成渝城市群高质量发展水平评估分析
杜渝 姜川涛 张履用 付士清
要大力推进区域协调发展的方针战略，构建以城市群为主体、中小城市以及城镇协调发展的格局。从而为我国区域经济发展指出了前进的方向。当前国家提出的发展成渝城市群是在長三角、珠三角以及京津冀等城市群之后，我国发展起来的一种一体化区域板块。成渝城市群是我国经济发展的重要引擎，是一项关系到我们国家整体发展的重要发展战略。
一、前言
习近平总书记提出，要积极实施区域协调战略，大力促进我国西部地区构建新的发展格局，构建新的发展格局。成渝城市群作为我国西部地区经济文化较发展的区域，要充分发挥好领头羊的作用，在我国大力推进区域协调发展过程中，进行了大量的探索和实践。当前，成渝城市群虽然在城镇化完善、总体实力以及一体化发展方面距离发展成熟还有很多的差距，但是我们一定要找出差距，要补短板，突出长处，彰显西部地区的区位优势、经济优势，将成渝城市群逐渐发展成我国西部地区经济和文化的龙头。
二、成渝城市群一体化发展的重要意义
党的十九大大会召开，提出了要充分发挥区域协调发展机制，促进区域协调发展。成渝城市群是西部地带的前沿阵地也是主阵地，所以，在国家大力推进区域协调发展过程中，要充当好领头羊的作用，实现更大作为。重庆市与成都市是我国西部地区的中心城市，具有明显的区位优势，同时要而具有重要的战略地位，是我国西部大开发重要战略支点，还是我国长江沿线经济带的重要联结点。为了实现我国西部大开发战略，积极促进成渝城市群一体化发展，是我国当前新的经济发展形势下，实现高质量发展水平的重要区域，同时还是我国城乡一体化发展的重要突破口。所以，推动成渝城市一体化发展有非常重要的意义。
第一，成渝城市群在我国区域协调发展中占有重要地位。到目前为止，我国已经构建的城市群有珠三角、长三角、京津冀城市群等多个国家级城市群，其中针对成渝城市群我们国家专门出台了多项有针对性的发展规划，来推动城市群的一体化协调发展。
第二，成渝城市群在我国西部大开发战略中起到了十分重要的支撑作用。2017年国务院制定的“十三五”规划中，提出要积极促进我国新型城镇化发展，推动重点城市群建设，尤其要重点发展成渝城市群，将成渝城市群打造成我国西部经济发展的重要引擎。
三、城市群的概念
城市在当前社会中，对于人们的生存和发展来说是不可缺少的空间之一。城市属于一个较复杂的体系，城市和周边区域、城镇通过紧密联系构建成一个城市群体。但是人们通常会将城市群当做一个复杂的整体、一个由许多相互联系的事物构成的系统或生产空间。对于城市群的定义，当前时期，人们普遍认为是由一个或多个城市和与之相近的城镇地区，且在地理位置上也是相互连接的一个经济空间组织。城市群是区域空间，同时也是一个经济和空间组成的有机整体，它具有地理属性与社会经济属性。城市群不仅有连接性，同时也有聚集性和扩散性，通过经济协作与运输通讯充分体现聚集与扩散效应，实现城市群的有机统一，使城市群整体功能得到有效发挥。
四、成渝城市群高质量发展的优势情况分析
（一）城市初具规模，增长情况明显
回顾我国城市群的发展，人们可以明显看到成熟的城市群会出现一个较强的增长中心，长三角区域有上海，珠三角有香港，这些大城市在城市群整体发展过程中都扮演了非常重要的角色，担负着领导整个区域全面发展的重任。
成渝城市群其中的核心就是成都与重庆，同时这两个城市也是我国西部区域的城市，程度和重庆的经济水平早已经超越了西部其他几个城市，体现出较强的综合实力。
成都被称为“西南大上海”，是国家批准的我国西南地区科学，技术，金融，贸易，运输和通讯中心，农业发达，工业种类繁多，轻工业特别发达。近年来，信息技术和新材料等高技术产业也得到了迅猛发展，旅游、金融和文化等产业在我国也占有十分重要的地位。重庆是西部区域唯一的中央直辖市，被国务院确定为长江上游经济中心和中心城市，具有非常重要的地位。重庆是中国六大工业基地之一，工业体系完善，工业基础扎实。重庆港是沿江最主要的港口之一，同时也是中国西部地区主要的物资集散地。
重庆与成都都已经处于较高的经济等级。两个城市在城市群中发挥着重要的影响作用，影响到周边区域和城镇的发展，已经构建出了以高质量的经济都市圈，同时还有重要的交通轴线作用，对成渝城市群的全面有序发展起到了重要的引领作用。
（二）发展轴线明确，形成点轴开发格局
从成渝城市群的空间结构研究中，我们能发现成渝城市群目前的发展轴线：宝成、成昆铁路沿线的成德绵发展轴线;以成渝为端点，成渝高速公路沿线的成内渝发展轴线;成渝铁路沿线成渝发展轴，以成渝为终点;长江发展轴线连接宜宾、泸州、重庆。
这几个发展轴心是成渝城市群密集分布的区域，发展趋势良好，各轴紧密联系成都城市圈、重庆城市圈、川南城市群等几大发展带，重庆和成都市的核心城市功能也沿这些发展轴在递进。成渝城市群整体发展趋势具有明显的轴心发展特征。
（三）成渝城市群的产业优势
成渝城市群的产业体系较为完整，产业基础好，它在全国中影响力较大的产业有汽车、机械加工、医药、化工、电子等。在成渝地区中不仅有初级加工制造业，同时也有较先进的制造业，不仅有依托重要资源的原材料业，同时也有深加工业，所以，成渝城市群具有较完整的产业体系。单从四川、重庆地区所具有的产业来分析，两个地区的产业发展有如下特点：重庆重点是交通制造业，成都重点以食品加工、通讯、食品加工、化工等为主。从上面分析我们发现，重庆产业结构具有单一性，成都地区产业发展具有多样性。
五、成渝城市群协调发展的劣势情况分析
（一）城镇缺乏完善化发展体系
成都与重庆作为成渝城市群的中心城市，极化效应非常明显，聚集了大量的人口、城镇与产业资源，不利于其他城市的发展与壮大，主要表现为特大城市的断层产生和四川中部塌陷区的产生，导致城市群的城市规模结构不合理，影响到城市群内部的发展梯度与重庆、成都扩散作用的有效发挥。城市之间、城乡之间的发展差距越来越大，违背了城市群协调发展的要求。
（二）经济区域与行政区域缺乏有效协调
成都-重庆市属于四川省的城市群，但随着重庆成为中央的直辖市，成渝城市群就变成了省际城市群。虽然成都-重庆之间有紧密的经济联系，但由于行政协调费用大幅增加，造成协调城市群的困难大大增加。经济管辖与行政管辖的不一致，影响到区域经济一体化发展，四川东北部的发展滞后，主要是经济区划、行政区划没有有机协调好造成的。重庆之前，川东北区域受重庆辐射，与成都的经济联系不是很紧密。重庆归中央管辖后，重庆对四川东北部的辐射强度因其行政区域的经济而开始下降。由于成都地处偏远，四川东北地区的经济发展丧失了重要的推力，同时城市间缺乏科学的协调管理机制，导致当地整体发展非常缓慢。因此，行政区划和经济区划间的不一致，影响到城市群的有机协调发展，因此城市群内部管理机制必须具有创新性。
（三）城市职能结构有待完善，产业趋同，分工不明确
成渝城市群内城市的功能定位主要是从自身出发，与整个城市群没有协调的过程，这使得各个城市在功能定位和工业发展方面明显趋同，并未形成合理的功能划分体系。专业化城市与多元化城市之间的界限模糊不清，城市中建立大大小小的产业体系，同时城市的定位也更接近于综合性城市。在缺乏明确分工的情况下重复建设必然会浪费大量资源，影响到整个城市群的协调发展。
六、成渝城市群高质量发展的思考
（一）制定合理的产业发展政策
制定合理的工业发展政策的目的是，沿着技术密集梯度推进成渝城市群产业，从简单城市群到集聚型产业群发展，不断推动产业聚集的主导产业，实现从低级技术朝着高级阶稳定发展，长期目标是将成渝城市群的经济结构，不断调整到基于高新技术产业的发展轨道上来。近期和中期目标是以中技术产业为发展方向，推动贸易政策、金融政策、科技政策的有效结合，形成支持中技术产业同向增长的产业政策，力争尽快将成渝城市群发展为中国最具活力与创新性的制造业基地，从而为高技术产业发展奠定良好的物质基础与技术基础。
（二）优先发展成渝共有优势产业，实现产业集群化
产业集群的主体是企业。我们从这个意义上分析，产业集群也就是企業集群。企业集群最明显的特征是大量的中小企业集中在一定区域内，依靠龙头企业带领，由配套企业不断跟进，从而形成了自发的企业共同体，逐渐形成了新的“一镇一业”格局，然后利用扩张，扩大为具有更大范围与影响力的区域布局，从而积累生产要素并充分发挥规模效应。因此，首先要优先发展成渝共有优势产业相关企业的聚集，推动这两个地方成为全国集群水平较高的企业群，然后充分发挥其规模效应来带动整个地区的发展。
七、结语
城市群的高质量发展是城市群的多领域、多层次、多维度的高质量发展的统一体，其城市联系、经济联系、空间、规模结构、社会生态环境的发展，是城市群整体结构的持续优化与调控，促进各项政策与管理趋于合理，城市联系更加紧密，保持平衡，经济，社会和生态环境的质量得以不断提高，通过多项有针对性的发展规划，来推动城市群的一体化协调发展。
（作者单位：重庆科技检测中心）
课题名称：国家重点研发计划资助课题（2017YFB1401702）。
