浅谈县级人力资源社会保障工作存在问题和对策
张海霞 杨子昭
摘 要：在全面建成小康社会的今天，做好人力资源和社会保障工作，关系到广大人民群众的生活与社会的和谐稳定，意义重大。上蔡县作为河南省第三人口大县、农业大县，人力资源丰富。如何开发利用好人力资源，如何做好社会保障工作，是新时代一个严峻的课题。本文总结和概括了上蔡县人力资源和社会保障的工作存在的问题，并针对问题提出了对策。
关键词：人力资源;社会保障;对策研究
一、人力资源社会保障存在问题
（一）人力资源数量和质量上的问题
一是资源丰富， “招工难”和“就业难”并存。从数量上看，随着经济增长速度的变化，从高速增长转向中高速增长。上蔡县新增就业的数量，较往年有所下降。以前就业的主要矛盾，主要显示在农民工和高校毕业生总量剩余的矛盾;在新时代的情况下，就业总量矛盾与以前相比相对有所缓解，但就业市场“招工难”和“就业难”并存的局面依然严峻。分析存在问题的根本原因：一方面是大环境下，就业市场供需之间的结构性不平衡，导致了企业想招聘到理想的员工，比较难;另一方面，求职者找到待遇好、环境好的企业也难。这主要体现在劳动力供给方面，尤其是新生代农民工和高校毕业生的供给开始下降，而企业的科技含量在增加，企业对有一定技术的工人和高校毕业生的需求依然处于高位。对于新生代农民工来说，他们和老一代农民工最大的不同是，依靠挣钱发工资生活，不是他们找工作的目的。他们找工作主要看企业的工作环境，生活环境和有没有节假日等。
二是技术水平参差不齐，职业培训进展缓慢。从质量上看，由于经济增长的动力已由要素驱动、投资拉动让位于创新驱动，让位于企业的升级改造，让位于企业的科技含量增加。人口红利已经渐行渐弱，农村剩余劳动力逐渐减少，而随着科技的发展企业更加需要高技能人才。一方面，受到县域地理、经济、公共服务以及个人职业晋升空间因素影响，县级就业机遇对高技能、高学历人才的吸引力比较弱。高薪招聘技术人员，高薪招聘技术工人，因为企业的条件有限，招得来却不一定留的住，这一点在欠发达的县级城市更为明显;另一方面，职业教育体系发展缓慢，是造成质量结构矛盾的另一个原因。一个县，国家举办的职业技能培训学校只有一所，民办的培训机构只有七、八个，根本满足不了160多万人的人口大县需要。县级职业技能培训还处于起步阶段，培训项目较少，满足不了求职者的需要。广大群众深受传统的精英教育观念影响，导致职业技能教育的开展进展缓慢。同时，群众自身参与职业技能培训意识不强，积极性不高，认为只要有力气，不怕没有工作干。因此，培训的效果还不明显，适应不了当前形势下现代企业的需求。
（二）劳动者的劳动待遇问题
一是待遇不能及时落实。近年来，随着大量的农民工涌入城市，加上对农民工维权的宣传，劳动争议案件居高不下，企业拖欠农民工的工资，工作环境恶化等损害职工权益的现象仍较突出，争议内容从权利之争转变为利益之争，加之劳动者维权行动集体化，劳资集体争议事件频发。二是企业不能善带工人。以前，是企业招聘农民工，农民工能找到一份工作，能养家糊口就满意了。劳动者的首要诉求是找到一份工作、实现就业。而进入新时代，企业随着美丽中国建设的要求，企业环境进行了美化和绿化，生活环境也有较大改善，工资有所提高，增加了用人单位在劳资矛盾的中的话语权，权益诉求及其表达方式也发生了明显的变化，体现不了工人的具体需求，归根结底还是不能善待工人。
（三）政府对社会保障支持力度不够
过去经济高速增长，企业的经济效益好，有充足的后备资金，养老保险、医疗保险等社会保险能足额征收。现在，一些企业经济效益不好，加上政府要求全覆盖，社会保险扩面空间进一步压缩，征缴难度进一步加大，其中县级政府财政对社保补助力度也受到制约。随着社会的发展，50年代出生的工人和干部，已经达到了退休年龄，退休人员的数量逐年加大，享受待遇群体加大。加上独生子女就业与人口老龄化以及社保待遇逐年提高、刚性支出增加等因素，基金支出增幅明显高于收入增幅。目前，上蔡县基金征缴率低偏，企业养老保险基金缺口较大;城镇职工医保其中企业退休人员比例7.8%，县本级住院率达15.3%，高于全国平均14.1%的水平，均次住院医疗费用达5700多元;破产改制企业预留医保费用缺口大，困难企业欠费情况严重。
（四）政策执行和操作上有难度和偏差
随着统筹步伐加快，越来越多的非公有制企业和农民务工的加入，原有的制度缺陷和政策缺位不断暴露，而且一些制度缺乏刚性约束，不可避免地出现执行和操作上的难度和偏差。如现行的城镇职工社会保险费率过高、统筹层次过低，在相当程度上制约了非公有制企业和各类灵活就业人员参保的积极性;非正规就业人员参保缺乏法律依据，在社保扩面过程中，地方部门督查落实缺乏手段，难度较大;被征地农民社保制度等新型社保类型政策衔接困难，在实际执行中往往就低不就高，选择基本生活保障类型，保障水平偏低，被征地农民就业后，势必面临着难以接轨城镇社保体系的问题。
（五）社会保障不能应保尽保
近几年，进行了大量的城乡居民基本养老保险的政策宣传，平时利用乡、村人力资源部门，与居民面对面宣讲政策。但很多群众对政策的内涵仍然不是很清楚，大都停留在表面上的认识上，普遍只对每年缴纳100元的标准，到60岁领取80元/月养老金的粗犷认识，至于其他高档次缴费相应可领取的待遇水平，以及养老金具体是如何测算不清楚。由于认识不到位，不能达到应保尽保。
二、进一步做好人力资源社会保障工作的对策
（一）坚持就业优先战略，积极引进各类人才
加强人才队伍建设，为经济转型升级发展提供人才支撑。继续深化职称改革，完善人才评价机制。积极拓宽引才渠道，创新人才引进政策，为引进高层次、创新型人才建立绿色通道，积极引进学科领军人才、掌握核心技术的急需紧缺人才。以服务人才成长、发挥人才作用、吸引人才集聚为目标，提供全方位服务，为优秀人才脱颖而出、施展才华创造良好环境。努力做好各类人才服务工作，切实帮助人才解决职称评定、社会保障等方面的实际问题，使人才能够引得进、留得住、发挥作用。
（二）加强和谐劳动关系建设，维护劳动者合法权益
经常开展农民工工资支付情况专项行动，促进农民工工资足额发放。以调解仲裁效能建设为中心，狠抓调解员、仲裁员两支队伍建设，着力提升管理制度化、手段信息化、机构标准化水平，着力提高企业自主解决劳动争议能力，切实维护劳动者的合法权益。
（三）完善社会保障体系，确保社会保障安全
一是整合经办资源。全面实行“五险统一征缴、分险种支付”经办模式，逐步实现登记、基数、征缴、稽核四个“统一”，提高社会保险征缴率。二是加快基層平台建设。进一步理顺工作机制，明确将街道、社区和村劳动保障平台，作为县级人力资源社会保障部门的一个职能机构，负责好基层劳动保障、社会救助、社会优扶等工作。三是完善经办管理服务体系。推行社会保险经办信息化建设，加快推进社会保障“一卡通”建设。目前，上蔡县社会保障卡运行正常，开通了电子凭证、信息记录、自助查询、就医结算、社保缴费和待遇领取、金融支付等6项基本功能，实现一卡多用、全省通用。
（四）多措并举，应保尽保
要进一步加大宣传力度，让老百姓加深对养老保险政策的全面了解。利用春节和农忙季节，农民工要回乡探亲和收割庄稼，在农民工集中回乡的时候，县级人力资源和社会保障部门，组织乡镇和村人力资源经办部门，开展集中宣传。让农民工知道参加养老保险、医疗保险等社会保险的好处，调动参加社会保险的积极性。从农村居民外出人员多的现状可以看出，政策宣传不是当地或具体哪一个地方做好便行，必须是覆盖全国、全社会。要充分运用报纸、刊物、手机信息平台、网络、宣传单、宣传标语、广播等灵活多样的宣传手段和丰富多彩的宣传方式，达到家喻户晓，人人皆知。同时，新闻媒体要加大对社会养老保险知识普及，加强对城乡居民基本养老保险的典型事例宣传报道，形成宣传合力，把政府引导逐渐变为群众自觉行为，进而达到应保尽保。
思维决定出路，新时代的小康社会是全国上下共同的使命，作为县级人力资源和社会保障部门，要落实好党和政府的各项政策，开发和利用好人力资源，做好社会保障工作。要有抓铁有痕的责任心，要有加快发展的紧迫感，进一步提高人力资源质量，进一步搞好社会保障，确保社会和谐稳定。
