核、第三方评审以及丰台区教委会议研究，拟认定48所幼儿园为丰台区2020年第一批普惠性民办幼儿园。同时，各区转为普惠性民办幼儿园的数量仍在增加。以朝阳区为例，该区教委网站2020年1月公告显示，6所民办园转为普惠性民办园，3月有5所，4月有20所，5月有14所，转普数据仍在不断更新中，且部分幼儿园已通过认定，拟于9月份转为普惠性民办园。
疫情背景下区域学前教育仍可能面临的挑战
（一）部分非普惠性民办幼儿园面临关停并转，学位存在减少风险
调研发现，疫情背景下非普惠性民办幼儿园运营面临较大压力，特别是非高收费、非集团性或连锁性质的非普惠性民办园。这类幼儿园一方面缺乏幼儿学费的支持，没有政府财政补助，也没有社会资本的投入追加;另一方面，其教师工资、房租等仍需支付，无收入的同时需要持续支出的困境使得部分幼儿园面临关停并转的可能。某民办集团化幼儿园园长在调研中说：“突发的疫情严重阻碍了民办园的生存和发展，对非普惠园的影响十分巨大。”同时，根据北京市卫健委统计，2017年是近5年来新生儿的最高峰，全市常住人口新生儿数为19.67万人，其中户籍新生儿数为17.1305万人。2020年恰逢其入园时段，将出现入园高峰，在现有学位不减少的情况下仍需扩大学位，如果学位减少，将加剧学位不足问题，如不能妥善处置可能会引发社会问题。与此同时，由于疫情的影响，即使开学，民办幼儿园也将面临生源减少、学费收入降低的可能。一份网络调查显示，多达30%的家长在疫情未完全稳定的情况下选择不送孩子去幼儿园，这将影响民办幼儿园开学后的实际学费收入，并进一步影响民办幼儿园的实际运营。
（二）民办幼儿园教师队伍因低薪、裁员导致流失的情况可能加剧，复学面临教师短缺风险
疫情背景下，北京市民办幼儿园教师队伍的充足和稳定性面临较为严峻的考验。其一，疫情下民办幼儿园教师降薪、低薪以及被裁员的情况均不同程度存在。尽管北京市已下发普惠性民办幼儿园补贴，根据《北京市市级财政支持学前教育事业发展补助资金管理使用实施细则（修订）》规定，“普惠性幼儿园用于人员经费支出比例占保教费收费收入和财政生均定额补助收入之和的比例原则上不低于70%”，但调研发现，普惠性民办园教师存在不同程度的降薪，降薪幅度为20%～60%不等，个别普惠性民办园教师降薪幅度更大，与财政补助经费70%用于教师的要求不符。非普惠性民办园教师薪资降幅则更为明显，本次调研中，2所非普惠性民办幼儿园教师薪资降幅超过原有薪资的60%，调查还发现，部分非普惠性幼儿园教师薪资不足2000元，未达到北京市最低工资标准。其二，民办幼儿园教师流失问题正在加剧。一份对全国范围内600位幼儿园教师的调查显示，疫情期间，37.9%的受访者所在园所有1～3位同事离职，12.4%的受访者所在园所有4～10人离职。尽管北京市对普惠性民办幼儿园的财政支持对园所起到了重要的支撑作用，但非普惠性民办幼儿园仍存在不同程度的教师流失问题。同时，民办幼儿园教师队伍因低薪、裁员带来的教师流失问题随着疫情延续仍在不断加剧，复学后民办幼儿园可能面临教师总量不足、师资短缺的问题。
